鄉(xiāng)村振興背景下南京都市特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策*

周一波，唐嘯風(fēng)，張俊，曹蕾

(1. 南京市農(nóng)業(yè)裝備推廣中心，南京市，210017； 2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，南京市，210014)

0 引言

2018年9月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。一般而言，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，尤其是臨近都市及都市輻射區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但具有地域個(gè)性的特色農(nóng)業(yè)則可以通過借助內(nèi)部獨(dú)特的資源及技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為一方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)，從而在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求彈性的同時(shí)在一定程度上緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低下的困局[1]。以區(qū)域資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)、能夠彰顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分[2]，立足區(qū)位、資源、環(huán)境和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)階段許多農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要路徑之一[3]。林毅夫也指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)，要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并以要素稟賦及其結(jié)構(gòu)作為出發(fā)點(diǎn)來探究一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。

南京市位于江蘇省西南部、長江下游沿岸，北連江淮平原，東接長江三角洲，界于北緯31°14′～32°37′、東經(jīng)118°22′～119°14′之間，是江蘇省省會(huì)、中國東部地區(qū)重要的中心城市、長江三角洲唯一的特大城市和長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶城市。其地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，以低山緩崗為主，低山占土地總面積的3.5%，丘陵占4.3%，崗地占53%，平原、洼地及河流湖泊占土地總面積的39.2%，四周山巒起伏。同時(shí)擁有出色的水文條件，年平均降水量1 073.8 mm，水域面積超過11%，長江穿城而過，境內(nèi)分布大小河道120余條，分屬兩江(長江、青弋江—水陽江)、兩湖(固城湖、石臼湖)、兩河(滁河、秦淮河)。南京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已逐漸從農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)過渡[5]，獨(dú)特的資源稟賦決定了特色農(nóng)業(yè)必然在其中扮演重要角色。因此，南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要走綠色高效的都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

在都市吸虹效應(yīng)的持續(xù)影響下，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)在向城市、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減量化、老齡化趨勢(shì)加深，并且受教育程度偏低，思想觀念難以突破創(chuàng)新，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的首要難題。以機(jī)械替代勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是必然趨勢(shì)，是都市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，長期以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展重點(diǎn)在糧食等大田作物方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、林果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，南京市特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平普遍在60%左右，與糧食作物已突破90%的機(jī)械化水平相比差距巨大，不僅限制都市特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，更影響農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”的背景下，南京市都市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要搶抓歷史機(jī)遇，將城市的資本、人才、技術(shù)和農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等要素進(jìn)行集聚、整合，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和內(nèi)涵，既可以改善城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，還可以更好發(fā)揮服務(wù)城市發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性作用。因此，本文深入闡釋都市農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，研究分析南京市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與初加工機(jī)械化現(xiàn)狀，找出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)械化問題，并提出促進(jìn)都市特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的對(duì)策建議。

1 都市農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系

伴隨著城市化、工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，城市人口密度越來越大，生活空間越來越小，工業(yè)和生活產(chǎn)生的“三廢”造成環(huán)境污染，加劇了城市環(huán)境的惡化，對(duì)市民身心健康產(chǎn)生負(fù)面影響，使市民懷念農(nóng)業(yè)的綠色田園和生物多樣性的和諧。而與此同時(shí)，城市附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升，農(nóng)業(yè)用地污染且生存空間受到擠壓，其發(fā)展模式和生產(chǎn)方式逐漸得到學(xué)界廣泛關(guān)注。在這一背景下，都市農(nóng)業(yè)的概念和理念應(yīng)運(yùn)而生，其最早于20世紀(jì)50年代由美國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首次提出。發(fā)達(dá)國家較早意識(shí)到發(fā)展都市周邊農(nóng)業(yè)對(duì)于滿足市民除食物供給以外的觀光、休閑、體驗(yàn)等多功能需求的重要性，美國、德國、日本等國家早在19世紀(jì)末就開始探索發(fā)展之道，并逐漸形成農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、觀光農(nóng)園等多種形式，成為分布在城市圈或城市外圍特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署將都市農(nóng)業(yè)定義為一種包括從生產(chǎn)(或養(yǎng)殖)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)到為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整經(jīng)濟(jì)過程。學(xué)界普遍認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是位于城市內(nèi)部或周邊地區(qū)，綜合利用城市或城市周邊自然資源、人力資源、市場(chǎng)資源等，充分將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體的多功能農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)[6-8]。而特色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于“特”，指有效利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)綜合資源，圍繞市場(chǎng)需求開發(fā)具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、用途和功效特殊的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品而供應(yīng)給特定的消費(fèi)市場(chǎng)群體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)則是能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)生性效應(yīng)，從地區(qū)長期發(fā)展的“沉淀物”里析出特有的、具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，經(jīng)過縱深發(fā)展，形成具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚。

