農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村全面振興賦能
——以重慶市潼南區(qū)為例

文丨汪昭軍

黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是解決小農(nóng)分散經(jīng)營效益不佳和突破落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑，對于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。

重慶市潼南區(qū)農(nóng)村戶均經(jīng)營規(guī)模小，通過近十年的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)探索，把千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，逐步形成了適度規(guī)模經(jīng)營、節(jié)本增效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成為了重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，這種丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展模式對于農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)有著重要的借鑒意義。

一、潼南農(nóng)業(yè)基本情況

潼南是重慶市一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈樞紐，是重慶主城都市區(qū)的“橋頭堡”，區(qū)內(nèi)地貌主要以方山丘陵、饅頭丘陵和坪狀高丘為主，占總面積79.35%，屬于典型的丘陵山區(qū)地貌。2021年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值539.35億元，其中農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值122.4億元。潼南通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，大大提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，逐步將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)變?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，先后獲得國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型出口（檸檬）基地、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等稱號，其蔬菜、檸檬和油菜種植規(guī)模和產(chǎn)量均位居重慶市第一，努力打造“西部綠色菜都”和“國際檸檬之都”。

二、潼南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的特色做法

潼南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的特色做法

潼南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要模式有三種：一是潼南區(qū)供銷社+農(nóng)資經(jīng)銷商或合作社+農(nóng)戶；二是潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委+龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化服務(wù)合作社+農(nóng)戶；三是潼南區(qū)科技局和區(qū)屬國有企業(yè)+科研平臺和科技特派員+農(nóng)戶。主要表現(xiàn)在潼南區(qū)供銷社牽頭統(tǒng)籌，農(nóng)資經(jīng)銷商（合作社）根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)耕機(jī)種機(jī)收和農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)；潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭良種引進(jìn)推廣、農(nóng)業(yè)灌溉用水保障和動(dòng)植物疫病防控等公益性服務(wù)，與潼南區(qū)人社局等部門一起推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育；潼南區(qū)科技局與潼南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)牽頭搭建科技研發(fā)和創(chuàng)新平臺，匯聚科技特派員等專業(yè)人才，引進(jìn)推廣先進(jìn)的設(shè)施與技術(shù)，開展多項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)；財(cái)政、金融等部門提供資金支持和保障，民營企業(yè)自發(fā)參與。

（一）凝聚科技人才，激發(fā)創(chuàng)新效益

積極搭建科技創(chuàng)新平臺。近年來，潼南大力實(shí)施科技興農(nóng)，通過與重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西南大學(xué)、南昌大學(xué)等科研院所積極合作，獲批和搭建了博士后科研工作站、潼南檸檬科技小院、南昌大學(xué)重慶研究院、西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院西南分院等科研平臺23個(gè)。這些科研平臺不僅在廣袤的農(nóng)村建立了示范基地，引進(jìn)副高級以上職稱和博士學(xué)歷以上人員40余人，示范推廣新品種230余個(gè)，引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)施40余項(xiàng)，還將周邊農(nóng)民吸納到基地務(wù)工，在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提高農(nóng)民科技素質(zhì)上下功夫，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。潼南于2021年成為全國72個(gè)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣（區(qū)）之一。

深入落實(shí)科技特派員制度?？萍继嘏蓡T上連科技創(chuàng)新，下連生產(chǎn)實(shí)踐，是基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅娘”。潼南根據(jù)檸檬、蔬菜、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，探索形成了“區(qū)級創(chuàng)新團(tuán)+鎮(zhèn)（街道）服務(wù)隊(duì)+村級工作站”綜合性、組團(tuán)式“三級”服務(wù)新模式，組建了國家“三區(qū)”科技人才18人、市級科技特派員48人、區(qū)級科技特派員86人的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)。各級特派員通過線上線下相結(jié)合，實(shí)行“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)、“點(diǎn)對點(diǎn)”解決難題，深入企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等推廣新技術(shù)。2021年，各級科技特派員服務(wù)村、企業(yè)、合作社612個(gè)，開展培訓(xùn)服務(wù)5.1萬人次，解決技術(shù)難題178個(gè)，引進(jìn)、推廣新品種345個(gè)和新技術(shù)105項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)、合作社、脫貧村增收1600萬元?？萍继嘏蓡T將先進(jìn)的技術(shù)與處于劣勢地位的小農(nóng)戶有效銜接起來，助力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為潼南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的中堅(jiān)力量。

潼南作為國家級油菜制種大縣，依托優(yōu)厚的自然資源，著力推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。

著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)村民以土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等入股，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)避自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。組建了蔬菜、檸檬、花椒等產(chǎn)業(yè)協(xié)會10個(gè)，累計(jì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6000余個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)120余家。此外，148家民營企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，相繼在50個(gè)已脫貧重點(diǎn)村建起120個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，有效帶動(dòng)3000余戶已脫貧農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，延伸社會服務(wù)

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流。規(guī)劃布局在涪江流域發(fā)展蔬菜加工，在瓊江流域發(fā)展檸檬和糧油加工，在山地發(fā)展花椒、特色經(jīng)果、中藥材加工，在城區(qū)食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)“潼南綠”冷鏈物流及農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，在古溪、崇龕、塘壩、太安建設(shè)4個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心。支持引導(dǎo)經(jīng)營主體投資建設(shè)冷庫、購置冷藏運(yùn)輸車輛等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。其中，由區(qū)屬國有企業(yè)投資實(shí)施的“潼南綠”冷鏈物流及城市農(nóng)副產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目，預(yù)算總投資額2億元，建造約2萬噸凍庫，同時(shí)配套建設(shè)年屠宰30萬頭生豬、1000萬只家禽的屠宰場及肉制品加工廠、蔬菜初加工車間和中央廚房等。2021年，潼南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)2∶1。

