黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究進(jìn)展

劉嬌妹

(1.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102600；2.北京中鐵生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)院有限公司 北京 102600)

1 引言

黃河流域是橫跨我國(guó)北方東、中、西三大地理階梯的重要生態(tài)廊道，在我國(guó)生態(tài)安全體系中發(fā)揮著重要作用。圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境綜合治理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外開展了諸多關(guān)于黃河流域治理與發(fā)展的研究和實(shí)踐工作[1]。經(jīng)多年治理，人民治黃取得了偉大成就。但黃河流域仍面臨很多問題，如水資源衰減明顯、供需矛盾突出，干支流斷面生態(tài)水量虧缺形勢(shì)嚴(yán)峻，部分支流水系污染嚴(yán)重，流域內(nèi)部發(fā)展差距較大等[2]。2019年，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，標(biāo)志著黃河流域發(fā)展進(jìn)入新階段。

響應(yīng)習(xí)總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召[3]，深入解析幸福河的內(nèi)涵要義與流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，科學(xué)研判黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要問題及限制因素，明確生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展方向，對(duì)推動(dòng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 水資源現(xiàn)狀及演變

近63年來，黃河流域氣候和環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，氣候變暖、下墊面變化、人工取用水等區(qū)域高強(qiáng)度人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)造成了強(qiáng)烈影響。歷史上黃河流域天然徑流量逐步減少，而人類活動(dòng)導(dǎo)致地表水消耗持續(xù)增加。在雙重影響下，黃河干流關(guān)門實(shí)測(cè)流量顯著減少。以河南省為例，三門峽水資源現(xiàn)狀如圖1所示，黃河干流主要斷面實(shí)測(cè)徑流量統(tǒng)計(jì)成果見表1?？梢钥闯?，與1956-2000年均值相比，2001-2019年時(shí)段，黃河流域河南省段主要斷面實(shí)測(cè)流量均明顯減小。龍門斷面2001-2019年平均201.1億m3，較1956-2000年均值減少26.3%；三門峽斷面2001-2019年平均237.8億 m3，較1956-2000年均值減少33.6%；花園口斷面2001-2019年平均272.9 億 m3，較 1956-2000年均值減少30.1%。

表1 1956-2019年黃河干流主要斷面分階段實(shí)測(cè)徑流量

2.2 水環(huán)境現(xiàn)狀及演變

近年來，黃河流域水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但問題仍較為突出，2012-2019年黃河水質(zhì)狀況如表2所示。流域地表水Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)斷面比例呈上升趨勢(shì)，Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例雖亦呈減少趨勢(shì)，但劣Ⅴ類水質(zhì)占比較大，其比例均在8.8%以上。黃河流域干流水質(zhì)總體較好。

表2 黃河流域不同類型水質(zhì)變化情況

2.3 水生態(tài)現(xiàn)狀及演變

黃河流域重點(diǎn)河流斷面近年來面臨生態(tài)流量保障率偏低的問題，干支流斷面生態(tài)水量虧缺形勢(shì)嚴(yán)峻，在下游斷面表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)黃河干流及重要支流50個(gè)代表斷面，對(duì)斷面近10年(2009-2018年)生態(tài)基流達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分析，50個(gè)斷面中有40個(gè)斷面達(dá)標(biāo)年份占比低于90%，即10年中生態(tài)基流達(dá)標(biāo)的年份低于9年，無法保證生態(tài)基流90%的保證率要求。

黃河流域濕地比例低，且總體呈萎縮趨勢(shì)。近年來隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了對(duì)濕地資源的破壞，尤其是灘地種植、沼澤開墾等對(duì)濕地破壞嚴(yán)重。濕地面積減小，魚類等野生生物棲息地受到破壞。

2.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以第二產(chǎn)業(yè)為主體，其中初級(jí)加工業(yè)占比較高，能礦資源采掘業(yè)特色突出；第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)平均水平，顯著低于沿海地區(qū)；第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平。流域內(nèi)部發(fā)展差距較大[4]。

3 內(nèi)在聯(lián)系與本質(zhì)內(nèi)涵

3.1 內(nèi)在聯(lián)系

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一對(duì)相輔相成的矛盾共同體[5]。生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的生命底線，高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的道路。

幸福是主觀感受，幸福河湖是造福人民的河湖，具有自然和社會(huì)雙重屬性，首先要力求維護(hù)河湖自身健康，這是幸福河湖的前提和基礎(chǔ)；又要追求更好造福人民，支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民具有安全感、獲得感和滿意度，這是對(duì)幸福河湖的功能需求和本質(zhì)要求。因此，人、水和諧是幸福河湖的綜合表征。

河流是生態(tài)保護(hù)、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的核心，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起著極其重要的支撐和保障作用。流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)在于以水為脈，維護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)健康；以水為基，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，提升了河流生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與穩(wěn)定性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又反哺夯實(shí)城鄉(xiāng)防洪除澇和供水安全保障能力，促進(jìn)人的節(jié)水意識(shí)責(zé)任和保護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)。

3.2 本質(zhì)內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全方位的、協(xié)調(diào)的發(fā)展[6]。目前，很多研究學(xué)者從資源配置、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)理論等角度去解讀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[7]。可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，包括環(huán)境友好型社會(huì)體系、資源節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用戰(zhàn)略等方面。高質(zhì)量發(fā)展向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品中高技術(shù)含量增加，發(fā)展方式從高污染、高耗能向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變等。

黨的十九大指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要升級(jí)內(nèi)需和提升創(chuàng)新能力來實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展包含多維度的增長(zhǎng)和提升。從廣義角度來看，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵具有多維性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)期性的特征。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以解決保護(hù)與發(fā)展、分異與平衡、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同的矛盾為核心，在綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展框架下不斷創(chuàng)新。

