暢通國內(nèi)大循環(huán)的分析邏輯與實施脈絡

張 勇，王珊娜

(中國勞動關系學院 經(jīng)濟管理學院，北京 100048)

暢通國內(nèi)大循環(huán)是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后應對全球經(jīng)濟波動沖擊和提升人民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。自2020年4月習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“雙循環(huán)”以來，學術界對“新發(fā)展格局”的關注度持續(xù)升溫，其中關于“如何暢通國內(nèi)大循環(huán)”的探討尤為熱烈。學者們大量使用“堵點”“難點”“短板”“關鍵點”“著力點”“要點”“基石”“抓手”“基礎”“基點”等展現(xiàn)邏輯歸屬的詞匯建言獻策，但系統(tǒng)分析相關文獻就會發(fā)現(xiàn)，相同邏輯歸屬用詞所對應的內(nèi)容卻是五花八門，既有多對一關系，也有一對多關系，甚至還存在各種交錯關系。盡管理解“國內(nèi)大循環(huán)”可以有供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、科技循環(huán)、市場循環(huán)、體制循環(huán)、民生循環(huán)等諸多維度，但上述文字表述上的交錯關系和復雜現(xiàn)象仍不免對學術探討和實踐工作帶來一定困擾。因此，梳理近兩年來的相關文獻脈絡，理清暢通國內(nèi)大循環(huán)的分析邏輯，不僅是中國特色社會主義經(jīng)濟理論體系構建的需要，而且對于“切實夯實和提升國內(nèi)大循環(huán)主體地位、真正推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進局面的形成”具有積極的現(xiàn)實意義。

一、暢通國內(nèi)大循環(huán)的邏輯基點：“雙循環(huán)”整體視角的審視

基點(Basis)在數(shù)學上被定義為“百分之零點零一”這一特定單位，在邏輯上則表示事物發(fā)展的基礎或前提。在量化分析時，只有相同基點上的數(shù)據(jù)才具有比較意義；類似地，如果要對事物進行邏輯分析，只有立足相同基點的探討才具備溝通價值，否則就會陷入自說自話的怪圈。從“國內(nèi)大循環(huán)”的提出背景來看，它是與“國際大循環(huán)”相對應的概念，二者共同構成的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對新發(fā)展理念下國家發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和優(yōu)化，是受世紀疫情沖擊下“被動型”發(fā)展思路向政策驅(qū)動下“主動型”發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展重心的內(nèi)移，也是對外開放戰(zhàn)略的適度調(diào)整。因此，所有圍繞“暢通國內(nèi)大循環(huán)”的探討只有站在“雙循環(huán)”整體視角的基點上，才能構筑起共同的交流平臺，由此展開的針對“兩個循環(huán)”相互關系的分析也才有可能形成“共同語系”。

(一)“雙循環(huán)”不是時空割裂的，而是具有內(nèi)在的連續(xù)性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中央立足過去發(fā)展基礎、在特定時點上提出的重大戰(zhàn)略決策，既體現(xiàn)對當前復雜嚴峻多變經(jīng)濟形勢的積極應對，又展示對未來較長一段時期經(jīng)濟發(fā)展路徑的新謀劃，這一點得到了學者們的普遍認可。然而，與更多強調(diào)“百年未有之大變局”相比，學術界關于雙循環(huán)背后“不變”的文獻成果明顯薄弱。綜合權衡中央相關會議和文件精神不難發(fā)現(xiàn)，通過建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系讓人民生活得更美好的最終目標并沒有變，與之相對應的許多國家發(fā)展大政方針和重大戰(zhàn)略也沒有變，構建新發(fā)展格局決不能“喜新忘舊”，暢通國內(nèi)大循環(huán)更要“把住方向，守住底線”。一是堅持新發(fā)展理念沒有變，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念仍然是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方向指引，因而也應當是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基本指南；二是堅持深化改革開放沒有變，全面深化改革和實行高水平對外開放依舊是破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙的根本方略，故而構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局同樣要讓市場在資源配置中起決定性作用，要持續(xù)不斷地開拓合作共贏新局面；三是堅持供給側(cè)結(jié)構性改革主線沒有變，暢通國內(nèi)大循環(huán)必須有效擴大內(nèi)需，但擴大內(nèi)需絕不僅僅是需求數(shù)量的粗放式擴張，而是要按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展遠景規(guī)劃的要求，“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性”。

