基于AGIL模型下我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

曹 芳，敬龍軍

冰雪運動在2022年北京冬奧會的大背景下，從小眾運動逐步邁入大眾消費領域，我國冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了一個新的發(fā)展機遇，受到了前所未有的關注。冰雪產(chǎn)業(yè)是以一種冰雪資源為基礎，與相關產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的新經(jīng)濟，包括冰雪旅游、冰雪體育、冰雪裝備制造業(yè)等冰雪相關的產(chǎn)業(yè)[1]。在大環(huán)境的培育下,冰雪產(chǎn)品所蘊含的價值是巨大的，冰雪產(chǎn)業(yè)潛力將非?？捎^，也將為我國體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。結合各產(chǎn)業(yè)而言，新時代的冰雪產(chǎn)業(yè)是新型帶動型產(chǎn)業(yè)，于旅游、文化、交通、制造等相關產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的促進意義重大。北京冬奧會的成功舉辦將冰雪產(chǎn)業(yè)推到了一個峰值階段，但是能將熱度保持多久，就需要理性思考，冰雪產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)屬于體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的形成過程是伴隨著冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為過程。基于此，根據(jù)AGIL模型對其四種不同的功能進行分析，尋找存在的問題與發(fā)展困境，提出改進建議推動冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)更高更遠的發(fā)展，以期形成可持續(xù)發(fā)展的冰雪產(chǎn)業(yè)。

1 AGIL分析視角：我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)

著名的社會學家塔爾科特·帕森斯是結構功能學說的代表人物，其著作《社會系統(tǒng)》對結構——功能分析理論作出系統(tǒng)闡釋并不斷加以發(fā)展，帕森斯認為任何一種組織即為一個社會系統(tǒng)，而社會系統(tǒng)又包含了多個小社會系統(tǒng)，社會組織由行為系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)組成，這四個子系統(tǒng)之間互為依存、互為影響，四大體系具有適應(adaptation)、達成目標(goal attainment)、整合(integration)、模式維持(latency pattern maintenance)的功能，這些功能簡稱為“AGIL”，從而使整個系統(tǒng)正常運行，在此基礎上運用該理論觀點對各個學科進行理論研究。冰雪產(chǎn)業(yè)是一個復雜行動系統(tǒng)，四大功能的實現(xiàn)取決于外部政策，目標、資源和內部文化制度等方面的影響和制約。因此，將此模型應用于我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，通過帕金森AGIL理論模型來分析當前作為動力產(chǎn)業(yè)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的進程。

圖1 AGIL模型理論框架圖

1.1 適應功能

AGIL理論認為適應功能是系統(tǒng)存在的先決條件，一個社會系統(tǒng)要適應外部環(huán)境，并從環(huán)境中獲取可利用的資源，才能維持其自身的發(fā)展。當前在體育強國和冬奧會的大環(huán)境下，冰雪產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的子系統(tǒng)，其適應功能主要表現(xiàn)為適應國家強力推進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場剛需。在國家冰雪政策上，2016年國家體育總局發(fā)布《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》，具體指出加快推動冰雪健身休閑業(yè)、冰雪競賽表演業(yè)、冰雪裝備制造業(yè)三個方面，至2025年實現(xiàn)冰雪運動基礎更堅實、普及程度大幅度提升、經(jīng)濟實力極大提高、產(chǎn)業(yè)體系較為完善的發(fā)展格局。冰雪市場方面，在強有力的冬奧背景下，冰雪市場發(fā)展?jié)摿薮?，結合各產(chǎn)業(yè)，新時代的冰雪產(chǎn)業(yè)是帶動型產(chǎn)業(yè)，于促進旅游、文化、交通等相關產(chǎn)業(yè)的促進意義重大。我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模已上新臺階，產(chǎn)業(yè)鏈基本呈完整閉環(huán)式，冰雪產(chǎn)業(yè)已和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展緊密相連，北方地區(qū)地區(qū)相繼出臺政策支持冰雪產(chǎn)業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，堅持“雪山也是金山銀山”的發(fā)展思路，拓展冰雪市場實現(xiàn)資源轉化的目標，將北方冰雪優(yōu)勢資源轉化為經(jīng)濟資源，北方地區(qū)冰天雪地，南方地區(qū)也是應勢而上，在市場需求下，北冰南展亦是勢在必行，當前南方地區(qū)的冰雪運動開展初具規(guī)模，冰雪產(chǎn)業(yè)的影響力與重視程度日漸提高。在將來我國冰雪市場需求得到有效釋放，通過促進冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使其達到社會和經(jīng)濟的雙贏，實現(xiàn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從而達到國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

