《體育法》中關(guān)于青少年體育修訂內(nèi)容的研究

向冉冉，鄧羅平，王冠博

《中華人民共和國體育法》是為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化，以憲法為依據(jù)，以發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的而制定的法律。體育法的修訂，是習(xí)近平總書記關(guān)于體育重要論述的重要體現(xiàn)，是落實全面依法治國基本方略的重要舉措，是解決體育領(lǐng)域不平衡不充分問題的重要途徑，是提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障[1]。青少年是我國未來的希望，是國家發(fā)展的主要后備力量，近年來青少年體育的發(fā)展成為國家教育和體育領(lǐng)域都重點關(guān)注的問題。青少年體質(zhì)健康指數(shù)一直是國家健康發(fā)展的重要指標(biāo)。但是自1985年進(jìn)行中國青少年體質(zhì)健康測試開始，我國青少年的體質(zhì)報告呈持續(xù)下降趨勢，肥胖、近視等不良健康狀況也趨于普遍，數(shù)據(jù)顯示，2018年我國兒童青少年總體近視率為53.6%，超重肥胖率則為16%。“小眼鏡”“小胖墩”數(shù)量龐大[2]。因此，青少年體育的重點是培養(yǎng)孩子養(yǎng)成運(yùn)動習(xí)慣、形成健康意識，以提高青少年身體素質(zhì)，為培養(yǎng)綜合性人才打下基礎(chǔ)。此次體育法修訂面對現(xiàn)代社會的新要求、新局面，將原有的八章五十四條增加到十二章一百二十二條，為我國青少年體育的發(fā)展提供了法律保障。

1 體育法的修訂歷程

1995年8月29日頒布的《中華人民共和國體育法》填補(bǔ)了我國體育領(lǐng)域的法律缺口，讓體育事業(yè)從此有法可依，《體育法》作為我國體育的第一部、也是目前為止唯一的一部專門性的法律，在我們的體育事業(yè)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。體育法從頒布至今近28年，對其修訂工作也在順應(yīng)時代變化中穩(wěn)步進(jìn)行著(表1)。此次修訂是自1995年頒布《中華人民共和國體育法》以來第一次全面且系統(tǒng)的修訂，在面對黨中央提出的新形勢、新情況、新目標(biāo)的要求下，體育法此次正式修訂預(yù)示著我國體育法治的完善、代表著我國法治事業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步推動法治政府建設(shè)和全面依法治體，加快建設(shè)體育強(qiáng)國營造了良好的法治環(huán)境[3]。

表1 我國體育法的修訂歷程

自全面推進(jìn)依法治國、發(fā)揮法治在國家治理中的積極作用以來，我國的法律體系得以逐步完善和健全。在此大背景下，此次體育法修訂堅持以憲法為中心，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義為指引，以黨對相關(guān)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)為原則、以保障人民群眾根本利益為中心、以尋找發(fā)現(xiàn)問題為基礎(chǔ)導(dǎo)向，各方聯(lián)動保障此次體育法修訂的針對性、全面性、系統(tǒng)性，有助于當(dāng)前時代背景下體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)青少年體育全面發(fā)展的主要保障、我國健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)所不可缺少的條件，是推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

2 體育法關(guān)于青少年體育的內(nèi)容

本次體育法第一章總則新增第十條，國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅持體教融合，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。體育育人價值內(nèi)涵的拓展與深化，以及對其價值理念的廣泛社會認(rèn)同，是推動我國青少年體育健康促進(jìn)政策系統(tǒng)升級與效益遞增的有力支撐[4]。

學(xué)校體育所覆蓋的主要人群是青少年兒童，是在有限的時空里，面向全體學(xué)生進(jìn)行有計劃、有組織、有目的的教育活動，以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、傳遞體育文化為目的教育過程，主要目標(biāo)是通過培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣、態(tài)度、習(xí)慣和能力，促進(jìn)學(xué)生的身心健康[5]。

學(xué)校體育作為青少年體育發(fā)展的主要內(nèi)容和重要載體、是提升國民體育的基礎(chǔ)。培養(yǎng)學(xué)生在青少年時期養(yǎng)成良好的體育運(yùn)動習(xí)慣、形成健康意識，這是提高青少年體質(zhì)健康的主要方式之一，也是提升國民身體素質(zhì)的關(guān)鍵因素。同時保持良好的體育運(yùn)動習(xí)慣，可以促進(jìn)思維的靈活度，有助于思維靈敏性、提高專注度，在青少年運(yùn)動增強(qiáng)體質(zhì)的同時，也帶動綜合素質(zhì)水平的提高，有助于身心的全面發(fā)展，這也是青少年體育的重要目的。