(二)“兩個循環(huán)”不是各自孤立的，而是要相互支撐，攜手共進

國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)有著各自的要素流、產(chǎn)品流、資金流和技術流，其流動方向、市場空間、運作模式和活動規(guī)律也存在著迥然差異，但無論過去、現(xiàn)在還是將來，二者都無法完全分開。一方面，“兩個循環(huán)”要共同發(fā)揮“穩(wěn)增長和防風險”的作用，重視“國際大循環(huán)”是基于對國際化進程不可逆的基本判斷，是對“關起門來搞建設”的徹底告別，突出“國內(nèi)大循環(huán)”是應對國際形勢變化的必要手段，是對單邊自由貿(mào)易天然弊端的堅決拋棄，只有兩個循環(huán)都有序運轉(zhuǎn)才能擔負起經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任；另一方面，“兩個循環(huán)”并非各自為戰(zhàn)，而是要形成有效聯(lián)動的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈為主的各關鍵環(huán)節(jié)、在市場主導型價值鏈和生產(chǎn)者主導型價值鏈，通過全球力量與本地能力之間的“戰(zhàn)略耦合”，促進企業(yè)層級雙循環(huán)的有效聯(lián)動、相互融合、相互促進。

(三)“兩個循環(huán)”不是完全等位的，而是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體

任何國家的經(jīng)濟運行都包括內(nèi)部市場交易和對外經(jīng)濟交往兩個部分，其中國內(nèi)市場的暢通程度和發(fā)展水平對國家經(jīng)濟安全和民生福祉發(fā)揮著決定性作用。雙循環(huán)“新發(fā)展格局”究竟新在哪里？賈康(2020)指出，新就新在相互促進的“雙循環(huán)”中，我們要以“內(nèi)循環(huán)為主體”?！皣鴥?nèi)大循環(huán)”主體地位的確立，既源自于國際市場各種不確定性，又充分考慮到國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，尤其當我國經(jīng)濟發(fā)展從“三期疊加”階段轉(zhuǎn)為“三重壓力”階段，對國內(nèi)市場擴容提質(zhì)的要求進一步提升，而大國經(jīng)濟的市場規(guī)模和資源條件也使得專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟成為可能。至于如何才能實現(xiàn)“國內(nèi)大循環(huán)”的主體地位，在鐘衛(wèi)華和任力(2021)看來，根本上還取決于市場在國民經(jīng)濟發(fā)展中主體地位確立的狀況，而市場能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又與產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點的銜接程度繼而各類要素流動的自由度密切相關。一言以蔽之，只有“通暢的”的國內(nèi)大循環(huán)才有可能為自己奠定主體地位。

二、暢通國內(nèi)大循環(huán)的邏輯起點：從實現(xiàn)共同富裕的目標出發(fā)

所謂邏輯起點(Start)，簡單講，就是基于對特定問題的普遍共識(也就是基點)，我們從哪里開始思考這件事更為合理，其合理的標準就是能夠以盡量快的速度和盡量低的成本實現(xiàn)目標。換句話講，最合理的方向就是目標導向；或者說，發(fā)展經(jīng)濟的目標在哪里，關于暢通國內(nèi)大循環(huán)的理論分析就應當從哪里出發(fā)。黨的十八大以來，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”已經(jīng)深入人心，我們構建中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，努力建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，不斷追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最終目標就是要不斷提升人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同富裕。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這一背景下構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必須要牢記共同富裕的最終目標，這也是暢通國內(nèi)大循環(huán)最合理的邏輯起點。