從上述都市農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵可以看出，都市農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)之間存在著非常密切的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1) 從農(nóng)產(chǎn)品供給上來看，特色農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分。都市農(nóng)業(yè)存在于城市內(nèi)部或周邊，具有為城市提供糧、肉、蛋、奶、蔬、果等有形農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)功能。而特色農(nóng)業(yè)依托于區(qū)域特色資源稟賦，一般可提供除糧食以外的特色蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品。并且隨著城市生活水平的提高，在城市居民的農(nóng)產(chǎn)品攝入中，大米等谷物所占比重逐漸下降，而高值肉類、高檔蔬菜水果及魚蝦蟹等特色水產(chǎn)品所占比重逐漸上升。因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供特色農(nóng)產(chǎn)品是保障都市農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)體系上，盡管各國各地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，但總體而言，都市農(nóng)業(yè)一般都包括都市園藝業(yè)、都市養(yǎng)殖業(yè)、都市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，與特色產(chǎn)業(yè)基本重合。

2) 從比較優(yōu)勢(shì)上來看，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)必然是特色產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)區(qū)往往存在著“大市場(chǎng)、小農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)所占比重極小，如南京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為2%左右。都市農(nóng)業(yè)區(qū)由于距離市區(qū)近，勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民兼業(yè)化比重高，研究表明都市周邊兼業(yè)農(nóng)民的比例在54%～75%之間，因此農(nóng)業(yè)人力資源短缺現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，特別是高水平的技術(shù)與服務(wù)人員[9]。并且，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通條件的極大改善，物流速度得到大幅提升，對(duì)于大宗農(nóng)產(chǎn)品和耐儲(chǔ)運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品而言，交通要素不再是阻礙條件。在這種背景下，都市農(nóng)業(yè)區(qū)由于土地資源稀缺、人均承包地少，相對(duì)于土地規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的農(nóng)業(yè)區(qū)而言，在大宗農(nóng)產(chǎn)品和耐儲(chǔ)運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品更具比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。為保障都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，特色產(chǎn)業(yè)必將成為都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。

3) 從消費(fèi)需求上來看，特色農(nóng)業(yè)更容易滿足都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的多功能性需求。都市農(nóng)業(yè)區(qū)距離消費(fèi)市場(chǎng)近，同時(shí)消費(fèi)者收入水平高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和種類的訴求更高，因此新鮮、特色的蔬果、水產(chǎn)、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品更容易受到城市消費(fèi)者的青睞。同時(shí)，無論從起源上還是功能上來講，都市農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食品和纖維產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)功能外，還承載著生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技、休閑農(nóng)業(yè)、科教文化、就業(yè)增收等多種功能。從某種程度上來講，都市農(nóng)業(yè)提供農(nóng)旅休閑、娛樂和農(nóng)事體驗(yàn)的功能性更強(qiáng)。從這個(gè)角度上看，生產(chǎn)蔬菜、花卉、水果等產(chǎn)品的特色農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品而言，更容易發(fā)展采摘、體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)。并且特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之間具有一脈相承的因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)正是各地特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的集萃與精華。在部分地區(qū)，一些特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)因具有結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、地域特色濃厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品、流傳至今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系、較高的農(nóng)業(yè)景觀美學(xué)價(jià)值，本質(zhì)上就已經(jīng)是一類珍貴的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

因此，對(duì)于南京這樣一座中國東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家化大都市而言，關(guān)注特色農(nóng)業(yè)的機(jī)械化問題不僅要關(guān)注生產(chǎn)過程的機(jī)械化，還應(yīng)從都市農(nóng)業(yè)多功能性的角度考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)械化和自動(dòng)化、智能化。

2 南京特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及機(jī)械化現(xiàn)狀

南京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，除水稻、小麥、油菜籽等糧食作物外，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶生產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位。

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)從種類上分，包括設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩大部分，這也是廣義的設(shè)施農(nóng)業(yè)。而狹義的設(shè)施農(nóng)業(yè)僅指設(shè)施種植業(yè)即植物的設(shè)施栽培。此處主要指狹義的設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施園藝按技術(shù)類別一般分為連棟溫室、日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽棚)四類，主要用于種植蔬菜、瓜果和普通花卉等。2020年，南京市擁有溫室總面積18 207.14 hm2，其中連棟溫室占比25.26%，日光溫室占比0.09%，塑料大棚占比74.65%。值得注意的是，從2015年以來的溫室面積數(shù)據(jù)情況來看，溫室總面積在五年間縮減了54.49%，其中連棟溫室的面積也有所縮減，但其在溫室總面積的比重卻在逐年上升，由2015年的2.88%提升至2020年25.26%。從區(qū)域分布來看，南京的江寧區(qū)、浦口區(qū)和溧水區(qū)設(shè)施面積較大，三區(qū)占比分別為41.76%、29.51%和14.50%。南京市蔬菜種植以塑料大棚為主，主產(chǎn)蘆蒿、水芹等地域特色蔬菜及其他大宗蔬菜。2019年，南京蔬菜播種面積80.16 khm2，占農(nóng)作物總播種面積的比例高達(dá)31.86%，在各類農(nóng)作物中占比排第一。設(shè)施果品以連棟溫室種植為主，果品包括葡萄、草莓、西瓜等，以葡萄產(chǎn)量最大，2019年南京市葡萄產(chǎn)量63.6 kt，江寧區(qū)的橫溪西瓜聞名遐邇。日光溫室主要用于種植花卉，其中棲霞區(qū)八卦洲南京瑞島卉洲農(nóng)業(yè)科技有限公司種植的紅掌切花在全國具有良好的品牌認(rèn)知度，幾乎占據(jù)了全國紅掌切花市場(chǎng)1/3的份額。