有關(guān)青少年體育的內(nèi)容主要集中在《中華人民共和國體育法》的第三章，第三章由原來的“學(xué)校體育”更名為“青少年和學(xué)校體育”，將青少年和學(xué)校體育放在國家體育強(qiáng)國戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置，內(nèi)容也由原有的7條增加到15條，其中對原本的7條進(jìn)行完善和擴(kuò)充，新增8條內(nèi)容，從多方面明確青少年體育在國家體育建設(shè)和法治中國發(fā)展中的重要位置。

2.1 關(guān)于青少年體育的修改內(nèi)容

對原有的7條修改內(nèi)容具體包括(圖1)：

圖1 體育法關(guān)于青少年體育的修改內(nèi)容

對于師資配備和場地優(yōu)化的問題，大多數(shù)中小學(xué)存在專業(yè)體育教師短缺、體育場地有限且老舊等諸多問題，直接影響青少年體育的發(fā)展。此次體育法修訂中提倡優(yōu)先聘請符合條件的退役運(yùn)動員、設(shè)立體育教練員崗位，提高教師的專業(yè)度，提高體育教師的待遇達(dá)到與其他科目教師享同等待遇，保障體育教師的工資待遇等來解決體育教師發(fā)展的矛盾。改善體育場館的配備和管理問題，必須確保學(xué)校體育場地保障體育活動，同時鼓勵公共設(shè)施場地免費(fèi)向?qū)W校開放，沒有場地的固化限制后，可以促進(jìn)學(xué)校開展多類型的、涉及廣泛的體育運(yùn)動活動，為增強(qiáng)青少年運(yùn)動健身提供多種形式的選擇。

對于課程重點及政府保障的問題，體育不單純只作為學(xué)校教育的重要組成部分，而是將體育明確納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價的范圍，明確體育的青少年教育中的重要地位。對體育教師的教學(xué)考核要求也從培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的廣泛目標(biāo)細(xì)化為達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，條文中強(qiáng)調(diào)體育課程在學(xué)校的重要性，改善體育課不受重視、常被占用的現(xiàn)狀，學(xué)校必須按規(guī)定開齊開足體育課程，小學(xué)一至二年級每周4課時，小學(xué)三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時，有條件的學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課[6]，高職類院校每學(xué)期保證108學(xué)時，高校保證每學(xué)期144學(xué)時，并且體育納入大學(xué)一、二年級的必修科目、大學(xué)三、四年級的選修科目，全面保障學(xué)生在校期間不少于一小時的鍛煉時長。將體育行政部門、教育行政部門以及地方政府的職能分工列入法條，組織青少年積極參與體育運(yùn)動，促進(jìn)校內(nèi)開設(shè)豐富的課外體育活動，合理舉辦各級體育賽事活動，并支持組建運(yùn)動隊和發(fā)展學(xué)校高水平運(yùn)動隊，擴(kuò)充競技體育的人員儲備，提高學(xué)生身體素質(zhì)的同時，也全面保障青少年體育事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2 關(guān)于青少年體育的新增內(nèi)容

新增的10條(圖2)主要集中在第三章，包括體育納入中高考考試范圍、健全學(xué)校意外傷害保險制度、公開督導(dǎo)報告、鼓勵發(fā)展青少年自治性體育組織、各行政部門為改善青少年不良身體狀況的相關(guān)職能職責(zé)以及保障幼兒的體育運(yùn)動活動符合其年齡的特點等。