(一)推動實現(xiàn)共同富裕就是要不斷增加收入和擴大消費

共同富裕不是一句口號，而是要實實在在地改善人民的生活質(zhì)量，簡單講就是要不斷增加居民收入，進而滿足更多更豐富的消費需求。在楊遠根(2021)看來，暢通國內(nèi)大循環(huán)的目的是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下讓人民群眾過上更加美好的生活，凡不利于人民生活水平提高的地方就是我們工作應當開始的地方。由于消費是衡量人民生活水平的重要指標，國內(nèi)大循環(huán)暢通的關鍵是消費環(huán)節(jié)的暢通，中央提出以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”自然也就表明了擴大內(nèi)需的用意，而要真正有效擴大內(nèi)需就應當從消費出發(fā)，立足消費查找國內(nèi)大循環(huán)的堵點斷點。《中國經(jīng)營報》(2020)的文章也認為，評定系列改革成功與否的關鍵其實還是看最終消費。至于什么才是正確的促進消費的方式，該文指出，中產(chǎn)階層是一個社會的“穩(wěn)定器”，這部分居民數(shù)量在總?cè)丝谥斜戎卦酱螅鋵οM的促進力度就越強，社會越穩(wěn)定，內(nèi)循環(huán)的實現(xiàn)自然也就水到渠成了，所以，擴大消費最終依賴于穩(wěn)步提高居民收入水平，特別是持續(xù)擴大中產(chǎn)階層規(guī)模。

(二)高質(zhì)量的消費需求背后是高質(zhì)量的供需平衡

共同富裕的直接表現(xiàn)是居民收入和消費增長問題，但收入能否轉(zhuǎn)化為針對消費需求的有效購買力，進而提高民眾生活水平還與經(jīng)濟供需平衡狀態(tài)相關，這是市場穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的基礎。沒有需求的供給意味著生產(chǎn)過剩，但沒有供給的支持，單方面增加需求也只會引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟波動，經(jīng)濟循環(huán)不可能是通暢的。回顧歷史，任何一次經(jīng)濟危機在本質(zhì)上都是供求失衡問題，過剩或短缺都可能導致經(jīng)濟循環(huán)中斷或堵塞。站在馬克思供求平衡理論的視角，武素云和胡立法(2021)研究指出，新發(fā)展格局建構之要在于循環(huán)暢通，而循環(huán)暢通之根本又在于社會再生產(chǎn)過程中總供給與總需求保持動態(tài)平衡。在20世紀的絕大多數(shù)時間，短缺都是我國經(jīng)濟的基本面，擴大供給總量是解決許多經(jīng)濟問題的基礎，但過度追求發(fā)展速度導致粗放型、數(shù)量型增長特征明顯。隨著世紀之交供需總量關系的轉(zhuǎn)換，重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等諸多問題日益突出，供給質(zhì)量問題逐漸變得關鍵起來，這也是2016年中央正式提出供給側(cè)結(jié)構性改革的重要背景，其根本目的還是通過高質(zhì)量的供求平衡來提高社會生產(chǎn)力水平?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出同樣是國際市場復雜變化導致外部市場不確定性增大，我國需要更加依賴國內(nèi)市場來穩(wěn)定經(jīng)濟的結(jié)果。

(三)供需有序銜接和總量平衡同樣重要

為暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端著手，供給側(cè)改革立足于優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給；而需求側(cè)改革則著力于擴大最終需求的規(guī)模，提升消費需求的質(zhì)量和層次。然而，一個完整的經(jīng)濟循環(huán)由生產(chǎn)、交換、分配和消費四個基本環(huán)節(jié)構成，供需兩端解決的僅僅是經(jīng)濟總量匹配的可能性，而供需平衡能否真正實現(xiàn)，還與交換和分配環(huán)節(jié)密切相關。正如習近平總書記指出的那樣，“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成的一個有機整體”。任何一個環(huán)節(jié)、層面、領域出現(xiàn)問題，都會影響整個經(jīng)濟體系效能的發(fā)揮、運轉(zhuǎn)的順暢。在詹花秀(2021)看來，擴大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)就是要疏通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，把更多資源(包括國際國內(nèi)資源)納入內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，理順生產(chǎn)與消費的關系，提升我國科技發(fā)展水平和國際經(jīng)濟競爭力，構筑對外開放的新起點、新路徑，以實現(xiàn)更高層次的對外開放，其中，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)尤為重要的是生產(chǎn)與消費的有效對接，而改進兩者的對接效率又必須要構筑流通與分配兩個通暢的渠道。