1.2 目標達成功能

AGIL理論模型指出目標達成功能其表現(xiàn)為一種過程，行動系統(tǒng)需要根據(jù)內部環(huán)境與外部環(huán)境確定發(fā)展目標，對內外資源加以利用來實現(xiàn)目標，即包涵確立和實現(xiàn)目標兩個部分，具有導向性，給行動系統(tǒng)指明前進方向和提供保障?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點即構建久而深的發(fā)展模式，穩(wěn)而進的發(fā)展格局?！侗┻\動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》提出到2025年總規(guī)模要達到一萬億元，初步形成冰雪產(chǎn)業(yè)體系的總目標，初步冰雪產(chǎn)業(yè)體系即基礎方面是場地設施，通過科學規(guī)劃布局冰雪運動場地來作為冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質保障；核心內容是大眾休閑健身和競賽表演，實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)+相關產(chǎn)業(yè)深度融合，以多元化的服務和高質量的產(chǎn)品作為核心競爭力；帶動層面是冰雪體育旅游，豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)揮輻射作用作為冰雪產(chǎn)業(yè)重要保障；支撐層面是冰雪裝備制造，挖掘冰雪制造產(chǎn)業(yè)集群的潛力，培育品牌企業(yè)作為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。因此冰雪產(chǎn)業(yè)在滿足廣大群眾的冰雪需求的同時，要在立足實際的基礎上發(fā)揮好目標的導向功能，充分利用冬奧紅利、政策支持、市場效應、冰雪氛圍等資源實現(xiàn)預期規(guī)模和建立產(chǎn)業(yè)體系的目標，要以更高效高質量的要求完成發(fā)展，助力冰雪產(chǎn)業(yè)的轉型升級與健康發(fā)展，推動我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，在發(fā)展進程中要充分發(fā)揮目標達成功能。

1.3 整合功能

AGIL理論模型指出任何社會系統(tǒng)都是由不同部分、不同資源共同構成，資源功能是實現(xiàn)整個系統(tǒng)內部可持續(xù)性發(fā)展的重要保證，社會系統(tǒng)的資源整合是整個系統(tǒng)能量流通的源泉,是實現(xiàn)系統(tǒng)目標的基礎。在有限的社會資源中，如何合理配置和利用社會資源，是一個不可避免的問題。一般來說，在一個社會體系中，資源的整合就是主要對其內部的人力、物力、資金進行整合，從而更好地發(fā)揮適用功能和目標功能，進而推進整個社會體系的完善。實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)這個行動系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府引導，社會各部門主動參與，將人力、財力、物力資源進行整合，通過及時協(xié)調與配置資源解決發(fā)展中的矛盾。第一，要使冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高質量化、可持續(xù)化，核心在于高質量的人才，正所謂“致天下之治者在人才”，例如教練員、技術人員、裁判員等擔負著傳授、指導、組織、執(zhí)行、管理等責任，對冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起直接作用。第二，穩(wěn)定的資金支持是冰雪企業(yè)發(fā)展的生命線，是我國冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件，對冰雪企業(yè)投入啟動資金，扶持企業(yè)入門，緩解融資壓力。第三，基礎設施是冰雪運動開展的基本要素，合理的場地布局和冰雪運動場地的標準化建設在很大程度上對冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。以均衡配置，經(jīng)濟適用為原則，通過多元主體整合與優(yōu)化多方資源，平衡協(xié)調系統(tǒng)資源，滿足冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。