設(shè)施農(nóng)業(yè)由于種植作物品種繁多，僅蔬菜就有葉菜類、根莖類、瓜類、茄果類等之分，不同品種由于種植模式不同，對(duì)起壟高度、行株距、直播或移栽等種植方式有不同要求，導(dǎo)致機(jī)械化實(shí)現(xiàn)程度存在較大差別。目前比較成型的蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化解決方案包括露地和大棚甘藍(lán)、露地結(jié)球生菜、大棚小白菜、日光溫室番茄等。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)突破了低碳環(huán)控型溫室和高光效輕簡溫室結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施、精細(xì)耕種、集約化育苗、水肥一體化等高效生產(chǎn)配套裝備技術(shù)，大棚用拖拉機(jī)、管理機(jī)得到一定程度的推廣應(yīng)用[10]。但在實(shí)際生產(chǎn)中，規(guī)模化的蔬菜生產(chǎn)基地，由于設(shè)施建造及配套條件良好、經(jīng)營管理人員素質(zhì)較高，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了耕整地、起壟、播種、施基肥(水肥一體化)、植保等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，部分環(huán)節(jié)如耕整地還可以對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù)，但在施肥和采收方面由于仍未突破技術(shù)限制，目前基本只能依靠人工，設(shè)施內(nèi)環(huán)境控制智能化調(diào)控設(shè)備應(yīng)用也較少[11-12]。而大多數(shù)的蔬菜種植散戶，由于大棚結(jié)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備使用成本較高、傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變、缺乏專業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員等諸多因素限制，除耕整地外，其他環(huán)節(jié)機(jī)械化程度較低，基本都是依靠人工作業(yè)。在設(shè)施果品和設(shè)施花卉方面，由于對(duì)設(shè)施環(huán)境要求更高，設(shè)施內(nèi)環(huán)境調(diào)控的自動(dòng)化程度也相對(duì)更高，但在采收方面，由于南京種植的設(shè)施水果基本以鮮食為主、花卉以鮮花銷售為主，因此采摘基本依靠人工。據(jù)測(cè)算，2020年南京市設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平為56.04%，較2015年提高了9個(gè)百分點(diǎn)，其中耕整地、種植、施藥、采運(yùn)、灌溉追肥、環(huán)境調(diào)控這六個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平分別為96.78%、33.83%、77.4%、27.02%、73.82%、46.96%(表1)?？梢?，與上述分析一致，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板主要在種植、采運(yùn)、環(huán)境調(diào)控等環(huán)節(jié)。

表1 南京特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平Tab. 1 Level of agricultural mechanization for characteristic agriculture %

在都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，南京市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正積極依托城市資源，向“生產(chǎn)+休閑”方向延伸，大力發(fā)展觀賞、采摘及農(nóng)家樂等，但總體來講，同質(zhì)化程度較高，并且因機(jī)械化、設(shè)施化程度不高，導(dǎo)致體驗(yàn)感、新鮮感等也有所不足。

2.2 畜牧養(yǎng)殖

2020年，南京市牧業(yè)產(chǎn)值28.01億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例為5.72%，占比較小。2019年肉類、奶類、禽蛋產(chǎn)量分別為35 311、16 595、53 499 t。肉類中，豬肉產(chǎn)量占比49.83%，禽肉產(chǎn)量占比48.19%，奶類全部為牛奶。因此，南京市畜牧養(yǎng)殖品類主要包括生豬、奶牛和禽類等。根據(jù)各區(qū)牧業(yè)產(chǎn)值占比來判斷畜牧養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域分布，發(fā)現(xiàn)主要分布在六合區(qū)、溧水區(qū)和浦口區(qū)，這三個(gè)區(qū)牧業(yè)產(chǎn)值占全市牧業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為25.65%、20.97%、20.06%。