三、暢通國內(nèi)大循環(huán)的邏輯關鍵點：瞄準經(jīng)濟循環(huán)的堵點斷點

關鍵點(Key)是學者們在探討國內(nèi)大循環(huán)時使用頻率較高的一個詞，其對應內(nèi)容也是爭議最多的領域。從哲學意義上講，邏輯關鍵點特指矛盾的主要方面或?qū)κ挛锇l(fā)展運動起決定作用的部分。就暢通國內(nèi)大循環(huán)而言，關鍵點針對的是在實現(xiàn)目標過程中遇到的主要阻力，包括需要清除的堵點和需要彌合的斷點兩種情況。這些阻力可能存在于經(jīng)濟大循環(huán)中的任何環(huán)節(jié)，可能一個也可能多個，需要依據(jù)實際情況具體分析?？梢姡覝赎P鍵點要解決的是經(jīng)濟循環(huán)“通”的問題，而鏟除其他非關鍵阻力則解決的是“暢”的問題，只有“通”的問題解決了，“暢”的問題才有解決的意義。在張建剛(2021)看來，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求，也是我國發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要支撐，要真正把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力發(fā)揮出來，還需要根據(jù)生產(chǎn)、分配 、流通、消費各自領域中存在的問題，有針對性地消除循環(huán)障礙，才能使經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)內(nèi)部、環(huán)節(jié)之間順利銜接、有序轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的暢通。

(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通的關鍵點

中國已經(jīng)構建起了相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，這是獨立國內(nèi)大循環(huán)的基本前提，但我國之所以還需要“雙循環(huán)”相互協(xié)調(diào)，除了基于要素比較優(yōu)勢等方面的成本考慮，更重要的原因是我國諸多領域的生產(chǎn)技術和相應的產(chǎn)品質(zhì)量還有待大幅提高，這也是國內(nèi)大循環(huán)在生產(chǎn)領域存在的主要問題。進一步講，正是由于高水平的技術創(chuàng)新體系尚未有效構建起來，才導致我國投資效率長期不高，成為國內(nèi)大循環(huán)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的突出斷點；而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要堵點則體現(xiàn)在生產(chǎn)要素流動不暢通對形成國內(nèi)大循環(huán)的制約，包括二元戶籍制度改革滯后對勞動力市場的約束、資本市場不完善導致寶貴的金融資源未能配置給生產(chǎn)效率較高的部門、土地市場仍然存在大量行政配置色彩等。

(二)流通環(huán)節(jié)暢通的關鍵點

不僅僅是生產(chǎn)要素流動不暢，事實上，由于我國要素市場本身還不夠發(fā)達，各類要素的活力還未被充分激發(fā)出來，這一問題在流通領域表現(xiàn)的更為突出。流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓，這是研究經(jīng)濟流通問題領域?qū)W者的共識。這一共識是基于我國社會物流總費用占GDP比重遠高于發(fā)達國家的事實，因而如何設法降低物流成本便是流通環(huán)節(jié)暢通的關鍵。雖然我國流通網(wǎng)絡已經(jīng)比較健全，但是較高的物流成本說明我國流通體系的現(xiàn)代化程度還不夠高，流通周轉(zhuǎn)節(jié)點過多或各節(jié)點銜接不暢都會顯著降低市場競爭力，制約國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)順暢運轉(zhuǎn)。

(三)分配環(huán)節(jié)暢通的關鍵點

由于邊際消費傾向遞減規(guī)律的約束，收入分配狀況直接影響著市場購買力，從而也就限制了經(jīng)濟要素流動的規(guī)模和方向。多數(shù)學者贊同不合理收入分配格局是造成我國居民部門消費率偏低的主要原因，不完善的收入再分配制度是造成居民收入差距拉大和消費不足的重要因素，其主要表現(xiàn)是居民收入分配差距過大，勞動收入在國民收入中所占的比重偏低。在司聰(2020)看來，要有效激發(fā)消費、拉動內(nèi)需，最關鍵的途徑是構建合理的收入分配制度與格局，這既是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的基本前提?！吨袊?jīng)營報》(2020)的文章更是旗幟鮮明地將分配領域改革視為暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵。