1.4 模式維持功能

AGIL理論模型認為模式維持功能是指外內部環(huán)境需要共同認同的文化或制度，主要強調文化在維持中的重要性, 突出精神、理念與制度等文化因素的作用。冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是以文化維持模式，“冰雪文化”是指在冰雪自然環(huán)境中從事日?；顒拥娜藗?，基于冰雪生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生或創(chuàng)造的以“冰雪”為標志的生活方式。對于推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展質量、推進發(fā)展進程有重要意義，基于此冰雪產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展的關鍵即鑄牢冰雪文化，讓大眾感受冰雪運動的內涵與靈魂使其獲得更持久的影響力。中國的冰雪文化是由特殊的自然地理、人文環(huán)境所孕育而生，例如堆雪人、打雪仗、看冰燈等冰雪娛樂活動培育了樂享冰雪的生活方式，更深層次的體現(xiàn)著我國冰雪文化博大精深，源遠流長，在歷史演變過程中，冰雪文化以冰雪自然環(huán)境為基礎不斷完善與更新，適應著時代更替與社會發(fā)展，當今的冰雪文化已經(jīng)由生態(tài)文化拓展到人文內涵，由開放、合作、包容的創(chuàng)新意志以及純凈、無畏、堅毅的精神特質構成了當代冰雪文化的核心。文化的創(chuàng)新與發(fā)展不僅是自身發(fā)展的過程，同時也是文化的相互交流與融合。在數(shù)字時代里，虛擬現(xiàn)實、虛擬演播等技術已廣泛運用，助力冰雪突破季節(jié)和地域的約束，成為冰雪文化發(fā)展的有力支撐，創(chuàng)新文化傳承的新形勢，在與數(shù)字技術融合的過程中，冰雪文化又迎來了進一步升級。冰雪文化是人類與自然和諧相處的結晶，是中華民族對自然的認知與運用的一種實踐經(jīng)驗，這一系列的探索和實踐，推動我國的冰雪產(chǎn)業(yè)走得更穩(wěn)，良好的冰雪文化氛圍有利于冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對普及全民冰雪意識和推動體育強國有重要意義。

2 AGIL理論模型下我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境

2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)政策亟待落實與完善

目前，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的運行方式是由政府進行宏觀指導，地方政府執(zhí)行。早在2016年6月《全民健身計劃(2016-2020年)》指出要促進體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的動力源，10月頒布《國務院辦公廳關于加速發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》提出以“三億人上冰雪”、全面實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，2021年10月發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》指出完善冰雪產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展體系。國家出臺了一系列的政策和措施推動冰雪產(chǎn)業(yè)高質高量發(fā)展，從總體上看，大部分的政策來源于黨中央、國務院，宏觀政策已為冰雪產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展保障，但各省各地方是否有在國家政策的基礎上頒布因地制宜的微觀政策，又是否將政策逐步落實促進冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，從政策實施有效性的綜合評估得分情況看，即政策實施過程中所產(chǎn)生的實際效果，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實施效果的綜合得分相對較低[2]。政策實施的有效性、適配性與持續(xù)性尚顯不足，特別是政策實施過程中的政策宣傳、政策解讀、覆蓋人群、平臺建設與政策認同等方面仍需加強。此外，在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎要素和冰雪消費者權益保障方面的政策仍然有空缺，政府的“有形之手”對于冰雪裝備制造業(yè)缺乏支持，以此導致難以形成產(chǎn)業(yè)鏈的良好循環(huán)，冰雪裝備制造缺乏核心競爭力，冰雪產(chǎn)品品質無法得到質的提升?，F(xiàn)階段我國冰雪產(chǎn)業(yè)的法治建設與實際發(fā)展存在差距，在管理中存在權責不清、越界管理、市場與民眾糾紛等矛盾[3]。市場的管理政策亦是有待加強，冰雪項目中有關消費者權益的法律法規(guī)急需完善，發(fā)展冰雪運動與冰雪產(chǎn)業(yè)的目的帶動冰雪消費，促進冰雪經(jīng)濟，是滿足人民的需要，在此過程中只有廣大人民的權益得到了保障才能促進持續(xù)消費與持續(xù)發(fā)展。