4 發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)進(jìn)行了一系列的研究，對(duì)內(nèi)涵的理解不同、測(cè)度方式和評(píng)價(jià)角度不同，所構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不盡相同。李夢(mèng)欣[8]等基于“五大發(fā)展理念”，構(gòu)建了五個(gè)維度的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。陳曉雪等[9]以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，從六個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張釣瑞[10]等基于綠色發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)黃河流域的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

總體來看，在全國(guó)、流域、區(qū)域等不同尺度上開展的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究已經(jīng)取得了較多研究成果，為黃河流域的保護(hù)與發(fā)展提供了參考借鑒，但針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)維度的指標(biāo)多，生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)少；對(duì)環(huán)境要素特別是水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以及水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系梳理不夠。多數(shù)研究引入了綠色發(fā)展理念，從環(huán)境污染治理能力水平、綠化建設(shè)、資源消耗等角度構(gòu)建生態(tài)狀況指標(biāo)，但是缺乏對(duì)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系的闡釋，選取指標(biāo)具有一定主觀性和片面性。

綜上所述，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究中，較少有文獻(xiàn)針對(duì)黃河流域自身特點(diǎn)，從黃河流域的關(guān)鍵制約因素出發(fā)，從水戰(zhàn)略支撐的角度系統(tǒng)梳理水資源、水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的耦合關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多維度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.2 實(shí)施路徑

有研究指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的路徑需要從流域治理的整體層面入手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。周立新提出高質(zhì)量發(fā)展路徑亟需強(qiáng)化水資源剛性約束和節(jié)約利用、突出城市群都市圈的核心引領(lǐng)作用[12]。張貢生提出應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[13]。

同時(shí)，以綠色發(fā)展開辟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略格局，以分類發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展破解黃河流域的綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展難題，以協(xié)同發(fā)展同步解決生態(tài)保護(hù)過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題。

綜上所述，黃河流域的發(fā)展有多種實(shí)現(xiàn)途徑。但未來一段時(shí)期，宜將黃河流域視為生命共同體，利用國(guó)內(nèi)外科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，開展流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)黃河流域發(fā)展。

4.3 發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策

近年來，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者開展了對(duì)黃河流域的洪澇災(zāi)害綜合治理、點(diǎn)源污染和水土流失治理、水沙治理、流域生態(tài)文明建設(shè)等方面的研究工作。自黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展列為國(guó)家重大戰(zhàn)略政策以來，學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出很多關(guān)于黃河流域的生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的研究路徑、對(duì)策及建議等的研究成果[3]，提出黃河流域須加快頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、建立區(qū)域協(xié)同治理框架、完善資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)剛性約束機(jī)制、健全水沙調(diào)控機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化改革等方面的政策建議[14]。

加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，以“山水林田湖草是生命共同體”、綠色發(fā)展、新發(fā)展、生態(tài)文明等理念，推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。完善生態(tài)保護(hù)與治理體系建設(shè)，加快流域協(xié)調(diào)機(jī)制的制度建設(shè)，遵循社會(huì)、自然科學(xué)規(guī)律，為黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。提升科技創(chuàng)新能力，圍繞生態(tài)環(huán)境、水安全、水土保持、水沙等重大問題開展技術(shù)研究，推進(jìn)要素?cái)?shù)據(jù)化，完善黃河流域科技創(chuàng)新支撐機(jī)制。除了國(guó)家財(cái)政資金加大投入力度外，利用市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建多元化金融平臺(tái)，拓展融資渠道，加大投入力度。

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，水資源短缺、水環(huán)境污染、流域不合理開發(fā)已威脅了流域的生態(tài)安全。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，促進(jìn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，首先協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的相互關(guān)系，而識(shí)別其關(guān)鍵問題及制約性因素成為重中之重。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同視角、不同領(lǐng)域分析了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及限制因素。有學(xué)者指出地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黃河流域生態(tài)環(huán)境所面臨的脅迫因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展、流域經(jīng)濟(jì)等是推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本條件[15]。劉昌明[16]等認(rèn)為缺水是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。水資源短缺、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源差異、創(chuàng)新水平低等成為制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

黃河流域人口眾多，多數(shù)地區(qū)重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)比例不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源依賴程度高，不僅降低了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且限制了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給黃河流域的環(huán)境和資源帶來了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，黃河流域的綜合管理體制不夠完善，尚缺乏流域空間管控機(jī)制。

目前黃河治理面臨的主要問題是上游植被退化問題、中游水沙比例嚴(yán)重失衡、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的破壞以及下游遭受洪水的威脅等。黃河流域環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素主要包括生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦差異、環(huán)境承載力弱、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、洪澇災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等。只有解決好這些問題，才能實(shí)現(xiàn)黃河流域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展。

5 展望

在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的過程中面臨許多問題和制約因素，目前尚缺乏統(tǒng)一完善的管理機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，沒有明確提出流域生態(tài)文明建設(shè)體制與機(jī)制。

推動(dòng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，需加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需完善流域現(xiàn)代化治理體系；基于新發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制與體制，參與流域治理，推動(dòng)黃河流域水資源全過程優(yōu)化管理；堅(jiān)持綠色發(fā)展，倡導(dǎo)低碳節(jié)能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理力度，積極吸引社會(huì)資本投入到黃河保護(hù)與治理中。

基于流域整體資源環(huán)境的差異，需做到系統(tǒng)治理、分區(qū)施策、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。基于高效、綠色、新發(fā)展等理念，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，走生態(tài)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧和綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。