為菜頭上保險(xiǎn)，讓菜農(nóng)有保障
——涪陵區(qū)開展青菜頭收益特色保險(xiǎn)工作助推榨菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

韓宇哲

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，蔬菜產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產(chǎn)長(zhǎng)期面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)和生產(chǎn)技術(shù)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。為提振信心、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障權(quán)益，蔬菜界同仁們?nèi)σ愿?、全力?yīng)對(duì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探出一條以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為蔬菜生產(chǎn)保駕護(hù)航之路，破解經(jīng)年之痛、千年魔咒。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以讓農(nóng)民從容面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力支持和保障。重慶市地處長(zhǎng)江上游，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。為加快推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民青菜頭種植收益穩(wěn)定，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，重慶市涪陵區(qū)開展了青菜頭（涪陵榨菜加工原料）特色種植收益保險(xiǎn)工作，自2015年以來，積極探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新路子，實(shí)行“政策扶持+商業(yè)化運(yùn)作”方式，建立了青菜頭生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為榨菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力支撐。至2022年，涪陵區(qū)青菜頭收益保險(xiǎn)投保涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，面積累計(jì)超9.33萬hm2，承保農(nóng)戶8.8萬戶（次），賠付金額3 225萬元，受益農(nóng)戶達(dá)6.45萬戶。

1 涪陵榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

榨菜起源于重慶市涪陵區(qū)，涪陵也因“中國(guó)榨菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)而聞名中外。涪陵榨菜自1898年誕生并推向市場(chǎng)、走向世界以來，歷經(jīng)百年滄桑，已發(fā)展成為重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)銷規(guī)模最大、品牌知名度最高、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色支柱產(chǎn)業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有青菜頭種植戶16萬戶、60余萬人，榨菜股份合作社197家，常年半成品原料加工戶1 700余戶，榨菜生產(chǎn)企業(yè)41家（其中榨菜產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家），年半成品加工能力80萬t以上、成品加工能力60萬t以上。擁有涪陵榨菜、Fuling zhacai、涪陵青菜頭地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，榨菜商標(biāo)品牌200余件，共榮獲國(guó)際、國(guó)內(nèi)省部級(jí)以上金、銀、優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)100余個(gè)（次），其中有4件中國(guó)馳名商標(biāo)，有36個(gè)品牌獲國(guó)家綠色食品認(rèn)證，2個(gè)品牌獲國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證。涪陵榨菜、涪陵青菜頭品牌價(jià)值分別達(dá)147.32億元、24.38億元，居全國(guó)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌第2位、第73位。全區(qū)常年青菜頭種植面積4.87萬hm2、總產(chǎn)量超160萬t，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超130億元，2021年榨菜種植、加工人均純收入3 180元。2021年，涪陵區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)認(rèn)定為“重慶市涪陵區(qū)榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”，中國(guó)調(diào)味品協(xié)會(huì)授予涪陵區(qū)“全國(guó)調(diào)味品十大產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。

2 青菜頭收益特色保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)

通過建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障榨菜生產(chǎn)和青菜頭目標(biāo)價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有極大的推動(dòng)作用，為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富提供了強(qiáng)有力的保障。

①堅(jiān)持政府引導(dǎo)，夯實(shí)財(cái)政支持 涪陵區(qū)政府將青菜頭特色種植收益保險(xiǎn)工作作為為民辦實(shí)事的“強(qiáng)力劑”，建立工作機(jī)制、明確責(zé)任分工、動(dòng)員各方力量，相互支持配合，形成齊抓共管合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處深入推進(jìn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青菜頭種植農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加青菜頭特色種植收益保險(xiǎn)，有效提升種植戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大財(cái)政支持力度，按照政府出大頭（70%）、農(nóng)戶出小頭（30%）的原則，6年共投入財(cái)政資金3 000多萬元。

