新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策研究
——基于浙江寧波的探索

王 凱，毛杭軍，徐志豪，李佳丹，詹 柴

(1.寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所，浙江寧波 315040；2.寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)總站，浙江寧波 315500)

“十四五”時期乃至今后比較長的一段時間內(nèi)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段和目標(biāo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營的主體，培育的效果直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全局。從全國層面看，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平普遍不高，距離我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求還有較大差距。家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，而寧波培育家庭農(nóng)場的做法被列為全國“五大模式”之一，寧波整體上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得了突出成效，為此，筆者從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理論內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)狀，找出關(guān)鍵問題和制約，把寧波的探索作為重要經(jīng)驗，為全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育建言獻策。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體理論內(nèi)涵

概念提出。直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而生產(chǎn)經(jīng)營活動往往包括生產(chǎn)、加工、儲運、銷售和服務(wù)等方面的內(nèi)容。1978年開始，我國農(nóng)村確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地制度，直至今日，農(nóng)村土地的承包戶一直是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體，并得到了包括憲法在內(nèi)的法律保證，成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的基石。

然而，農(nóng)村改革以來,不僅有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的爭論一直持續(xù), 而且，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移，以及工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，一方面，我國農(nóng)業(yè)面臨著“誰來種地”“如何種地”的問題；另一方面，農(nóng)戶群體逐漸分化，不僅新形態(tài)不斷出現(xiàn)，而且功能不斷強大，地位不斷提高，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成已經(jīng)開始由農(nóng)戶主導(dǎo)格局向包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)(種植與養(yǎng)殖等)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等多類型經(jīng)營主體并存格局轉(zhuǎn)變。這一過程中，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的概念作為客觀現(xiàn)實在人們觀念上的反映，逐步形成，并在越來越多的理論、政策研究和實踐應(yīng)用中受到的重視，不斷被理論化和概念化。事實上，2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞只是作為區(qū)別于家庭經(jīng)營農(nóng)戶的概念出現(xiàn)在部分理論和政策研究文獻中，但并沒有進行規(guī)范性的科學(xué)界定，有關(guān)概念定義至多是僅僅列舉了所包括的主要類型。2012年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(浙政辦發(fā)〔2012〕73號)第一次將“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”寫入了政府文件，并做了明確定義和提出了具體目標(biāo)、思路和任務(wù)。2012年底，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的要求在中央農(nóng)村工作會議上被正式提出。

概念界定?；谏鲜霰尘胺治隹梢园l(fā)現(xiàn)，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在下面的3個基本事實：一是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但這種模式存在規(guī)?；?jīng)營程度比較低、要素利用效率不高等缺陷；二是基于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要；三是基于隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的客觀事實。理論層面上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模應(yīng)當(dāng)相對較大、裝備水平應(yīng)當(dāng)較高、生產(chǎn)經(jīng)營能力應(yīng)當(dāng)較強、生產(chǎn)效益應(yīng)當(dāng)較好，可以是具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、也可以是提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的社會化組織。在現(xiàn)實中，它是一個始終處于不斷變化和發(fā)展之中的概念，不同時空具有不同形態(tài)結(jié)構(gòu)，但不論形態(tài)如何，適度規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化運作是基本特征。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

基本目標(biāo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本目標(biāo)在于促進農(nóng)業(yè)要素投入，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，做到既要不斷增加農(nóng)產(chǎn)品供給，又要不斷提高農(nóng)民收入；既要不斷提高自身水平，包括生產(chǎn)裝備、設(shè)施、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面，又要注重適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。

基本功能。首先，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供前中后全鏈條的服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、專業(yè)化程度、集約化水平都更高，可以說是鞏固和完善了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度?？梢哉f，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的完善。

其次，就專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場這類主體而言，不僅發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，更重要的是能夠?qū)π∞r(nóng)戶起到帶動和示范作用。對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社而言，具備先進的管理理念、生產(chǎn)技術(shù)，這些要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，會加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量。

事實上，近年來，通過引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村能人領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織等方式，不僅在農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化發(fā)展中，催生了一批規(guī)模經(jīng)營主體；在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)發(fā)展中，壯大了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程，提高了農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。