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)目標體系尚未達標

目標達成是指行動系統(tǒng)積極地調動系統(tǒng)內部各種能量，以實現(xiàn)總體目標。當前我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是要初步形成一個冰雪產(chǎn)業(yè)體系，以基礎、核心、重要、關鍵四點建立與形成冰雪產(chǎn)業(yè)體系。其一，基礎設施不健全；目前我國室內、室外運動場地的整體質量不容樂觀，盡管在數(shù)量上呈逐年遞增趨勢，但其規(guī)模與規(guī)范化水平仍處在起步階段[4]。在場館建設上，北方自帶地域優(yōu)勢、歷史色彩，因此南北方在這一方面很難做到資源均衡，但縱觀全局，不論是南方還是北方，發(fā)展質量有待提升。其二，核心冰雪產(chǎn)業(yè)需拓展；冰雪產(chǎn)業(yè)以冰雪大眾休閑健身和競技表演為核心，大眾的普及是可持續(xù)發(fā)展的前提，冰雪休閑產(chǎn)業(yè)應該是一種兼具非競技性、休閑娛樂性、兼具當?shù)孛袼滋厣慕?jīng)營性冰雪體驗活動。但在冰雪市場上卻有部分是為了迎合市場產(chǎn)生了一些低俗惡劣性的休閑體驗產(chǎn)品，這種短期效益是無法支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。我國仍然缺少觀賞性強、具有一定影響力的冰雪體育賽事，競賽表演市場的規(guī)模不大，絕大多數(shù)的冰雪賽事以政府撥款、俱樂部組織、上繳報名費的形式舉辦，目前暫未形成市場化職業(yè)賽事體系。其三，冰雪體育旅游引擎不夠；體育旅游產(chǎn)業(yè)是體旅之間相互融合而形成的一個交叉產(chǎn)業(yè)，冰雪運動小鎮(zhèn)作為冰雪旅游的有形載體，有利于豐富冰雪行業(yè)的業(yè)態(tài)，發(fā)揮出良好的輻射效應。對地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會穩(wěn)定等方面起重大促進作用。目前，冰雪旅游已逐步被廣大游客所接受，但總體上看，由于我國冰雪旅游起步較晚，冰雪旅游項目建設的創(chuàng)新不足、總體戰(zhàn)略規(guī)劃不完善、宣傳力度不精準、冰雪旅游專業(yè)人才不足等問題使冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加速提升。其四，冰雪產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱；“冰雪裝備”是指從事冰雪運動者所用的最終消費品，也是用于冰雪運動場所的各種設施和設備的統(tǒng)稱，我國的冰雪產(chǎn)品在技術和創(chuàng)新方面與進口產(chǎn)品有一定差距[5]。企業(yè)在關鍵技術上缺乏共同合作，對當?shù)仄放频募夹g開發(fā)和品牌培育不夠，忽視了核心技術的研究。冰雪行業(yè)的支持程度不高，沒有形成較為完善的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。因而也是實現(xiàn)持續(xù)高質發(fā)展的重點突破方向之一。

