基于供給側(cè)改革的農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象及其產(chǎn)生原因與對(duì)策

李美長(zhǎng)

(九江職業(yè)大學(xué)，江西九江 332000)

隨著供給側(cè)改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，急需提升農(nóng)民工的就業(yè)能力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工職業(yè)教育是提高農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者紛紛就供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育展開(kāi)討論，并從供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育理念、農(nóng)民工職業(yè)教育模式、農(nóng)民工職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容等方面提出改革措施。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)供給側(cè)改革農(nóng)民工實(shí)際參與職業(yè)教育的人數(shù)仍然不多，職業(yè)教育供給和需求存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。為適應(yīng)供給側(cè)改革，農(nóng)民工就業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，急需破解農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈難題。筆者分析了供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，總結(jié)了供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出了一些對(duì)策。

1 供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象

隨著供給側(cè)改革的不斷演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)換，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。伴隨著機(jī)器人的出現(xiàn)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)由中低端走向中高端，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。供給側(cè)改革促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)并催生大量新的服務(wù)業(yè)態(tài)。智慧農(nóng)業(yè)、智能遙感、智能控制、農(nóng)產(chǎn)品電商等技術(shù)平臺(tái)持續(xù)向農(nóng)村滲透，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)要及時(shí)調(diào)整供給的方向，許多企業(yè)愿意以更高的工資水平雇傭更高素質(zhì)的農(nóng)民工，但個(gè)人技能與崗位要求不匹配的問(wèn)題阻礙著他們職業(yè)生涯的發(fā)展，而農(nóng)民工較低的人力資本水平仍然是阻礙高端就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主要因素。因此，越來(lái)越多的農(nóng)民工職業(yè)教育需求不斷提升，并嘗試通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、文化知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)自身更好地融入社會(huì)，得到社會(huì)各界的尊重與接納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前參加過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占8.5%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占30.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工在60%以上。由此可見(jiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)任何形式的培訓(xùn)，供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育有需求、無(wú)市場(chǎng)，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。

2 供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致資源配置缺乏效率或資源配置失當(dāng)?shù)那闆r。供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育有廣泛的市場(chǎng)需求，但由于種種原因?qū)е陆邮苈殬I(yè)教育的農(nóng)民工數(shù)量遠(yuǎn)低于社會(huì)需求的最優(yōu)數(shù)量。

外部性是指私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的存在非一致性，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。農(nóng)民工職業(yè)教育也存在外部性。

圖1中表示農(nóng)民接受現(xiàn)代職業(yè)教育的費(fèi)用，表示農(nóng)民工接受現(xiàn)代職業(yè)教育的量，假定農(nóng)民工接受職業(yè)教育的私人收益為MR，私人成本為MC，而農(nóng)民工接受職業(yè)教育產(chǎn)生的社會(huì)收益為MSR。農(nóng)民工職業(yè)教育帶來(lái)的邊際社會(huì)收益MSR大于農(nóng)民工接受職業(yè)教育的邊際私人收益MR，農(nóng)民工職業(yè)教育具有正的外部性，其差額為邊際外在收益MER。供給側(cè)改革農(nóng)民工迫切需要接受職業(yè)教育，但如果相對(duì)成本過(guò)高就會(huì)有人放棄接受職業(yè)教育，至多達(dá)到均衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于均衡，參加職業(yè)教育的人數(shù)不足，從而導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈；農(nóng)民工人力資本培養(yǎng)上的地區(qū)性和受益上的全國(guó)性也必然影響不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)教育的積極性，無(wú)法達(dá)到均衡點(diǎn)，最終導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

圖1 農(nóng)民工職業(yè)教育外部性與市場(chǎng)均衡Fig.1 Externality and market equilibrium of migrant workers’ vocational education

準(zhǔn)公共產(chǎn)品具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性2個(gè)特性中的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)不充分。農(nóng)民工職業(yè)教育還不能完全免費(fèi)提供，也沒(méi)有任何個(gè)人能夠完全購(gòu)買農(nóng)民工職業(yè)教育產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)，即農(nóng)民工職業(yè)教育消費(fèi)不能排除他人同時(shí)消費(fèi)。受教育資源的限制，農(nóng)民工職業(yè)教育存在“容量”問(wèn)題。同一批職業(yè)培訓(xùn)名額有限，限額內(nèi)學(xué)員是非競(jìng)爭(zhēng)的，超過(guò)限額時(shí)增加一個(gè)學(xué)員就會(huì)減少其他學(xué)員的效用，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，農(nóng)民工職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品。

圖2a為私人物品供給需求曲線，圖2b為公共物品供給需求曲線，為需求量，為供給價(jià)格，、、為不同需求量，、、為不同需求價(jià)格，為供給曲線，為需求曲線。從圖2可以看出，私人物品消費(fèi)價(jià)同量不同，公共物品消費(fèi)量同價(jià)不同。在私人物品場(chǎng)合，最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益與邊際成本相等；在公共物品場(chǎng)合，最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益之和與邊際成本相等。為了少支付費(fèi)用或不支付費(fèi)用，公共物品消費(fèi)者會(huì)低報(bào)或隱瞞自己對(duì)公共物品的偏好逃避付費(fèi)。市場(chǎng)本身提供的公共物品數(shù)量通常低于最優(yōu)數(shù)量，市場(chǎng)無(wú)法正確配置公共物品需求，必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育必須讓政府參與進(jìn)來(lái)，提供部分公共物品服務(wù)，修正單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)偏差。