(四)消費環(huán)節(jié)暢通的關鍵點

收入是消費的基礎，絕對收入水平和收入分配格局對于居民消費能力的形成發(fā)揮著決定性作用，消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用能否形成首先也取決于居民消費能力能否有效提高。但消費能力只能說是一種潛在消費，消費能力是否能轉(zhuǎn)化為有效消費需求還與消費動力和消費環(huán)境相關，其中，消費動力表明有購買能力者的消費意愿，主要受到居民未來收支預期的影響，而消費環(huán)境則決定了消費行為的實際效用水平，這與政府提供的公共服務、市場環(huán)境和居民個人的消費習慣都有很大關系。隨著我國居民人均收入跨過1萬美元大關，我國消費環(huán)節(jié)的結(jié)構性特征更加明顯，以勞動收入為主的人群和農(nóng)村地區(qū)居民的消費能力成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個明顯堵點，楊遠根(2021)等學者認為，消費環(huán)節(jié)暢通的關鍵在于農(nóng)村居民消費的振興，暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵是推進鄉(xiāng)村振興。

四、暢通國內(nèi)大循環(huán)的邏輯著力點：既要低頭拉車也要抬頭看路

經(jīng)濟活動各個部分、各個階段、各個環(huán)節(jié)都是相互關聯(lián)的，暢通經(jīng)濟大循環(huán)既要基點清晰，也要起點明確，還要關鍵點精準，但最終還是要著力點(Focus)到位。所謂邏輯著力點就是從實際經(jīng)濟工作需要出發(fā)，怎樣才能把理論分析的結(jié)論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟政策和各市場主體的經(jīng)濟行為。榮晨等(2021)從生產(chǎn)、分配、流通、消費等國民經(jīng)濟循環(huán)和供需產(chǎn)業(yè)循環(huán)、要素循環(huán)、空間循環(huán)等維度梳理出制約國內(nèi)大循環(huán)的九大堵點，認為發(fā)展模式轉(zhuǎn)換困難和體制機制改革滯后是造成堵點的主要原因?；仡欀袊?978年改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展歷程，制度創(chuàng)新實際上一直是推動中國經(jīng)濟增長的源動力。因而可以說，構建雙循環(huán)發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，依然要從體制構建和制度創(chuàng)新著手，通過深化改革來排除國內(nèi)大循環(huán)通道的體制障礙和制度約束，更好地鞏固市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。借鑒和擴展趙大全(2020)關于國內(nèi)大循環(huán)深度(科技)、廣度(就業(yè))和厚度(GDP)的提法，本文將暢通國內(nèi)大循環(huán)的邏輯著力點鎖定為四個方面：以創(chuàng)新提質(zhì)量、以就業(yè)擴內(nèi)需、以信用助融通、以開放促協(xié)同。

(一)緊緊扭住“創(chuàng)新”牛鼻子，全力以赴提升供給質(zhì)量

中國正處于也將長期處于社會主義初級階段，這是我國最大的國情。在這樣的國情下，我們?nèi)匀灰獔允亍鞍l(fā)展才是硬道理”“發(fā)展才是解決中國所有問題的關鍵”，充分認識到，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的首要任務依舊是提升供給體系效率和質(zhì)量，集中力量把經(jīng)濟建設搞上去，唯一需要變的是發(fā)展的思路和方式。無論是應對以美國為首的西方部分國家的刻意刁難和打壓，還是以更積極的心態(tài)解決新時代我國社會的主要矛盾，充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，苦練內(nèi)功以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品品質(zhì)才是唯一理智且正確的出路，因而也應當成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的第一著力點。那么，如何才能抓住“創(chuàng)新”這個牛鼻子？本文認為，立竿見影靠借勢，穩(wěn)扎穩(wěn)打看科研，高瞻遠矚在教育。

從創(chuàng)新的視角理解國內(nèi)大循環(huán)，短期內(nèi)先要學會借勢。一方面，要學會借力逆勢，把全球產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和部分歐美國家的刻意打壓看作一種機會而非僅僅是挑戰(zhàn)，迎難而上，以壯士斷腕的豪情全力以赴尋求產(chǎn)業(yè)升級新突破；另一方面，更要學會借力順勢，緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟加速崛起的寶貴機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)追趕到引領的跨越。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟既包括運用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括加快人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術的跨界融合以培育新的經(jīng)濟增長極，更為重要的是構建數(shù)字經(jīng)濟標準化體系，強化新一輪技術革命的制高點，徹底擺脫在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術標準方面受西方國家的制約。

