共同富裕視角下縣域老年教育事業(yè)發(fā)展對(duì)策研究
——以浙江省長(zhǎng)興縣為例

□張靖東

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們說(shuō)的共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。而辦好老年大學(xué)就是充實(shí)豐富老年人精神生活的重要舉措。

長(zhǎng)興縣現(xiàn)有縣級(jí)層面老年教育機(jī)構(gòu)3個(gè)，分屬組織、教育、衛(wèi)健部門(mén)主管，全縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建有教學(xué)點(diǎn)16個(gè)，社區(qū)（村）教學(xué)點(diǎn)172個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)13個(gè)，其他教學(xué)點(diǎn)3個(gè)。開(kāi)展老年教學(xué)總?cè)藬?shù)為12360余人，開(kāi)展老年短期培訓(xùn)和活動(dòng)55000余人次，占老年人口的45.6%。但是從班次、班容量、師資以及場(chǎng)地安排上，都不能達(dá)到全縣14萬(wàn)老年人的學(xué)習(xí)需求，導(dǎo)致該縣出現(xiàn)老年教育供不應(yīng)求的情況。筆者認(rèn)為，造成此種現(xiàn)象的原因大致有二：一是政府層面須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是老年教育機(jī)構(gòu)偏少、偏弱，亟待進(jìn)一步提升。

本文試從以下兩方面進(jìn)行闡述。

縣級(jí)政府層面

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府應(yīng)進(jìn)一步提升重視程度，縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期研究老年教育工作。把老年教育作為社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見(jiàn)》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度規(guī)定，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)密切配合，其他社會(huì)團(tuán)體共同參與的老年教育管理體制。建議制定《長(zhǎng)興縣關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的實(shí)施方案》，把老年教育服務(wù)納入老年人優(yōu)待工作范圍。明確老年教育的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，防止出現(xiàn)推脫、扯皮現(xiàn)象。

（二）解決資源困境。長(zhǎng)興縣老年教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要是資源匱乏導(dǎo)致的老年教育發(fā)展不力。這就需要從政府部門(mén)入手，大力支持建設(shè)老年教育相關(guān)配套設(shè)施。一是整合多種教育資源。長(zhǎng)興縣現(xiàn)有的三大老年教育網(wǎng)絡(luò)，即老年大學(xué)、老年開(kāi)放大學(xué)、老年電視大學(xué)各有優(yōu)勢(shì)，為了方便老年人接受教育，防止資源重復(fù)浪費(fèi)，工作中應(yīng)注重效率最大化。如，充分發(fā)揮老年大學(xué)的課程資源、經(jīng)費(fèi)資源，老年開(kāi)放大學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)資源、師資資源，老年電視大學(xué)的行政資源、技術(shù)資源等，讓三大網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)共享、資源共享、數(shù)據(jù)共享。從職能部門(mén)入手，鼓勵(lì)教育部門(mén)整合學(xué)校資源，利用學(xué)校的空閑時(shí)間和空閑場(chǎng)地，合理、科學(xué)利用資源參與老年教育；鼓勵(lì)團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)充分利用各自優(yōu)勢(shì)，吸收青少年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心加入，通過(guò)部門(mén)的號(hào)召力吸引更多的人為縣域老年教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。如借助文化廣電旅游局優(yōu)勢(shì)，整合文藝館、體育館、圖書(shū)館等文化藝術(shù)體育場(chǎng)所，參與縣域老年教育事業(yè)發(fā)展。二是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。首先，作為長(zhǎng)興縣政府和財(cái)政來(lái)說(shuō)，必須樹(shù)立“老年教育是實(shí)現(xiàn)縣域長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要工作”的意識(shí)，確保后續(xù)的配套設(shè)施得以完善，大力給予資金支持。縣政府應(yīng)視情不斷加大財(cái)政支持力度，建議設(shè)立專項(xiàng)資金用于發(fā)展老年教育事業(yè)，如開(kāi)展“第三年齡學(xué)習(xí)”扶持計(jì)劃，列取專項(xiàng)資金用于老年教育場(chǎng)地的維修、新建、教學(xué)設(shè)施的更新改善以及舉辦活動(dòng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。建議政府在制定老年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，測(cè)算出各項(xiàng)花費(fèi)最低數(shù)額以及在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)中所占的最低比例，并倡導(dǎo)適當(dāng)向老年教育傾斜。三是尋找社會(huì)資本注入。基于縣域經(jīng)濟(jì)水平的客觀實(shí)際以及日益增長(zhǎng)的老年人對(duì)教育學(xué)習(xí)的需求，單一依靠財(cái)政撥款或?qū)W校自籌等途徑無(wú)法維持長(zhǎng)興縣老年教育的可持續(xù)發(fā)展，可以引入政府PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，通過(guò)吸引社會(huì)資本的投資，充足提供公共產(chǎn)品，使大眾受益。就目前的狀況來(lái)看，可以通過(guò)政府采購(gòu)、評(píng)估認(rèn)證的方式引導(dǎo)社會(huì)資本注入老年教育。這種由“政府背書(shū)”的投資行為在其他領(lǐng)域已經(jīng)試驗(yàn)成功，因此可以引進(jìn)老年教育領(lǐng)域。長(zhǎng)興縣老年大學(xué)目前由政府自建自管，其屬于非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，本身并不具有盈利性，如不是政府支持，很難通過(guò)學(xué)費(fèi)維持日常運(yùn)營(yíng)。因此，在PPP模式運(yùn)營(yíng)老年教育管理中，為吸引社會(huì)資本前來(lái)投資，在強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入及財(cái)政擔(dān)?！氨硶?shū)”的同時(shí)，探索盈利渠道的開(kāi)發(fā)，可采取“政府購(gòu)買(mǎi)有效公共服務(wù)+特殊經(jīng)營(yíng)”付費(fèi)機(jī)制，注重開(kāi)發(fā)學(xué)養(yǎng)結(jié)合、游養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)型產(chǎn)品，利用場(chǎng)地開(kāi)展培訓(xùn)班等，使得資源得到充分利用。