南京市畜牧養(yǎng)殖已初步形成了適合生產(chǎn)實(shí)際的生豬、畜禽等養(yǎng)殖設(shè)施工程技術(shù)體系，從圈舍通風(fēng)等環(huán)境控制、育仔、飼喂、糞污清理等過程基本都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但總體上自動(dòng)化、智能化技術(shù)水平較低，與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。據(jù)測(cè)算，2020年，南京市畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化水平已達(dá)到78.64%，較2015年提高了33個(gè)百分點(diǎn)。其中飼料(草)生產(chǎn)與加工、飼喂、糞便處理、環(huán)境調(diào)控、畜產(chǎn)品采集各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別為95.78%、64.85%、63%、92.15%、71.29%(表1)。近幾年，尤其是非洲豬瘟發(fā)生后，我國對(duì)動(dòng)物疫病防控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化和設(shè)施化程度越來越高，機(jī)械化程度必然也會(huì)進(jìn)一步提高，并逐步向自動(dòng)化、一體化、智能化方向發(fā)展。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖

2020年，南京市漁業(yè)產(chǎn)值146.9億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到29.99%，正呈逐年上漲趨勢(shì)，是南京市重要的涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)。2019年水產(chǎn)品總產(chǎn)量165.9 kt，其中池塘養(yǎng)殖水產(chǎn)品總產(chǎn)量161 kt，占比達(dá)99%以上。因此，南京市水產(chǎn)養(yǎng)殖以池塘養(yǎng)殖為主。從水產(chǎn)品品類來看，魚類占比達(dá)到71.74%，蝦蟹類占24.42%。魚類品種主要為鱸魚、鳊魚、鳙魚、草魚、鯽魚、鰱魚等；蝦蟹類主要指青蝦和大閘蟹，二者多采用套養(yǎng)的方式，是南京的主要特色水產(chǎn)品。其中主產(chǎn)于高淳區(qū)固城湖的“固城湖大閘蟹”歷來被稱為大閘蟹之冠，是中國第一個(gè)甲殼類馳名商標(biāo)、中國國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，被評(píng)為“中華絨螯蟹典范品牌”。高淳區(qū)也是南京水產(chǎn)養(yǎng)殖面積最大的區(qū)域，其水產(chǎn)品產(chǎn)量占全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比例達(dá)28.2%，另外在六合區(qū)、溧水區(qū)、江寧區(qū)和浦口區(qū)等也有所分布，占比在12%～20%不等。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化方面，使用最為普遍的是增氧設(shè)備，包括水面增氧機(jī)和微孔增氧機(jī)等；在投喂方面，魚類養(yǎng)殖多喂食顆粒飼料，因此投料機(jī)等使用也較多，無人船、無人機(jī)等也在某些生產(chǎn)基地投用，但大閘蟹由于其特殊的飼喂要求(生長后期需投喂凍魚、螺螄食物)和生長習(xí)慣(喜歡躲在水草下面)，目前沒有適用的機(jī)械設(shè)備，因此以人工投喂為主；水質(zhì)監(jiān)測(cè)與調(diào)控方面，智能化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與遠(yuǎn)程自動(dòng)調(diào)控設(shè)備配備較少，大多水產(chǎn)養(yǎng)殖主體仍采用采集水體樣本上岸監(jiān)測(cè)的傳統(tǒng)設(shè)備；起捕方面則因缺乏適用機(jī)械裝備而基本以人工捕撈為主。清淤可以通過機(jī)械化實(shí)現(xiàn)，一般3～4年清理一次。據(jù)測(cè)算，2020年南京市池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合機(jī)械化水平為59.97%，其中投飼、水質(zhì)調(diào)控、起捕、清淤各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別為77.49%、72.09%、7.49%、89.98%(表1)。總體而言，魚類養(yǎng)殖機(jī)械化水平較高，但青蝦和大閘蟹養(yǎng)殖的機(jī)械化水平偏低。

2.4 園林水果

2019年，南京市擁有果園面積14.29 khm2，園林水果總產(chǎn)量168.3 kt。得益于近些年來水果價(jià)格的持續(xù)走高，水果種植效益逐步提升，因此，果園面積也在逐年增加。除葡萄外，南京市園林水果的主要品種包括梨和桃子等，2019年梨產(chǎn)量28.1 kt，占園林水果總產(chǎn)量的比例為16.68%，桃子產(chǎn)量26.2 kt，占比15.58%，另有少量的柿子、柑橘類水果等。而隨著都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，適宜體驗(yàn)、采摘的藍(lán)莓等水果發(fā)展勢(shì)頭正足。從區(qū)域分布來看，主要在江寧區(qū)、溧水區(qū)和六合區(qū)，這三個(gè)區(qū)園林水果產(chǎn)量占比分別為22.62%、21.21%、20.02%。