2 寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是黨的十九大和近年來中央一號文件的具體要求，更是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。寧波作為我國長三角南翼經(jīng)濟中心和東南沿海重要的港口城市和副省級計劃單列城市，改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展始終走在全國前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有堅實基礎(chǔ)、獨特優(yōu)勢和鮮明特色，2020年寧波農(nóng)村居民人均可支配收入達到39 132元，是全國的2.28倍、全省的1.23倍，居全國15個副省級城市首位、省內(nèi)城市第2位。但寧波耕地保有面積僅20萬hm左右，人均耕地只有0.036 7 hm，寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資源稟賦約束，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體培育提出了更高和更迫切要求。

寧波著力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，依靠體制機制創(chuàng)新和政策、資金支持，不斷提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率，破解了農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”“小規(guī)模與大發(fā)展”的矛盾，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，基本形成以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、家庭農(nóng)場為補充、新型農(nóng)民為基礎(chǔ)的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成從家庭經(jīng)營農(nóng)戶主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)向包括家庭經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)(種植與養(yǎng)殖等)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等多類型經(jīng)營主體并存格局轉(zhuǎn)變。

圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，多措并舉推進多元化發(fā)展。

(1)以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為載體，選擇經(jīng)濟實力厚，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大，輻射能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以品牌建設(shè)為抓手，以技術(shù)改造為支撐，著力扶大扶強，發(fā)揮輻射帶動作用。截至2019年底，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)294家(其中國家級10家、省級42家)，其中生產(chǎn)加工型254家、市場流通型12家、服務(wù)組織型20家、產(chǎn)業(yè)融合型8家；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總資產(chǎn)459億元，同比增長13.94%，三品一標(biāo)認(rèn)證數(shù)量197個，直接或間接帶動市內(nèi)外農(nóng)戶數(shù)192萬戶。

(2)以特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為紐帶，選擇區(qū)位好、專業(yè)性強，組織化程度高的農(nóng)民專業(yè)合作社，以制度建設(shè)為抓手，以科學(xué)管理為支撐，著力機制創(chuàng)新，發(fā)揮組織帶動作用。截至2019年底，寧波市已有農(nóng)民專業(yè)合作社2 565家，入股社員4.18萬戶，實現(xiàn)經(jīng)營收入38.7億元，平均每家合作社入股會員16.3戶、經(jīng)營收入150.9萬元，部、省、市級示范社分別達到31家、65家和154家。

(3)以區(qū)域優(yōu)勢和農(nóng)地流轉(zhuǎn)為依托，選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，經(jīng)營規(guī)模大、能力強的專業(yè)大戶，以法人化為抓手，以市場化為支撐，著力家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。20世紀(jì)80年代中后期，一批種糧大戶通過流轉(zhuǎn)土地開展適度規(guī)模經(jīng)營，寧波家庭農(nóng)場雛形開始出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代后期，涌現(xiàn)出一大批從事果蔬、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營的大戶，2001年慈溪市周巷建鴻果蔬農(nóng)場成為第一家家庭農(nóng)場誕生，近年來發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場總數(shù)5 196家，土地經(jīng)營面積3.853萬hm，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值33.9億元，平均每家7.4 hm、65萬元，省、市級家庭農(nóng)場分別達到161家和301家。

(4)以政策引導(dǎo)和財政支持為基礎(chǔ)，選擇有志有為農(nóng)民和專業(yè)對口高校畢業(yè)生，以技能培訓(xùn)為抓手，以綠色證書為標(biāo)志，提升傳統(tǒng)農(nóng)民，培育職業(yè)農(nóng)民。通過制定《寧波市鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展規(guī)劃2019—2022年》《寧波市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作方案》，建立健全以農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)廣校為主體，其他高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成校等為補充的全市農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民1 411人、完成中高級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1 686人，為培育一支市場意識強、專業(yè)技術(shù)高、經(jīng)營管理能力好的職業(yè)農(nóng)民打下了堅實的基礎(chǔ)。

著力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境和體制機制創(chuàng)新，采取綜合措施，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力。

(1)完善土地流轉(zhuǎn)機制，推進適度規(guī)模經(jīng)營，為不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力創(chuàng)造制度條件。市財政統(tǒng)籌中央資金，按照375元/hm的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實測面積，對區(qū)縣(市)進行經(jīng)費補助。各區(qū)縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極落實確權(quán)工作經(jīng)費，兜底保障，確保不增加農(nóng)民和村級負(fù)擔(dān)。到2018年6月底，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到10.107萬hm，占農(nóng)戶家庭承包面積的69.3%；耕地規(guī)模經(jīng)營面積達到10.647萬hm，占耕地總面積的69.2%。全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到10.107萬hm，占農(nóng)戶家庭承包面積的69.3%；耕地規(guī)模經(jīng)營面積達到10.647萬hm，占耕地總面積的69.2%。