（三）挖掘深層效益。實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本支撐是經(jīng)濟(jì)效益，面對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的老年教育行業(yè)，政府應(yīng)透過(guò)表面，深入研究老年教育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的隱形經(jīng)濟(jì)效益。一是扶持老年教育上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立一條龍服務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，為老年教育行業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，如支持創(chuàng)立老年教育服務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)先、高效辦理企業(yè)審批、審核等。同時(shí)，在信貸和繳稅方面給予政策支持，對(duì)于符合條件的從事老年教育的小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用酌情免減，為老年人更好地接受教育搭建更加平穩(wěn)廣闊的舞臺(tái)。二是進(jìn)一步促進(jìn)老年人群經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)。很多剛剛退休的老年人仍然愿意為社會(huì)工作，讓自己更加有存在感和價(jià)值感。因此，政府部門(mén)一要針對(duì)此類老年人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，讓其在退休后仍然能夠再就業(yè)。二要鼓勵(lì)支持企業(yè)錄用老年人進(jìn)行工作，幫助他們?cè)黾邮杖耄纳粕?，促進(jìn)老年人群的和諧安定，從而為基層社會(huì)治理的穩(wěn)定與安寧作出貢獻(xiàn)。

老年教育機(jī)構(gòu)層面

（一）創(chuàng)新教育模式。一是打造O2O老年課程模式。即線上線下對(duì)接，包括開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程和微視頻，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)模式。依托老年開(kāi)放大學(xué)的“市民學(xué)習(xí)在線”“第三年齡學(xué)堂”兩個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)和老年電視大學(xué)的資源平臺(tái)，引導(dǎo)老年學(xué)員參與線上學(xué)習(xí)。既有效拓展了線下課程的時(shí)間與空間，也方便了學(xué)員學(xué)習(xí)交流與成果分享。二是鼓勵(lì)發(fā)展老年學(xué)習(xí)社團(tuán)。老年學(xué)習(xí)社團(tuán)是由一批志同道合、學(xué)習(xí)興趣相同的老年人組合在一起的學(xué)習(xí)組織。由老年人自主組織、自主管理，體現(xiàn)活動(dòng)規(guī)范、就近學(xué)習(xí)的原則。通過(guò)學(xué)習(xí)社團(tuán)確認(rèn)，示范學(xué)習(xí)社團(tuán)評(píng)比，經(jīng)費(fèi)支持等舉措，鼓勵(lì)老年人自發(fā)組建協(xié)會(huì)、社團(tuán)，強(qiáng)化過(guò)程管理，注重抓大放小，給老年人提供寬松的發(fā)展環(huán)境。目前，長(zhǎng)興縣已有茶藝社團(tuán)、舞蹈社團(tuán)、葫蘆絲社團(tuán)、攝影社團(tuán)、合唱團(tuán)等老年學(xué)習(xí)社團(tuán)70余個(gè)。三是積極開(kāi)展老年體驗(yàn)課程。課程教學(xué)中注重理論與實(shí)操相結(jié)合，在諸多專業(yè)課程，如版畫(huà)、手工、面點(diǎn)等課程中，嵌入體驗(yàn)課程，讓老年人親自動(dòng)手實(shí)踐，從實(shí)踐中得真知、從實(shí)踐中增興趣。同時(shí)，根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和傳統(tǒng)節(jié)慶日活動(dòng)主題，結(jié)合縣域歷史文化特色，定期開(kāi)展各類體驗(yàn)活動(dòng)，如紫筍茶文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工制作體驗(yàn)等。