完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地，對于在國內(nèi)知名電商平臺設(shè)店鋪銷售脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的，潼南區(qū)商務(wù)委給予平臺入駐資金20%的補(bǔ)助。成立區(qū)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園和20個(gè)鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心。健全農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系，建立1個(gè)區(qū)級電子商務(wù)物流倉儲配送中心，建設(shè)23個(gè)鎮(zhèn)（街道）物流配送站。全面建立村級電商網(wǎng)點(diǎn)，培育農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人，發(fā)展“電子商務(wù)+帶頭人+農(nóng)戶”等模式，區(qū)屬國有企業(yè)協(xié)助農(nóng)業(yè)基地直播帶貨，2021年潼南農(nóng)產(chǎn)品電商年交易額達(dá)45億元。

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。建設(shè)農(nóng)民合作社服務(wù)中心，積極組建聯(lián)合社，持續(xù)開展國家、市、區(qū)級示范社三級聯(lián)創(chuàng)，鼓勵(lì)和支持組建一批服務(wù)功能全、組織能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范的社會化服務(wù)組織，搭建區(qū)級社會化服務(wù)組織名錄數(shù)據(jù)庫，廣泛開展農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。將基層供銷社與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能進(jìn)行有機(jī)整合，全力打造產(chǎn)加銷一體化的綜合體服務(wù)模式，把市場化和公益性高度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)和自我發(fā)展的雙贏格局。截至目前，潼南區(qū)培育合作社已超過1000家。

創(chuàng)新金融貸款服務(wù)。民生村鎮(zhèn)銀行作為支持潼南區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地方性銀行，結(jié)合潼南特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推出蔬菜貸、檸檬貸、金豬貸、花椒貸等貸款產(chǎn)品11種，著力發(fā)揮在金融資源配置中的核心作用，同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類已達(dá)17種，實(shí)現(xiàn)保額3.8億元。中國農(nóng)業(yè)銀行重慶分行以支持潼南種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為服務(wù)國家糧食安全的重要抓手，聚焦種業(yè)企業(yè)融資痛點(diǎn)，首創(chuàng)了植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款專項(xiàng)產(chǎn)品，精準(zhǔn)滿足了種業(yè)企業(yè)的融資需求。潼南區(qū)科技局實(shí)施創(chuàng)新主體培育計(jì)劃，對致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)種子基金免息貸款，2021年共計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)企業(yè)種子基金560萬元。

（三）整合有效資源，共享發(fā)展成果

潼南牽頭制定了《渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)實(shí)施方案》，聚焦品種、品質(zhì)和品牌建設(shè)，與遂寧、綿陽開展密集對接交流70余次，簽訂合同協(xié)議58個(gè)，共建初加工基地5個(gè)，蔬菜示范基地60多萬畝，整合營銷“潼南綠”“遂寧鮮”區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流平臺建設(shè)，建設(shè)成渝兩地農(nóng)產(chǎn)品交易中心，打造集約型的區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級三級統(tǒng)一物流配送網(wǎng)絡(luò)。

重慶檸檬產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)建設(shè)的首批50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群之一。潼南與川渝9個(gè)市（縣）共同成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際檸檬產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，以“共享、共興、共建、共創(chuàng)、共贏”為宗旨，聚焦延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，著力打造千億級檸檬產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)檸檬標(biāo)準(zhǔn)化種植80萬畝，潼南匯達(dá)檸檬、檬泰生物科技公司等10多家檸檬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)年深加工20萬噸以上，20余家本地電商主體將川渝檸檬遠(yuǎn)銷俄羅斯等30多個(gè)國家，有效解決了川渝兩地20多萬農(nóng)戶檸檬滯銷難題。

潼南還聯(lián)合銅梁、合川及四川遂寧三地協(xié)同成立了涪江流域大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺，截至目前，已入庫的共享科學(xué)檢測儀器設(shè)備達(dá)6980臺套。通過設(shè)置“創(chuàng)新券”補(bǔ)助支持大型科學(xué)儀器共享檢測業(yè)務(wù)，科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)或檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)廣泛布局在農(nóng)村基層，儀器資源和專家人才等資源得到有效整合，能夠滿足遂潼兩地創(chuàng)新發(fā)展需要，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

通過積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，潼南越來越多小農(nóng)戶享受到融合發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展的紅利，逐步改善了經(jīng)營理念，更快地接受了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植方式和銷售模式，統(tǒng)一了栽培管理技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、未來展望

近五年來，潼南累計(jì)實(shí)施社會化服務(wù)面積1150.3萬畝，全區(qū)主要農(nóng)作物機(jī)械化綜合水平達(dá)60%以上，高于重慶市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化和無人機(jī)使用等方面居全市前列，達(dá)到了節(jié)本提速、增產(chǎn)增效及增收的效果。2022年，潼南制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、規(guī)范、服務(wù)的思路，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。方案總投資1000萬元，以糧油生產(chǎn)為主，60%資金用于小農(nóng)戶，主要從三個(gè)方面發(fā)力，鞏固提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。一是有效統(tǒng)籌調(diào)度，扶持邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，解決部分地區(qū)收獲季節(jié)“農(nóng)機(jī)扎堆”、部分地區(qū)“一機(jī)難求”和農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺困難現(xiàn)象。二是加強(qiáng)信息化投入，在提供天氣、市場等基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)納入市場，由潼南區(qū)供銷社和區(qū)屬國有企業(yè)牽頭搭建綜合信息服務(wù)平臺。三是加強(qiáng)合作社的專業(yè)化運(yùn)行指導(dǎo)，提升基層供銷社功能，組建重慶智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司潼南分公司，開展智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。力爭到2025年，潼南區(qū)專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織達(dá)100家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平達(dá)到60%以上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。