是否懂得借勢考驗的是謀略和胸襟，而真正落地的創(chuàng)新突破還要靠實實在在的行動，特別是穩(wěn)扎穩(wěn)打的科學研究。在這方面，必須要以海納百川的胸懷改革科研評價和激勵制度，全面釋放科研工作者和技術能手的創(chuàng)新激情和潛能。江金權(2021)提出了科技自立自強的頂層設計戰(zhàn)略包括四方面內(nèi)容：對戰(zhàn)略性、基礎性重大科學技術攻關實行新型舉國體制，對科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明組建若干“國家隊”夯實研究基礎，對重大應用技術實行以企業(yè)為主體的“揭榜掛帥”制度，對新興技術研發(fā)采用“國家購買成果”政策以支持和鼓勵民間資本進入。

推動科學研究開花結(jié)果的策略可以多種多樣，但科研工作能否持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新動力，既需要長期的投入，更需要源源不斷的具有創(chuàng)新精神的人才輸入。因此，從更長遠的角度來看，創(chuàng)新型國家建設必須要以破釜沉舟的勇氣深化教育改革，從根本上解決創(chuàng)新人才的問題?！半p循環(huán)”提出近兩年，尚未有學者從“創(chuàng)新”的視角專門探討教育改革的話題，但本文認為，這恰恰是事關“國內(nèi)大循環(huán)”主體地位能否真正確立以及是否可持續(xù)的最值得關注的問題。

(二)牢牢鎖定“就業(yè)”這根保險繩，多管齊下擴大國內(nèi)需求

強大的國內(nèi)市場是促進國內(nèi)大循環(huán)的市場運行保障，只有充足的需求才能有效刺激和及時化解供給產(chǎn)能，為供給側(cè)結(jié)構性改革提供源源不斷的動力。紀祥鎮(zhèn)和侯鐵建(2021)的研究表明，擴大市場規(guī)模對于我國制造業(yè)向全球價值鏈高端邁進具有顯著促進作用。這一作用機制并不難理解，因而“通過擴大內(nèi)需助力形成新發(fā)展格局”的觀點很容易得到多數(shù)人的認可，需要探討的則是擴大內(nèi)需的著力點究竟在哪里？

在主流經(jīng)濟學視野中，供給更多被看作長期增長問題而需求往往被視作短期波動問題，以短期需求修正長期供給很容易引發(fā)投資偏好，特別是規(guī)模擴張型投資沖動最終會造成更大的供求落差，這也是20世紀末亞洲金融危機后擴大內(nèi)需政策的重要教訓之一，自然也是更多學者把研究擴大內(nèi)需的重心落在消費上的主要原因。從新時期擴大國內(nèi)需求的角度出發(fā)，當前關于擴大內(nèi)需政策方向的建議主要有千方百計增加收入、下大力氣優(yōu)化收入分配格局、加快消費結(jié)構升級、深度挖掘農(nóng)村消費市場潛力、推動公共服務均等化等。值得注意的是，我們可能不自覺地從事物的一端走到了另一端，過度強調(diào)擴大消費需求的規(guī)模和速度仍然帶有短期思維習慣，一些學者已經(jīng)明確提出“為擴大內(nèi)需有必要采取更為擴張性的財政、貨幣政策”的主張。本文以為，在中央一再強調(diào)市場決定作用的背景下，貿(mào)然大幅擴張財政需要慎重，真正把供需有機結(jié)合起來的著力點還是要牢牢鎖定“就業(yè)”這根保險繩。正如張培麗(2021)指出的，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須置于供給側(cè)結(jié)構性改革主線之下，二者要相互聯(lián)系相互促進，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這兩個方面是闡釋供需有機結(jié)合的內(nèi)在邏輯。

穩(wěn)就業(yè)之所以能夠成為擴大內(nèi)需和供給側(cè)改革的連接點繼而成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的著力點，主要原因在于就業(yè)既是產(chǎn)出之本也是收入之源，只有基于穩(wěn)就業(yè)的擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給才是可持續(xù)的施政指針。就具體政策內(nèi)容來看，劉保奎和張艦(2020)關于繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需的方向性建議具有重要參考價值，預計在未來很長一段時期，人口自主流動和開放型城市依舊是穩(wěn)就業(yè)和促創(chuàng)業(yè)的兩大重要抓手。從產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)的視角分析，加大新興產(chǎn)業(yè)投資，對于擴大內(nèi)需，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)都具有重要意義。