果園建成后，基本可維持5～10年，甚至更久，因此果園日常維護(hù)是水果種植的重要內(nèi)容。目前，果園中耕、除草、植保、施肥等基本可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，但老果園由于受到行間距較小、調(diào)頭半徑不足、地面需要開溝排水等因素的影響，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法入園作業(yè)，只能使用小型機(jī)械，作業(yè)效率較低，緩解用工和勞動(dòng)強(qiáng)度的作用極其有限；果樹修剪方面，也以小型電動(dòng)修剪設(shè)備為主，部分小規(guī)模農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等還在使用手動(dòng)的修剪工具，受到果樹高度限制，修剪難度較大、人工勞動(dòng)強(qiáng)度較高，機(jī)械化實(shí)現(xiàn)程度較低；采摘方面，水果以鮮食為主，因此也基本依靠人工。據(jù)測(cè)算，2020年南京市水果種植機(jī)械化綜合水平為59.5%，其中中耕、施肥、植保、修剪、采收、田間轉(zhuǎn)運(yùn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別為91.41%、72.4%、79.61%、43.7%、14.36%、73.99%(表1)。因此，水果種植機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)主要在修剪和采收環(huán)節(jié)。

與設(shè)施果品發(fā)展類似，南京林果產(chǎn)業(yè)也積極向休閑農(nóng)業(yè)方向拓展。以江寧為例，一些果園建在旅游風(fēng)景區(qū)附近，其充分發(fā)揮距離主城較近、交通便利、風(fēng)景秀美等優(yōu)勢(shì)，在果園周邊開發(fā)娛樂休閑設(shè)施，發(fā)展休閑文旅或單位團(tuán)建+水果采摘等業(yè)務(wù)。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，部分果農(nóng)也積極探索果品深加工業(yè)務(wù)，由鮮食水果向制作果醬、果茶、果酒等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2.5 茶葉

2019年末，南京實(shí)有茶園面積7.96 khm2，近年來茶園面積基本保持穩(wěn)定。2019年茶葉總產(chǎn)量1.5 kt，其中99.14%為綠茶，紅茶和白茶比例不足1%。南京著名特產(chǎn)雨花茶便屬綠茶類，其種植歷史最早可追溯到唐代，是中國經(jīng)典名茶，中國十大名茶之一。南京綠茶制作以雨花茶為主，還有少量的碧螺春等其他綠茶品類。南京市的茶園主要分布在江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)等區(qū)域，這三個(gè)區(qū)的茶葉產(chǎn)量占比分別為33.16%、25.27%、26.53%。

與果園類似，茶園成園后亦可維持幾十年，周期比果樹更長。南京地形多丘陵崗地的特征，茶樹更是多種植在山地、坡地之上，因此老茶園受到地勢(shì)高低起伏、行距較小、調(diào)頭半徑不足等因素的限制，在中耕、除草、植保、修剪等方面只可以采用一些小型機(jī)械，作業(yè)效率較低；施肥方面因小型機(jī)械無法承載過多的肥料而無法使用，部分果園采用人工撒肥與機(jī)械旋耕相結(jié)合的半機(jī)械化方式。茶葉采收是目前機(jī)械化程度最低的環(huán)節(jié)，受到我國傳統(tǒng)飲食文化的影響，我國的高端茶葉講究一芽一葉或一芽兩葉，機(jī)械采收會(huì)受到地勢(shì)不平、修剪不夠平整等因素的影響而無法達(dá)到采收要求，因此目前只能依靠人工采摘，個(gè)別經(jīng)營種植規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營主體購買了茶葉采收設(shè)備進(jìn)行機(jī)械采收作業(yè)，但這些茶葉基本用于制作比較低端的茶飲或茶粉。據(jù)測(cè)算，2020年南京市茶葉種植機(jī)械化綜合水平為63.6%，其中中耕、施肥、植保、修剪、采收、田間轉(zhuǎn)運(yùn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別為90.75%、57.55%、86.53%、55.65%、31.65%、65.9%(表1)。因此，茶葉種植機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)主要在施肥、修剪和采收環(huán)節(jié)。

南京大多數(shù)茶園的經(jīng)營時(shí)間都比較長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定。江蘇浦橋玉劍、南京博茶等茶葉龍頭企業(yè)都基本形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。產(chǎn)前主要指育苗，用于補(bǔ)苗和銷售；產(chǎn)后包括產(chǎn)地初加工、銷售等。茶葉的產(chǎn)后初加工包括殺青、揉捻、造型、干燥等，目前機(jī)械化設(shè)備發(fā)展較為成熟，已實(shí)現(xiàn)流水化作業(yè)。依托南京都市資源和雨花茶文化，一些茶葉生產(chǎn)和龍頭企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)范圍、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展茶文化體驗(yàn)、茶產(chǎn)品深加工等，努力提升產(chǎn)業(yè)效益。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品初加工

農(nóng)產(chǎn)品初加工指以減少損失為目的，在產(chǎn)地對(duì)提供使用或出售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不改變其內(nèi)在成分的加工過程，初加工程序主要有凈化、分級(jí)、干燥、預(yù)冷、包裝。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2020年，南京市進(jìn)行脫出、清選、保質(zhì)初加工處理的農(nóng)產(chǎn)品總量分別為2 097.2、1 777.2、1 853.2 kt。初加工的農(nóng)產(chǎn)品以糧食類為主，因此受到近年來糧食產(chǎn)量下降的影響，農(nóng)產(chǎn)品初加工總量也呈下降趨勢(shì)。