圖2 體育法關(guān)于青少年體育的新增內(nèi)容

教育行政部門監(jiān)督體育運(yùn)動學(xué)校的適齡學(xué)生依法實施義務(wù)教育，各級政府做好后勤保障，改善當(dāng)前體育運(yùn)動學(xué)校的學(xué)生文化課薄弱所造成的一系列問題，明確青少年體育在我國體育事業(yè)發(fā)展中所處的重要地位，促進(jìn)青少年體育相關(guān)的社會組織與體育、教育相融合。初中屬義務(wù)教育階段，接受教育(包括體育教育)既是學(xué)生的權(quán)利又是學(xué)生的義務(wù)，中考將體育納入考試范圍并無異議，只是各地在體育科目分值比例上有不同的認(rèn)識和做法。而體育科目納入高考才是問題的關(guān)鍵所在[7]，這樣的改變提高了高中階段對體育課程的重視程度，一定程度上提高青少年高中時期的綜合素質(zhì)水平，有效改善高中生普遍出現(xiàn)的不良健康狀況，同時也要考慮特殊體質(zhì)學(xué)生的身體情況，對不同學(xué)生的群體，制定不同的教學(xué)目標(biāo)，達(dá)到國家全面提高青少年體育健康意識的最終目的。

國家、教育行政部門和學(xué)校都要做好學(xué)校體育的安全管理和意外傷害的風(fēng)險防控，教育機(jī)構(gòu)對于轄區(qū)內(nèi)學(xué)校體育實施的督導(dǎo)報告向社會公布，家庭配合改善青少年不良健康狀況等條款，將職能職責(zé)明確分工，分擔(dān)青少年體育發(fā)展中學(xué)校的責(zé)任壓力，使學(xué)校青少年體育課程更順利、更全面、更放心的開展。

3 體育法修訂對青少年體育發(fā)展的影響

體育法為了增強(qiáng)青少年運(yùn)動健身意識，強(qiáng)健體魄、促進(jìn)身心全面發(fā)展、改善不良健康狀態(tài)、增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康，以國家牽頭，各行政單位和部分發(fā)揮自身職能，多方位保障青少年體育事業(yè)的發(fā)展，為學(xué)生提供豐富的運(yùn)動項目和形式選擇，鼓勵發(fā)展多樣的體育活動。

據(jù)我國青少年體質(zhì)健康測試的公開數(shù)據(jù)，小學(xué)生的身體素質(zhì)優(yōu)于中學(xué)生，大學(xué)生的身體素質(zhì)比較而言最弱，不合格率約為30%。中小學(xué)近視、肥胖等不良健康狀況也呈現(xiàn)每年逐步上升的趨勢，針對當(dāng)前的形勢，國家出臺體教融合、“雙減”政策，減輕中小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外文化培訓(xùn)壓力，將教育與體育相結(jié)合，構(gòu)建起政府、學(xué)校、體育、社會組織、家庭等多元治理主體參與的深化融合機(jī)制，全方位促進(jìn)青少年健康發(fā)展[8]。在國家體教融合的政策推動下，青少年體育的發(fā)展也不局限于促進(jìn)學(xué)校體育活動的開展，同樣也鼓勵課余的體育鍛煉，新增的第六十八條：鼓勵發(fā)展自治性體育組織，讓青少年體育俱樂部的形式在體育事業(yè)的發(fā)展中得到認(rèn)可，促進(jìn)了校外體育俱樂部等行業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵與學(xué)校體育的相互融合。但目前青少年體育培訓(xùn)行業(yè)仍處于起步階段，缺少更為細(xì)化的管理條例，相關(guān)政府部門應(yīng)該對青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營許可甚至是教練員的入行資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范并審查，加大對青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)力度[9]。校內(nèi)校外聯(lián)動達(dá)到全面發(fā)展青少年體育的目標(biāo)。

體育法修訂，是以法治的手段推動青少年體育的發(fā)展、建立青少年體育運(yùn)動體系，為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，體育憑借其跨界性、融合性和復(fù)合性的功能不僅成為青少年健康促進(jìn)、教育成長等重要手段，而且在培養(yǎng)其愛國主義、團(tuán)隊主義等精神和塑造青少年人生觀、世界觀和價值觀中發(fā)揮著重要作用[10]。

4 結(jié)束語

“人身之所重者，元?dú)庖?；國家之所重者，人才也。”青少年的全面發(fā)展是體育強(qiáng)國順利建成的核心所在。青少年的體質(zhì)健康是國民全面健康的基礎(chǔ)，體育法在修訂中嚴(yán)格貫徹落實“健康第一”的教育理念，為深化具有中國特色的體教融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長，起到法治的引領(lǐng)和保障作用[11]。在法治中國的建設(shè)規(guī)劃下，《中華人民共和國體育法》的修訂是青少年身心健康、養(yǎng)成運(yùn)動習(xí)慣的保障；是引領(lǐng)體育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素；是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要舉措。