(三)果斷抓住“信用”這根指揮棒，凝心聚力抓供需暢通

穩(wěn)就業(yè)只是供需銜接的基礎，高信用才是供需暢通的保障。無論從生產(chǎn)供給體系還是從消費需求空間來看，我國已經(jīng)具備了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)主導的基礎條件，因而在深化供給側(cè)改革和擴大內(nèi)需的同時，還需要將更多精力放在供需暢通方面，把解決結(jié)構問題放在總量問題的優(yōu)先位置。導致中國經(jīng)濟結(jié)構性問題的原因是多方面的，但從市場配置資源優(yōu)勢發(fā)揮的角度來看，社會信用水平無疑扮演著至關重要的角色，正因此，我們才說市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。

從供給側(cè)來看，信用缺失會顯著降低要素流動速度，大幅提升生產(chǎn)成本和交易成本，并通過毛細血管效應堵塞整個生產(chǎn)循環(huán)。王國剛和胡坤(2021)從金融的視角深刻揭示了信用的重要性，他們指出，在中國的經(jīng)濟金融實踐中，商業(yè)信用機制缺失，貨款拖欠久治不愈，成為中小微企業(yè)再生產(chǎn)微循環(huán)中的嚴重堵點和痛點，而微循環(huán)的不暢最終會影響到中循環(huán)和總循環(huán)的質(zhì)量、數(shù)量和效率。從需求端來看，信用不足更多的會影響消費者的購買信心，導致許多潛在消費無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費。盡管黨的十八大以來，市場信用建設方面已經(jīng)取得了顯著成效，但提升產(chǎn)品品質(zhì)和改進服務質(zhì)量仍有大量工作要做。榮晨等(2021)建議強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度，以推動消費市場信用水平改善。

當然，社會信用建設不是一個點或一條線的問題，而是一個全局性、持續(xù)性、系統(tǒng)性任務。孫久文和胡恒松(2021)全面分析了信用體系建設支持國內(nèi)大循環(huán)的主要機制和理論基礎，并從信用擔保、資本市場、信用意識和信用數(shù)據(jù)四個角度提出了構建政府信用、企業(yè)信用和個人信用完整社會信用體系的政策措施，對于持續(xù)暢通國內(nèi)大循環(huán)具有積極的借鑒意義。

(四)以“新的開放發(fā)展觀”促進國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同推進

由于近些年貿(mào)易保護主義對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球供應鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢，而疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的巨大沖擊，會進一步加重這種趨勢，全球供應鏈布局會面臨巨大調(diào)整可能，我國在全球供應鏈的安全與地位受到極大挑戰(zhàn)，因此，強化國內(nèi)大循環(huán)主體地位必須要注意處理好經(jīng)濟安全和經(jīng)濟效率關系問題。但正如前文所述，重視經(jīng)濟安全絕不意味著回到封閉發(fā)展的老路上去，恰恰相反，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局本質(zhì)上是一種新的開放發(fā)展觀。隆國強(2020)強調(diào)指出，雙循環(huán)理論指導下的創(chuàng)新也決不是封閉的國內(nèi)創(chuàng)新，而是充分利用“兩個市場、兩種資源”的開放創(chuàng)新，依此類推，“穩(wěn)就業(yè)、抓信用”也都應該抱著開放的態(tài)度積極為之。

當下關于“以開放促暢通”的研究尚不夠充分和深入，但已有成果的借鑒意義確是不容忽視的。戴翔和楊雙至(2021)的實證結(jié)果說明，在城市擴大對外開放的同時，通過出口產(chǎn)生的積極外溢效應促使國內(nèi)生產(chǎn)部門不斷壯大，并使城市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移，從而使城市之間的聯(lián)系越來越緊密，促進各城市一體化程度提高，進而有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)。張彩云和馬宇(2021)則強調(diào)積極利用外商投資對國內(nèi)大循環(huán)的促進作用，其主要作用機制包括：有助于強化中國超大市場優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構、消費結(jié)構、市場主體結(jié)構等方面加快中國供需結(jié)構優(yōu)化升級，大幅提高國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效率。