整體來講，南京市農(nóng)產(chǎn)品初加工處于相對(duì)落后的水平，產(chǎn)地初加工意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)主體大多缺乏初加工設(shè)備或者設(shè)備非常陳舊，場(chǎng)地簡陋，處理方法落后。在2018年江蘇省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工程的推動(dòng)下，糧食烘干機(jī)械得到了快速發(fā)展，糧食作物產(chǎn)地初加工機(jī)械化水平得到提升，但產(chǎn)地初加工環(huán)境及機(jī)械設(shè)備仍相對(duì)落后，主要表現(xiàn)為損失率、碎米率偏高。研究表明，我國糧食的產(chǎn)后損失率普遍在7%～10%之間，與發(fā)達(dá)國家1%的產(chǎn)后損失率相比，存在較大差距；在果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品方面，由于產(chǎn)地初加工水平不足，并且大多果蔬種植基地缺少冷凍、冷藏等設(shè)施，蔬菜損失率高達(dá)20%～25%，水果損失率也在15%～20%之間[13-14]，因此亟需大力發(fā)展預(yù)冷、保鮮設(shè)施和冷鏈物流裝備。

3 存在問題

與全國大多數(shù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)面面臨的困境類似，南京市特色農(nóng)業(yè)也存在規(guī)?；潭炔桓?、組織化程度較低、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)特色逐漸衰退、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、科技支撐不足、要素投入機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等問題[15-16]，但最基礎(chǔ)的問題來源于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重已由1978年的92.4%下降至2017年的59.5%，2019年南京市這一比例僅為19.08%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)愈加明顯并呈現(xiàn)出加深的趨勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)，我國56歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比卻由1996年的12.7%上升至33.6%，并且東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度更高[17]，實(shí)地調(diào)研反映出目前南京特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能雇傭到的勞動(dòng)力基本在65歲左右。并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度偏低，接近50%的人只有初中文憑，高中及以上學(xué)歷人員占比僅10%左右。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅僅單純指服從指令從事具體生產(chǎn)操作的工作人員，還包括生產(chǎn)經(jīng)營決策者，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的決策者和管理者。有學(xué)者基于全國31省2014—2018年連續(xù)5年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國目前農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡由2014年的44歲增加為2018年47歲[18]。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給減少，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨未來“無人種地”的困境。因此，研究找出南京都市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)械化問題，以便采取針對(duì)性的促進(jìn)措施十分必要。本文基于對(duì)南京江寧、六合、浦口、溧水、高淳等主要農(nóng)業(yè)區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研，總結(jié)目前南京都市特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題包括以下幾個(gè)方面。

1) 適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品普遍偏小型化，作業(yè)效率不高。受限于種養(yǎng)環(huán)境，如設(shè)施內(nèi)高度和寬度有限、老果園和茶園的行間距較小、沒有預(yù)留機(jī)械掉頭和轉(zhuǎn)彎所需空間等，導(dǎo)致無法使用中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。目前生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍使用的微耕機(jī)、田園管理機(jī)等基本都呈現(xiàn)出小型化的特征，動(dòng)力不足44.2 kW，并且往往需要在短程內(nèi)多次掉頭往返作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)效率極低，與大田作物相比，存在較大差距，影響特色農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展。

2) 機(jī)械自動(dòng)化、智能化程度不高，依然需要輔助大量人工。特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械由于普遍偏小型化，其自動(dòng)化、智能化程度也較低，往往還需要輔助人工才能完成作業(yè)，如作物移栽與施肥、果樹茶樹修剪等作業(yè)甚至1臺(tái)機(jī)器需要輔助2個(gè)人工，并沒有很好地發(fā)揮減少勞動(dòng)用工、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的作用。即使在目前自動(dòng)化程度相對(duì)較高的設(shè)施環(huán)境調(diào)控環(huán)節(jié)，其機(jī)械設(shè)備可實(shí)現(xiàn)的也僅僅是最基礎(chǔ)的溫濕度或水體溶氧量調(diào)控，對(duì)于生產(chǎn)主體亟需的病蟲害防治等目前仍然無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警。