(2)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，大力實施綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)“152211”工程。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力建設(shè)一批融生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，累計創(chuàng)建15個省級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，20個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，20條示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，100個多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園及一批田園綜合體。

(3)完善科技強農(nóng)機制，推廣科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷模式，為增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力提供科技支撐。2011年開始推廣“專家組科技團隊+試驗示范基地+科技示范戶+輻射帶動戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置了首席專家，全面落實責(zé)任農(nóng)技制度，并組建了蔬菜瓜果、畜牧生產(chǎn)、重大動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等科技創(chuàng)新團隊，深入企業(yè)、農(nóng)場、田頭、地頭為企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)。

著力組織保障、政策保障、設(shè)施保障和技術(shù)保障，創(chuàng)新體制機制，不斷改進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

(1)著力組織保障。首先，市委、市政府堅持把“扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”的理念貫穿到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全過程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育被列入工作日程和績效考核范疇。其次，深入開展“干部進村入戶一線破解難題”活動，推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企業(yè)包項目，機關(guān)干部、農(nóng)技、農(nóng)機人員聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶等組織方式。

(2)強化政策保障。首先，市委、市政府及其相關(guān)部門先后出臺了一系列政策文件，加大了社會化服務(wù)組織和現(xiàn)代農(nóng)民培育力度，加快了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐。再次，不斷創(chuàng)新金融支持政策，積極開展農(nóng)戶與集體共有產(chǎn)權(quán)抵押貸款，大力推進全面推進農(nóng)業(yè)政策性保險。2019年全年參保農(nóng)戶8.5萬戶(次)，農(nóng)險賠款3億元，簡單賠付率為116%。

(3)強化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)設(shè)施是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要原因。近年來，通過大力開展以“兩區(qū)”建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為主體發(fā)展提供設(shè)施保障。2019年共安排中央和市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金14.6億元，其中涉及經(jīng)營主體培育扶持及各類補貼資金3.32億元。

3 寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足及障礙

結(jié)構(gòu)功能單一，規(guī)范化運行及盈利能力不強。一些農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有建立起完善的管理制度，隨意性管理經(jīng)常出現(xiàn)；一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不注重共建共享，與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不暢通。一部分是名存實亡的“空殼社”，有些是企業(yè)為套取財政補貼的“掛牌社”或“翻牌社”，或是缺乏農(nóng)產(chǎn)品定價 “話語權(quán)”，或是定價“話語權(quán)”掌握在牽頭辦社的政府部門和龍頭企業(yè)手中，缺少有效合理的利潤返還機制，農(nóng)民受益極其有限，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的主動性不高，融資難問題比較突出，贏利能力較弱，示范帶動能力不強。

產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，經(jīng)營人才匱乏。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面還不全。龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模還不夠大,經(jīng)濟實力不夠強。一些工商企業(yè)長期大面積租種農(nóng)戶耕地,較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，甚至借產(chǎn)業(yè)化之名,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。分散的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯,勞動生產(chǎn)率低下，面對競爭激烈的市場,缺乏做大做強、增效致富的內(nèi)生動力。其次，利益機制不夠完善。不少龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶沒有結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系,因而不能形成長久的、互惠互利的合作關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)不少尚處于“服務(wù)體系不健全,服務(wù)力度不到位,服務(wù)效果不明顯”的狀態(tài)。最后，人力資源短缺，人才嚴(yán)重缺乏，大專及以上學(xué)歷人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的意愿不強。

土地管理制度不完善?？陀^上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地畝均產(chǎn)生的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)實中，因建設(shè)用地指標(biāo)緊張等多種因素，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地需求難以得到滿足。此外，雖然當(dāng)前承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革在有序推進，但總體上，經(jīng)營主體獲得抵押貸款的便利度還很低，獲得融資的能力不高。

城鄉(xiāng)分割體制未打破。近年來，戶籍管理制度和城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度改革不斷深化，但農(nóng)民進城落戶門檻較高，再加上生活成本較高，大部分進城務(wù)工農(nóng)民難以在城市落戶。導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，有些地方甚至拋荒或者僅小規(guī)模種植一些農(nóng)作物，對適度規(guī)模經(jīng)營有負(fù)面影響。