2.3 冰雪產(chǎn)業(yè)資源有效整合不足

當前冰雪產(chǎn)業(yè)的整合功能發(fā)揮得不夠充分，由于國家、政府、企業(yè)、市場之間缺乏深度交流，導致各類資源無法實現(xiàn)有序整合，只有人力、財力、物力協(xié)同發(fā)揮作用，才能引導整個冰雪行業(yè)的生產(chǎn)要素層次不斷提高。人才是我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，目前我國冰雪運動發(fā)展所需要的各類專門人才都出現(xiàn)了一定程度的緊缺，人才緊缺已嚴重制約了整個冰雪運動的發(fā)展。冰雪人才數(shù)量層面。冰雪產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)中多地欠缺專業(yè)型人才，有報告預測，2025年我國滑雪教練的需求量將達到1萬人。對比其他運動項目，我國冰雪運動的專業(yè)選手的總體人數(shù)與其它體育項目相比有很大的差異。人才質量層面，從現(xiàn)實出發(fā)，初級教練員占很大的比重，而中級以上的教練員數(shù)量很少，目前，我國冰雪運動教練員的整體素質、職業(yè)能力不能適應我國冰雪行業(yè)發(fā)展的需要，在數(shù)量、質量上有待提高。我國還沒有建立起冰雪人才培養(yǎng)體系，致使整個行業(yè)的人才總量無法適應現(xiàn)代冰雪行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財力資源作為企業(yè)經(jīng)營的基礎與產(chǎn)業(yè)鏈的核心，物力資源在很大程度上也是財力資源的物化。在冰雪運動和冰雪行業(yè)發(fā)展的初期，對冰雪硬件設施和軟件設施都需要進行投資，構成了開展冰雪運動的物質環(huán)境，當二者低于基本的需求時, 必然限制冰雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、數(shù)量和質量，在《冰雪旅游發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》文件中規(guī)定對冰雪場地實施減稅免稅優(yōu)惠，給予各項資金支持。國家對于冰雪企業(yè)的財力支持力度較大，提供了有力保障，但是在冰雪產(chǎn)業(yè)中，社會資本和金融投資不足，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方面存在的缺口。目前我國冰雪制造業(yè)的量已有提升，但質還有很大的提升空間，財力資源應為冰雪設備創(chuàng)新提供精準支持，夯實冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

2.4 冰雪產(chǎn)業(yè)文化建設虛化

冰雪運動文化是一種具有地域特色的民族文化，它在我國悠久的歷史和文化中閃耀著的燦爛光芒漸漸黯然失色。我國傳統(tǒng)冰雪文化彌足珍貴，是中華民族美好的冰雪情感與古老的冰雪運動相結合的產(chǎn)物，是民族認同感、歸屬感、民族精神的重要載體[6]。歷來就對冰雪賦予特殊情感，古有詩人王昌齡以一片冰心在玉壺表達高尚純潔的品格；后有偉人毛澤東千里冰封，萬里雪飄豪邁的家國情懷；現(xiàn)有純潔的冰雪，激情的約會表達對2022冬奧會的美好愿景。我們的傳統(tǒng)冰上運動包括冰上蹴鞠、冰上爭鞠、拖冰床、冰上摔角等等，每一項運動都有自己的特點與發(fā)展軌跡，但現(xiàn)代冰雪運動的發(fā)展源起于歐洲，通過北京冬奧會的舉辦，可以看出我國的冰雪體育文化的現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，各方面的底子相對來說是比較薄弱，群眾基礎差，而在這種頂級的體育賽事的文化氛圍的熏陶下，廣泛的群眾基礎和深厚的文化基礎尤為重要。同時反映了我國對傳統(tǒng)冰雪文化的挖掘和拓展是不夠的，冰雪文化大眾化普及度不高，物質文化方面首先是場館的硬件設施，我國在普及冰雪的基礎上，未來還有很大發(fā)展空間。其次，我國冰雪體育文化區(qū)域發(fā)展不均衡，冰雪運動是一項具有地域特色的活動，受到一定的環(huán)境影響，我國的冰雪運動依托獨特的自然地理環(huán)境，主要集中在東北、西北等地，北方地區(qū)的冰雪運動在各方面總體發(fā)展水平優(yōu)于南方，隨著我國實施“北冰南展，西擴東進”的方針，在某種程度上優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展的不平衡，然而我國的冰雪運動仍處于初級階段，各個區(qū)域的發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在?；诖?，統(tǒng)籌規(guī)劃鑄牢冰雪文化，實現(xiàn)對冰雪運動的文化認同勢在必行。