3) 機(jī)械適用性較差，部分環(huán)節(jié)尚缺乏可用的機(jī)械裝備。特色農(nóng)業(yè)機(jī)械中，目前耕整地、直播、植保、顆粒飼料投喂、水產(chǎn)增氧等機(jī)械發(fā)展相對(duì)成熟，但移栽、施肥、采收等機(jī)械的適用性普遍較差。以施肥為例，目前市面上銷售的施肥機(jī)械以北方廠家生產(chǎn)的為主，在北方旱地使用效果較好，但對(duì)于南方較為濕潤的土壤環(huán)境而言適用性較差，并且北方的大棚結(jié)構(gòu)也與南方存在差異，因此在南方大棚內(nèi)作業(yè)效率受到較大影響；茶園方面，隨著茶樹的生長，枝葉擴(kuò)張，機(jī)械無法將肥料直接施于樹根部，導(dǎo)致效果大打折扣，并且由于茶樹大多種植在山坡上，部分地塊土壤中含石塊較多，導(dǎo)致機(jī)械易損易廢、難以使用；水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，飼料投喂機(jī)械只能用于投喂顆粒飼料，對(duì)于螃蟹養(yǎng)殖所需的凍魚、螺螄等其他飼料無法適用。相對(duì)于適用性較差問題，目前尚有如植株調(diào)整、授粉蔬果、水果采摘、葉菜收割、水產(chǎn)品捕撈等諸多環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”的問題更為嚴(yán)重，成為困擾生產(chǎn)經(jīng)營主體的一大難題。

4) 不同廠家的機(jī)械產(chǎn)品缺乏一致性與匹配性。主要體現(xiàn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，目前市場(chǎng)上的機(jī)械生產(chǎn)廠家和品牌呈現(xiàn)出小而雜的特點(diǎn)，大型知名廠商較少。由于我國尚缺乏相對(duì)統(tǒng)一的機(jī)械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同品牌、不同廠家的機(jī)械之間一致性較差，對(duì)農(nóng)藝有不同要求，除非購買同一廠家的一整套設(shè)備，否則很難實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，但同一廠家往往只有少數(shù)一兩類機(jī)械具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)而其他的產(chǎn)品并不好用或者性價(jià)比不高。并且機(jī)械之間不匹配的問題往往都在購買后實(shí)際使用過程中才被發(fā)現(xiàn)，若要使用還需要專業(yè)技術(shù)人員對(duì)機(jī)械進(jìn)行適當(dāng)?shù)母膭?dòng)，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成許多麻煩和困擾。

5) 特色農(nóng)業(yè)機(jī)械售后維修服務(wù)質(zhì)量較差。受制于發(fā)展起步較晚等因素的影響，國內(nèi)比較知名的大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商大多尚未涉足特色農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，因此目前特色農(nóng)業(yè)機(jī)械售后等市場(chǎng)配套服務(wù)較為落后。由于廠商大多經(jīng)營規(guī)模較小，配套技術(shù)服務(wù)能力有限，售后服務(wù)地域配套性較差，往往幾個(gè)省共用一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致售后維修服務(wù)不及時(shí)，存在較為嚴(yán)重的滯后性。并且小廠商大多缺乏核心技術(shù)研發(fā)能力，其核心部件尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)都是組裝其他商家的(如濰柴、常柴等)，它本身并不具備對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件的維修能力和權(quán)限，因此其技術(shù)人員在發(fā)現(xiàn)核心部件機(jī)械故障時(shí)，需要再轉(zhuǎn)交給相應(yīng)廠商的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致時(shí)間進(jìn)一步延遲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程造成較大影響。

6) 缺乏較為專業(yè)的農(nóng)機(jī)操作人員。受到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大環(huán)境的影響，農(nóng)機(jī)專業(yè)操作技術(shù)人員短缺現(xiàn)象明顯，在特色農(nóng)業(yè)方面更為突出。相較于糧食等大宗農(nóng)作物，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)勞動(dòng)人員的專業(yè)性要求更高，許多機(jī)械均需經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)后方能操作，而目前農(nóng)機(jī)相關(guān)院?；蛘块T組織的農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)活動(dòng)大多是針對(duì)大宗農(nóng)作物，對(duì)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械操作的培訓(xùn)極少，因此目前南京市規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體基本都只能自己內(nèi)部培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給不足、素質(zhì)不高的情況下，能培養(yǎng)出的專業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員極其有限。并且在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度較大、經(jīng)營效益有限、人員薪酬短期內(nèi)無法提高的背景下，既懂操作又能簡單維修的專業(yè)農(nóng)機(jī)操作人才也很難留住。一些生產(chǎn)經(jīng)營主體甚至由于勞動(dòng)力普遍年齡較大，身體和知識(shí)結(jié)構(gòu)均導(dǎo)致其無法操作使用機(jī)械，出現(xiàn)“有機(jī)無人用”的現(xiàn)象，成為制約特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大難題。

4 對(duì)策建議

蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)在南京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要份額，不僅給南京這座國際化的大都市供給豐富多樣的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，更在都市周邊發(fā)揮著生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等重要功能，在市民農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、觀賞、娛樂、休閑等方面扮演著重要角色。都市農(nóng)業(yè)的多功能性要求南京特色農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步向綠色、高效的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，而機(jī)械化是現(xiàn)代化的重要手段。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的急劇下降和老齡化也要求特色農(nóng)業(yè)要加快“機(jī)器換人”步伐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，南京市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要抓住歷史機(jī)遇，優(yōu)化調(diào)整“人、地、錢”等要素配置，積極推動(dòng)機(jī)械化發(fā)展。