圖2 私人物品和公共物品的市場(chǎng)供給需求曲線Fig.2 Market supply and demand curve of private goods and public goods

在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，農(nóng)民工愿意對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育產(chǎn)品支付較高的價(jià)格，對(duì)低質(zhì)量職業(yè)教育產(chǎn)品支付較低的價(jià)格。職業(yè)教育需求曲線向右下方彎曲，即價(jià)格越低，需求量越大；價(jià)格超高，需求量越少。圖3為農(nóng)民工職業(yè)教育供給需求曲線，為完全競(jìng)爭(zhēng)條件下職業(yè)教育需求曲線，為完全競(jìng)爭(zhēng)條件下職業(yè)教育供給曲線。農(nóng)民工職業(yè)教育在完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置。

圖3 農(nóng)民工職業(yè)教育供給需求曲線Fig.3 The supply-demand curve of migrant workers’ vocational education

通常情況下，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育前，職業(yè)學(xué)校雖然了解本校的教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)手段等條件，但對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)需求不夠全面了解；農(nóng)民工對(duì)自己的學(xué)習(xí)意愿和能力有清晰的認(rèn)識(shí)，但對(duì)選擇的職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)能力、教學(xué)方法等情況知之甚少；有的職業(yè)學(xué)校招生宣傳資料存在失真現(xiàn)象。學(xué)員很難分辨教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的差異，最終只能以平均價(jià)格接受職業(yè)教育。擁有優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)能力優(yōu)秀的學(xué)校不愿意按平均價(jià)格提供職業(yè)教育而退出職業(yè)教育市場(chǎng)，職業(yè)教育市場(chǎng)上漸漸只剩下?lián)碛辛淤|(zhì)教育資源的學(xué)校，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象隨之發(fā)生。產(chǎn)品的需求曲線向左下方彎曲，即價(jià)格越低，需求量越少(圖3中為信息不對(duì)稱條件下職業(yè)教育需求曲線)，存在逆向選擇問(wèn)題，而農(nóng)民工會(huì)因接受職業(yè)教育卻沒(méi)有獲得自己需要的知識(shí)技能而對(duì)職業(yè)教育失去信心，產(chǎn)生市場(chǎng)無(wú)效性，最終使市場(chǎng)萎縮甚至消失，從而影響資源的有效配置。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，但農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型滯后，而線上+線下相結(jié)合的農(nóng)村電商技術(shù)，現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，智能生產(chǎn)、汽車維修等現(xiàn)代工業(yè)技能等農(nóng)民工迫切希望掌握的新技術(shù)嚴(yán)重缺失。在教學(xué)中理論教育占據(jù)重要位置，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)發(fā)展不平衡。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)缺乏崗位技能實(shí)踐、企業(yè)管理環(huán)境，校外實(shí)踐教學(xué)以企業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向、產(chǎn)教融合不充分。農(nóng)民工職業(yè)技能需求多元化，而農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置單一化，職業(yè)教育難以精準(zhǔn)滿足農(nóng)民工個(gè)體發(fā)展需求。農(nóng)民工職業(yè)教育供給主要集中在中低層次，致使中低層次技能農(nóng)民工過(guò)剩，而高層次、高技能農(nóng)民工職業(yè)教育嚴(yán)重不足，因此高層次技術(shù)技能農(nóng)民工缺乏。農(nóng)民工職業(yè)需求不能通過(guò)農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)有效地滿足，必然會(huì)造成農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈。

3 對(duì)策

農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)根源在于農(nóng)民工職業(yè)教育的社會(huì)收益大于個(gè)人收益，從而造成農(nóng)民工職業(yè)教育的個(gè)人成本過(guò)高。個(gè)人成本過(guò)高會(huì)動(dòng)搖農(nóng)民工職業(yè)教育的意愿，造成貧困地區(qū)擬向非農(nóng)崗位和行業(yè)轉(zhuǎn)移的低收入農(nóng)民工人群抑制職業(yè)教育需求，再加上用人單位因?yàn)檗r(nóng)民工職業(yè)教育存在很大的正外部性而不愿意投資培訓(xùn)，就會(huì)出現(xiàn)明顯的農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。根據(jù)供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育的特點(diǎn)及實(shí)際情況，消除農(nóng)民工職業(yè)教育外部性，應(yīng)重點(diǎn)考慮通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，使農(nóng)民工職業(yè)教育相對(duì)成本下降、私人收益接近社會(huì)收益，從而鼓勵(lì)農(nóng)民工接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