3 基于AGIL模型下我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

四位一體的AGIL模型，互為影響，構建了一套物質資源豐富、目標明確、系統(tǒng)間協(xié)調有序、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。冰雪產(chǎn)業(yè)作為一種復雜的行動系統(tǒng)，它的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和繼續(xù)發(fā)展需要始終具備適應、目標達成、整合和維模的功能。部分關于冰雪產(chǎn)業(yè)的研究中，缺乏對整體系統(tǒng)的宏觀考慮，冰雪產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了適應功能、目標達成功能、整合功能、模式維持功能弱化的發(fā)展困境，基于此立足基本國情和實際情況以期破解發(fā)展難題，結合 AGIL模型的四大功能，提出了我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的路徑(圖2)。

圖2 我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑圖

3.1 完善與加強頂層設計，實現(xiàn)適應功能

3.1.1 宏觀政策持續(xù)推進，地方政策分區(qū)落實

一個系統(tǒng)要穩(wěn)定運行離不開相關制度的加持，在政策制定與具體實施過程中，主基調應以支持和保護為主，建立為我國經(jīng)濟發(fā)展服務的大局意識，從體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)，積極建立互相匹配、互相促進、激勵反饋的長效機制，冰雪產(chǎn)業(yè)正處于融入經(jīng)濟轉型的關鍵時期，地方各級政府及相關部門應加快完善政策實施的市場監(jiān)督管理機制。各省市積極落實上級政策，因地制宜制定具體實施方案，提高政策深度與精度，凸顯政府政策可操作性，保持政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性、營造良好的政策環(huán)境。

3.1.2 政府引導市場主導，營造和諧發(fā)展氛圍

重構政府與冰雪市場的關系，支持冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展，以稅收優(yōu)惠、轉移支付、助力小微企業(yè)脫困等支持方式。對于掌握核心技術和創(chuàng)新型小微企業(yè)加大轉移支付和支持力度，整頓市場秩序，嚴打虛假廣告和不公平競爭的現(xiàn)象，支持裝備制造業(yè)發(fā)展建立公平有序的冰雪市場，讓市場主體真正感受到政府溫度，享受到政策紅利。保護冰雪消費者權利，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，為廣大冰雪用戶提供更安全更放心的服務，切實維護與切實保障冰雪者的正當權益，最大層面地發(fā)揮出政策的保障作用。

3.2 以正確目標為導向，實現(xiàn)達標功能

3.2.1 加大場地設施供給，優(yōu)化配套設施建設

各地積極推進上級政策，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平、自然環(huán)境科學的規(guī)劃冰雪運動場地設施，有計劃建設新型綜合冰雪場地，拓寬冰雪場館規(guī)模，在規(guī)模與數(shù)量上滿足不同水平冰雪運動愛好者的需求，北方地區(qū)借助得天獨厚的自然條件，應不斷擴大已有冰雪場地規(guī)模，根據(jù)地理、氣候、交通、經(jīng)濟等因素，建設有一定影響力和規(guī)格的新型綜合類冰雪場地，南方人口密度大經(jīng)濟發(fā)達城市數(shù)量較多，因此在南方合理規(guī)劃建設集冰雪文旅、冰雪賽事、冰雪休閑娛樂為一體的大型室內冰雪場館不僅可以提高南方大眾冰雪運動參與度推動南方冰雪產(chǎn)業(yè)轉型，還可以推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2.2 提升核心產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動融合