1) 完善激勵(lì)扶持政策，提高規(guī)模化和組織化程度。規(guī)?；菣C(jī)械化的前提，因此要抓住農(nóng)村土地改革的契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高南京特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭?。政府應(yīng)審慎穩(wěn)妥落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，完善針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、購機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)的組織化程度，在提高自身機(jī)械化水平的同時(shí)幫助小規(guī)模主體實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。

2) 加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件。政府或相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)加快研究發(fā)布特色農(nóng)業(yè)機(jī)械制造與機(jī)械化生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)機(jī)械制造企業(yè)采用通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)機(jī)械裝備，提升不同品牌之間農(nóng)機(jī)具的一致性。政府應(yīng)加快研究出臺(tái)宜機(jī)化指導(dǎo)意見。鼓勵(lì)各生產(chǎn)經(jīng)營主體加快設(shè)施大棚/溫室以及畜禽養(yǎng)殖設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、果園和茶園的宜機(jī)化改造、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘綠色生態(tài)化改造等，并選用適宜機(jī)械化作業(yè)的作物品種、采用適宜全程機(jī)械化生產(chǎn)的種植模式，提升農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝之間的匹配性。推薦新設(shè)施、新果園、新茶園按適宜機(jī)械化作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建造。

3) 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加速突破技術(shù)壁壘?；谀暇┑赜蛱厣彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，充分發(fā)揮市內(nèi)農(nóng)業(yè)類高校和科研院所眾多、科研能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，集聚力量，加速攻克蔬菜移栽、復(fù)合施肥、蔬果收獲、田頭預(yù)冷、自動(dòng)分揀等環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)壁壘，盡快破解“無機(jī)可用”的困境。積極發(fā)展對(duì)老年勞動(dòng)力更友好、易操作的農(nóng)機(jī)裝備，切實(shí)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。研究改善現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備的適用性和可靠性，推動(dòng)老舊機(jī)械設(shè)備提檔升級(jí)，提高自動(dòng)化、智能化水平。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、減碳排放的大環(huán)境下，加快綠色生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，推動(dòng)南京特色農(nóng)業(yè)采用更綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)廢棄資源資源化利用水平。

4) 加速產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化發(fā)展。隨著南京城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，不僅要求都市農(nóng)業(yè)為其提供更高質(zhì)量、更新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，更要求提升市民參與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)感與休閑度，勢(shì)必推動(dòng)都市特色產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+加工”“農(nóng)業(yè)+休閑”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，要充分發(fā)揮城市資源與資本優(yōu)勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升蔬菜、水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的自動(dòng)化清選、保質(zhì)與包裝機(jī)械化水平；適度發(fā)展果干、果醬、果酒、茶色素提取等產(chǎn)品精深加工，以精深加工帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品采收和初加工機(jī)械化發(fā)展；積極發(fā)展休閑農(nóng)旅，全面改善種養(yǎng)環(huán)境，提升自動(dòng)化與現(xiàn)代化水平。

5) 加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。我國兼職農(nóng)民占比較高，雖然兼職從一定程度上緩解了因老齡化而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無人可用的難題，但也限制了專業(yè)技能水平的提高，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。因此，要在城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)青壯年兼職農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，吸引“農(nóng)二代”繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能提升有賴于基礎(chǔ)學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育和農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技能的科技推廣培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。鑒于我國實(shí)際國情，高中教育很難在短期內(nèi)普及，因此應(yīng)引入職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能再教育和職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證，充分利用市內(nèi)農(nóng)林大學(xué)、農(nóng)廣校及農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站的技能培訓(xùn)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械操作與維修技能培訓(xùn)，豐富專業(yè)書籍、操作視頻等教培素材與教培活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才。

6) 加強(qiáng)示范基地建設(shè)，提升示范宣傳效果。加強(qiáng)設(shè)施蔬菜、特色水產(chǎn)、林果茶等特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，定期組織開展觀摩活動(dòng)，為生產(chǎn)經(jīng)營主體之間交流學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)，提升整體示范推廣效果。辦好蔬菜機(jī)械移栽、機(jī)械化收獲、大中型果園茶園綜合管理機(jī)械應(yīng)用、果品自動(dòng)分級(jí)分揀包裝等新機(jī)械試驗(yàn)應(yīng)用的現(xiàn)場(chǎng)示范活動(dòng)，提升宣傳效果。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短視頻、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)活動(dòng)、大小型農(nóng)機(jī)展、各類農(nóng)技農(nóng)機(jī)培訓(xùn)活動(dòng)等媒介或平臺(tái)，加強(qiáng)展銷與推廣力度，幫助生產(chǎn)經(jīng)營主體及時(shí)了解機(jī)械性能和新裝備技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、及時(shí)更新裝備，提高全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化水平。