財政資金投入缺口大。寧波大多數(shù)財政支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點新型經(jīng)營主體的支持，對于大部分綜合實力不強、還處在成長期的經(jīng)營主體，更加需要資金的補助、項目的扶持，但這部分需求還沒有得到很好的滿足。此外，有些支農(nóng)政策的宣傳力度不夠，很多主體不知道當(dāng)前有哪些政策、能夠得到什么樣的幫助，政策實施的有效性也缺乏科學(xué)的評估。

4 對策建議

寧波創(chuàng)建家庭農(nóng)場的做法被列為全國“五大”典型模式之一，從寧波的經(jīng)驗來看，與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場往往能夠在投入、回報之間找到很好的平衡點，成為能夠有效開展適度規(guī)模經(jīng)營的代表。寧波家庭農(nóng)場之所以發(fā)展得好，并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了長期的積累，再加上政策的支持，觸發(fā)家庭農(nóng)場成為優(yōu)秀代表。從全國層面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，地區(qū)之間不平衡問題突出，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比例還很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能在收種環(huán)節(jié)實施了機械化，但因水利不便，在一些譬如灌溉用水等環(huán)節(jié)仍然需要耗費大量的勞動力。此外，資金要素、人才資源、生產(chǎn)服務(wù)、改革創(chuàng)新等方面的也存在類似的情況。從寧波市實踐看，要培育發(fā)展好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就要為其發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，需要為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的投入暢通渠道。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，主要就在于一個“新”字?！靶隆本鸵笠行屡涮字贫?、新扶持政策，最重要的是要看培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目標(biāo)是什么，不能像扶持傳統(tǒng)經(jīng)營主體一樣，更多地要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，也就是說培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最重要的是合理化地將最優(yōu)資源投入到農(nóng)業(yè)中，實現(xiàn)生產(chǎn)的集約、高效，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，避免所出臺的扶持政策過于泛化。從寧波的經(jīng)驗看，要堅持“一不、三化、六個一”， “一不”即不允許耕地非農(nóng)化、糧功區(qū)非糧化；“三化”即專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)；“六個一”即一張工商執(zhí)照、一處管理用房、一本農(nóng)事操作記錄、一份委托流轉(zhuǎn)合同、一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及培育一個品牌。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在“誰來種地”之憂。寧波非常注重新型職業(yè)農(nóng)民的培育，近年來吸引了一大批大學(xué)生、年輕勞動力成為新型主體。從全國來看，也應(yīng)當(dāng)把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要突破口。從培養(yǎng)方式上，打造一個全國性的、區(qū)域性的農(nóng)民學(xué)校十分必要，寧波市奉化區(qū)滕頭村的鄉(xiāng)村振興學(xué)院已經(jīng)輸出了不少農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，是很好的案例；對于一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，本身就可以成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體，而且教學(xué)更注重理論和實踐的結(jié)合，建議在全國層面倡導(dǎo)、支持開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合培育新型職業(yè)農(nóng)民的行動。另外，還需要進一步加強改革創(chuàng)新，包括新型職業(yè)農(nóng)民的職稱制度、農(nóng)業(yè)勞動者的社會保障制度、貸款融資等，新型職業(yè)農(nóng)民有什么困擾就應(yīng)當(dāng)配套出臺、實施什么樣的針對性扶持政策，為農(nóng)業(yè)注入新鮮血液。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要發(fā)展，首先面臨的就是流轉(zhuǎn)土地問題，而土地流轉(zhuǎn)率的高低，最重要的還是取決于農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。從全國層面看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率越高。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最大的權(quán)益，只有聚焦最大程度地發(fā)揮農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的效益，才能充分保障農(nóng)民的收入，才能推進適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好地維護農(nóng)民的利益。對于寧波，之所以能有較高的土地流轉(zhuǎn)率，主要還是做到了能夠從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，實現(xiàn)利益共享機制。下一步，建議重點圍繞建立科學(xué)高效的小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制做文章，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民以土地入股的形勢與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂合同，幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)“保底+分紅”的收益；有勞動能力的小農(nóng)戶可以在家門口選擇為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體務(wù)工，并逐步形成共建共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。