全面深入實施冰雪運動“北冰南展，東進西擴”的國家戰(zhàn)略，其中一個重要舉措就是開展冰雪賽事,體育賽事是體育本體產(chǎn)業(yè)的核心,是為大眾服務的體育產(chǎn)品[7]。通過開展高水平競賽表演業(yè)擴大冰雪運動影響力，充分利用冰雪資源優(yōu)勢，推動冰雪健身休閑業(yè)的快速發(fā)展，同時實現(xiàn)冰雪+的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，例如場館服務、培訓教育、體育旅游等健身休閑業(yè)，打造精英品牌。組織好冰雪競賽表演，促進辦賽主題多樣化，主體多元化，積極推動和組織高水平的國際冰雪運動，與此同時社會各級廣泛支持舉辦冰雪賽事活動，滿足各類冰雪愛好者的體育需要，拓展冰雪賽事贊助性廣告，提高辦賽質量，促進冰雪產(chǎn)業(yè)影響力。

3.2.3 促進冰雪旅游牽引，發(fā)揮輻射帶動作用

冰雪旅游既是一種新的發(fā)展理念，也是一種新的發(fā)展趨勢和文化品牌。冰雪旅游是冰雪產(chǎn)業(yè)的重要分支，冰雪旅游以豐富、親民、服務性等特點對推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用[8]。隨著我國雪運動價值已實現(xiàn)轉變，由競技奪金轉向大眾對于美好生活的向往，為冰雪文化旅游的發(fā)展提供了動力支撐[9]。以冰雪旅游為主線，制訂冰雪旅游發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，組建發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)展基金。科技賦能，創(chuàng)新旅游項目，創(chuàng)造虛擬冰雪體驗產(chǎn)品，打破條件限制，借力現(xiàn)代新興科技的融合，對5G等新技術的綜合運用，提升游客體驗感。各省市擴大冰雪旅游影響力，集聚冰雪體育旅游專業(yè)精英人才和復合型人才，構建冰雪旅游的公共服務體系，創(chuàng)造重視冰雪、參與冰雪的社會氛圍。

3.2.4 加大協(xié)同創(chuàng)新力度，高效發(fā)展裝備制造業(yè)

《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》明確指出，要支持國內自主品牌的冰雪運動設備，積極開展自主知識產(chǎn)權的研究，提高與國外同類產(chǎn)品的競爭能力，加速我國冰雪運動裝備國產(chǎn)化。推動冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩，首先，有關方面要積極支持裝備制造業(yè)的發(fā)展和運營，努力形成具有規(guī)模和規(guī)模的裝備制造業(yè)，通過科學的培訓、精準的營銷等途徑打造有影響的品牌，有效的培育出冰雪裝備制造的骨干產(chǎn)業(yè)，來實現(xiàn)冰雪制造業(yè)做大做強，生產(chǎn)水平提升的目標。其次，加大對冰雪產(chǎn)業(yè)的資金研發(fā)支持，企業(yè)加強與高等院校的戰(zhàn)略伙伴關系，在生產(chǎn)、營銷、品牌建設方面進行協(xié)作，助力高水平裝備制造業(yè)。

3.3 多方主體協(xié)同助力，實現(xiàn)整合功能

3.3.1 加強人才隊伍建設，形成精英人才體系

資源整合是整個系統(tǒng)內部的能量源泉，確保行動系統(tǒng)的正常運轉。在社會與市場之間要建立溝通平臺，及時對資源進行補充與協(xié)調，采取有效措施來強化資源共享。首先，對人才資源進行補充，專業(yè)人才對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接影響，應當通過政策引導社會支持建立人才鼓勵機制，確保人才培養(yǎng)與引進，建立健全的培養(yǎng)機制。針對冰雪管理人才、冰雪教練、冰雪服務人員等進行分類培養(yǎng)，通過聯(lián)合高校實現(xiàn)冰雪專業(yè)管理人才和技術人才的培育、組織建立教練員協(xié)會對教練進行專業(yè)培訓及系統(tǒng)考核，致力培養(yǎng)專業(yè)的冰雪運動教練員、基層服務者要加強服務意識、和專業(yè)技術培訓。最后對于冰雪運動文化傳承人，做好保護和培養(yǎng)工作，使優(yōu)秀的冰雪人才在冰雪運動中發(fā)揮主心骨的作用，不斷發(fā)揚光大?？偠灾峡鐚I(yè)人才，實現(xiàn)人才遷移，形成交叉培養(yǎng)體系。