（二）改善硬件設(shè)施。一是增設(shè)老年教育場(chǎng)地。長(zhǎng)興縣老年教育場(chǎng)地不足或多為借用的問(wèn)題比較突出，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)利用合適的教學(xué)場(chǎng)所，同時(shí)配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備。首先要整合辦學(xué)資源，將相關(guān)教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌管理。其次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校的場(chǎng)地建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教學(xué)點(diǎn)和活動(dòng)中心，分期分批組織實(shí)施建設(shè)。村級(jí)老年教學(xué)點(diǎn)可依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，在現(xiàn)有場(chǎng)地基礎(chǔ)上，配備老年學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與教具。二是大力發(fā)展線上老年教育。老年教育供不應(yīng)求的問(wèn)題主要原因就是線下老年教育的模式滿足不了日益增長(zhǎng)的老年教育需求?；谠鰪?qiáng)老年教育的線下課程供給量這一方法短期見(jiàn)效的可能性較低，那么，開(kāi)展線上教學(xué)，將會(huì)短時(shí)間內(nèi)解決老年人學(xué)習(xí)的需要，同時(shí)還適應(yīng)了當(dāng)下疫情肆虐不能聚集的現(xiàn)實(shí)情況。應(yīng)以大眾媒體為載體，充分利用騰訊會(huì)議、釘釘?shù)溶浖ㄟ^(guò)長(zhǎng)興縣現(xiàn)有宣傳媒介廣泛宣傳，吸引眾多老年人參與。同時(shí)，應(yīng)注重課程的內(nèi)容質(zhì)量與數(shù)量，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀師資建立遠(yuǎn)程老年教育專欄，通過(guò)線上線下結(jié)合的形式，讓更多老年人參與到老年教育中來(lái)。

（三）探索建立老年教育聯(lián)盟。2021年10月，浙江老年教育聯(lián)盟成立大會(huì)在浙江開(kāi)放大學(xué)召開(kāi)。浙江老年教育聯(lián)盟是在中共浙江省委老干部局、浙江省教育廳、浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)的指導(dǎo)下，由浙江開(kāi)放大學(xué)和浙江老年大學(xué)、浙江省老年活動(dòng)中心（浙江老年電視大學(xué)、浙江省老齡文藝大學(xué)）共同發(fā)起，杭州老干部大學(xué)、杭州退休干部職工大學(xué)、杭州師范大學(xué)等14家單位共同參與建立的老年教育協(xié)作組織。目前，長(zhǎng)興縣有縣老年大學(xué)、縣老年開(kāi)放大學(xué)、縣樂(lè)齡老年電視大學(xué)三家縣級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)，分別由縣委組織部、縣教育局、縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)管理，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)定、辦學(xué)特色鮮明，在全縣起到了很好的骨干引領(lǐng)和示范作用。但也存在開(kāi)設(shè)課程有重疊、學(xué)習(xí)對(duì)象較集中、差異化發(fā)展不足等問(wèn)題。因此，組建長(zhǎng)興縣老年教育聯(lián)盟，形成有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、共享機(jī)制，是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)興縣老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為此要做好兩方面的工作：一是聯(lián)盟的建立，可在縣委組織部、縣教育局、縣衛(wèi)健局指導(dǎo)下，由縣老年大學(xué)、縣老年開(kāi)放大學(xué)、縣樂(lè)齡老年電視大學(xué)共同發(fā)起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、各老年教育教學(xué)點(diǎn)共同參與，按照資源融合、互聯(lián)互通、共建共享、攜手發(fā)展的原則，建立一個(gè)老年教育協(xié)作組織。二是聯(lián)盟的運(yùn)作，要制訂長(zhǎng)興縣老年教育聯(lián)盟《章程》、例會(huì)制度等，通過(guò)定期組織召開(kāi)工作例會(huì)、工作研討、主題活動(dòng)等，促進(jìn)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置更合理、資源共建共享更深入、辦學(xué)特色發(fā)展更鮮明。