農(nóng)民工職業(yè)教育中，人社部門給勞動(dòng)者發(fā)放的“職業(yè)培訓(xùn)券”是政府補(bǔ)貼給勞動(dòng)者的“技能充值卡”，是政府資金投放方式的有益嘗試?！奥殬I(yè)培訓(xùn)券”有效解決了參訓(xùn)農(nóng)民工資金墊付、培訓(xùn)學(xué)校和項(xiàng)目自由選擇等問(wèn)題，既擴(kuò)大了需求，又改善了供給，是矯正市場(chǎng)失靈、提高市場(chǎng)效率的有效途徑。此外，當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育受益大戶的企業(yè)負(fù)擔(dān)比例過(guò)小，應(yīng)仿照國(guó)外向企業(yè)收取職業(yè)培訓(xùn)金等作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)民工職業(yè)教育受益主體按比例分?jǐn)偮殬I(yè)教育成本，逐步消除農(nóng)民工職業(yè)教育“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的供給側(cè)根源在于農(nóng)民工職業(yè)教育的公共產(chǎn)品供給不足。供給側(cè)改革要突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加快以大數(shù)據(jù)、智能化為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不可或缺的生力軍，整體文化素質(zhì)偏低，接受現(xiàn)代智能科技的能力較弱，需要不斷充電學(xué)習(xí)。但是，農(nóng)民工職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品，通過(guò)純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能有效提供公共物品，導(dǎo)致教育供給不足，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)積極提供適合農(nóng)民工需求的新型職業(yè)教育產(chǎn)品，及時(shí)修正公共物品市場(chǎng)需求偏差。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的專業(yè)可能恰恰是私人邊際收益低而就業(yè)崗位艱苦的專業(yè)，單純市場(chǎng)運(yùn)作必然會(huì)導(dǎo)致人才的供給不足，比如我國(guó)的農(nóng)科類專業(yè)就是典型。職業(yè)教育中某些風(fēng)險(xiǎn)大、投資多、獲益周期長(zhǎng)、市場(chǎng)需求量少同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展和人們生活必需的專業(yè)(比如一些高科技產(chǎn)業(yè)專業(yè))，職業(yè)教育市場(chǎng)也很難面面俱到。各級(jí)政府，特別是地方政府要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大積極作用，通過(guò)建立農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，直接生產(chǎn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)或者通過(guò)預(yù)算或政策安排等方式將農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)委托給私人部門生產(chǎn)，以提供農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)。

農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的信息根源在于農(nóng)民工職業(yè)教育的市場(chǎng)和信息不完善。及時(shí)構(gòu)建和完善政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人四位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民工職業(yè)教育信息服務(wù)平臺(tái)。積極宣傳和組織農(nóng)民工、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)信息注冊(cè)登記，登記農(nóng)民工職業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)教育需求和職業(yè)訴求，登記企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)潛力和用工需求，登記職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和師資實(shí)訓(xùn)實(shí)力等，建立農(nóng)民工勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)信息資源庫(kù)。通過(guò)用工單位實(shí)時(shí)信息更新和招工信息收集，讓農(nóng)民工掌握就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。通過(guò)新聞媒體、手機(jī)APP和信息平臺(tái)等大眾傳媒對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，指導(dǎo)農(nóng)民工選擇就業(yè)方向和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工信息平臺(tái)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析能力，為農(nóng)民工提供精準(zhǔn)的崗位導(dǎo)向，提供切實(shí)有效的教育支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的個(gè)人特長(zhǎng)和工作意愿、再培訓(xùn)和用工需求的精準(zhǔn)匹配。農(nóng)民工還可以借助該平臺(tái)向政府等部門反饋其對(duì)繼續(xù)教育的需求以及對(duì)創(chuàng)業(yè)支持的訴求，逐步完善農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)和信息。

農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的能力根源在于通過(guò)職業(yè)教育不能獲得農(nóng)民工需要的技能或通過(guò)職業(yè)教育獲得的農(nóng)民工專業(yè)技能沒(méi)有得到提高。適應(yīng)供給側(cè)改革需求，農(nóng)民工職業(yè)教育內(nèi)容必須緊跟時(shí)代趨勢(shì)，圍繞市場(chǎng)急需、緊缺的職業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育，比如智能制造、物聯(lián)網(wǎng)通信等現(xiàn)代制造業(yè)，物流、餐飲、家政、網(wǎng)約配送、直播銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新領(lǐng)域等。農(nóng)民工職業(yè)教育要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，辦出能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的特色專業(yè)，建成特色學(xué)校。在培訓(xùn)方法方面，知識(shí)講解和實(shí)際操作相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)院校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，形成雙贏乃至多贏的局面，形成良好的協(xié)作機(jī)制，建立完整的合作體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，線上線下相結(jié)合，突破農(nóng)民工職業(yè)教育地點(diǎn)和時(shí)間的局限性。

4 結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)改革需要不斷提升農(nóng)民工專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。要提升農(nóng)民工人力資本，需要改革農(nóng)民工職業(yè)教育，讓農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育獲得需要的技能，學(xué)習(xí)需要的知識(shí)，讓農(nóng)民工不斷接受職業(yè)教育。供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育也要消除供給與需求之間的障礙，根除市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，讓農(nóng)民工回歸職業(yè)教育。