3.3.2 拓寬冰雪建設渠道，突破物質局限性

整合資金與物資，有力的資金保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢迅猛要求國家進一步完善免稅政策與加大資金投入，引導與鼓勵更多的社會資本投入冰雪產(chǎn)業(yè)，推廣政府和社會合作，紓解發(fā)展難題。具體來說，加強金融投資、擴大信貸支持，成立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，政府資本與社會資本共同投資建設場館，聯(lián)合培養(yǎng)冰雪精英等，繼而推進財力和人力對物力的創(chuàng)新支持，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，加大對場地、裝備等基礎資源的投資力度，對現(xiàn)存的冰雪場地設施進行升級，擴大其功能，以冰雪裝備“強體”。最后合理有效的利用現(xiàn)有資源，使之成為一個有序整體，協(xié)調發(fā)展。

3.4 以冰雪文化鑄魂，實現(xiàn)維模功能

3.4.1 借助冬奧重要契機，營造冰雪運動氛圍

百姓對于冰雪運動的有效認同，既是落實相關政策的關鍵，也是促進冰雪運動可持續(xù)發(fā)展的一股重要力量，因此，我們必須強化對冰雪文化的認同[10]，為冰雪產(chǎn)業(yè)鑄基造魂，把握好冬奧會的契機、豐富冰雪文化活動、加強冰雪文化的推廣、營造冰雪運動氛圍，切實保障冰雪運動融入各行各業(yè)，讓廣大群眾積極參與冰雪運動，促進冰雪產(chǎn)業(yè)高質量持續(xù)發(fā)展。首先加強冰雪體育文化的推廣，通過舉辦冰雪賽事，在賽事中融入具有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為冰雪運動添上中國色彩，積極營造良好的冰雪運動環(huán)境，積極推廣冰雪內涵。健全市場機制，通過社會各界的積極參與，調動社會各界的力量，推動冰雪運動的健康發(fā)展。

3.4.2 深入挖掘民族文化，培育冰雪文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)掘、傳承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)冰雪文化，豐富冰雪文化深層內涵，注重繼承和吸收國外優(yōu)秀文化，走好對外開放道路，發(fā)展有中國特色的冰雪體育產(chǎn)品，以文化為導向，形成一個完整的文化鏈條，推動冰雪運動與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展新渠道，探索新的發(fā)展途徑。致力提供多元化的產(chǎn)品和服務，合理運用已有的冰雪體育優(yōu)勢資源，緩解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，積極挖掘潛力資源，并合理推動冰雪體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新資源。對中國冰雪體育文化資源相對豐富、但產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件比較脆弱的地區(qū)，有選擇性地加強資源整合。對冰雪體育資源沒有市場化利用條件的地方，對其冰雪資源進行創(chuàng)新培育，即通過挖掘體育產(chǎn)業(yè)資源和市場，爭取形成冰雪體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結語

隨著全民健身國家戰(zhàn)略不斷深入，體育強國和健康中國的建設也邁出新步伐，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，其存在與發(fā)展必然與我國的體育產(chǎn)業(yè)存在適應、目標、整合、維模的互動，在實踐上與AGIL模型相契合。新時期我國體育事業(yè)進一步發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，“十四五”規(guī)劃的到來為我國的冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇，與此同時也面臨著嚴峻的考驗，要在危機中創(chuàng)造新機，在變局中謀得新機，把握新時代的機遇和挑戰(zhàn)，為我國體育事業(yè)的高質量發(fā)展提供有力支撐。