②堅(jiān)持培訓(xùn)宣傳，提高參保意愿 加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度，確保國(guó)家相關(guān)政策落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)參保主體的宣傳培訓(xùn)，各保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)通過張貼宣傳畫報(bào)，發(fā)放宣傳資料，講解典型案例、借助村民會(huì)議等方式，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)保險(xiǎn)相關(guān)的法律及政策宣傳，提高了農(nóng)民參保積極性。

③堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，確保業(yè)主自愿 以保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)青菜頭種植農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的投保主動(dòng)性和積極性，根據(jù)自身意愿自主選擇是否投保。2021年涪陵區(qū)青菜頭收益特色保險(xiǎn)由安誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶分公司承辦，安誠(chéng)保險(xiǎn)自2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，業(yè)務(wù)范圍涵蓋涪陵、合川、永川等26個(gè)區(qū)縣，產(chǎn)品涵蓋水稻、柑橘、青菜頭等近30個(gè)中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)特色種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。按照2021年涪陵區(qū)青菜頭收益特色保險(xiǎn)方案，安誠(chéng)保險(xiǎn)實(shí)行簡(jiǎn)單賠付率最高150%封頂賠付。

青菜頭收益保險(xiǎn)宣傳車

④堅(jiān)持分步推進(jìn)，合力抓好落實(shí) 青菜頭種植收益保險(xiǎn)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，通過先行試點(diǎn)、全面推廣兩步走，逐步完善特色收益保險(xiǎn)機(jī)制。第一步先行試點(diǎn)。選擇百勝鎮(zhèn)、珍溪鎮(zhèn)、青羊鎮(zhèn)、羅云鎮(zhèn)進(jìn)行先行試點(diǎn)，探索和實(shí)踐青菜頭種植收益特色保險(xiǎn)工作機(jī)制，為全面推進(jìn)青菜頭種植收益保險(xiǎn)提供方法和積累經(jīng)驗(yàn)；第二步全面推進(jìn)。按照先行試點(diǎn)總結(jié)出的方法和經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)青菜頭種植收益特色保險(xiǎn)工作的開展。各級(jí)政府、有關(guān)部門以及保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的高度出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合，確保青菜頭特色收益保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。

⑤堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)投保環(huán)境 由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局涪陵調(diào)查隊(duì)、安誠(chéng)保險(xiǎn)組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展多輪次、全覆蓋督導(dǎo)，每年抽取一定數(shù)量險(xiǎn)種進(jìn)行檢查，由區(qū)財(cái)政局組織對(duì)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)抓好青菜頭特色種植收益保險(xiǎn)的宣傳、審核、公示、定損、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保工作落實(shí)到位。

3 青菜頭收益特色保險(xiǎn)存在問題

①基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社還未建立保險(xiǎn)服務(wù)站，全區(qū)還未建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。從事農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)人才短缺，從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，難以承擔(dān)大范圍、集中性的面積核實(shí)和勘察理賠等工作。

②農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及度還不夠高 目前種植農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的意義、作用以及相關(guān)政策了解還不夠，保險(xiǎn)意識(shí)還較為薄弱，特色保險(xiǎn)的宣傳力度仍不夠大，農(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)的普及程度還較低。

③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱 重慶涪陵為山地丘陵地形，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以戶為單位，難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加之疫情防控和氣候變化影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力迫在眉睫。

4 青菜頭收益特色保險(xiǎn)對(duì)策建議

①完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高工作人員能力 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，開展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層單位的多部門合作，進(jìn)一步提升農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化；完善基層工作人員培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)教育系統(tǒng)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)人員進(jìn)行專業(yè)再教育與培訓(xùn)，培育具專業(yè)知識(shí)和開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升農(nóng)保服務(wù)質(zhì)量。

②加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性 各級(jí)政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互配合，加大政策性保險(xiǎn)的宣傳力度，一方面通過宣傳欄、院壩會(huì)、發(fā)放宣傳資料、宣講流動(dòng)車等線下方式普及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣講；另一方面通過微信群、自媒體等線上方式開展宣傳，豐富保險(xiǎn)宣講模式，廣泛增強(qiáng)農(nóng)戶參保意識(shí)。

③探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力 在氣候變化異常及常態(tài)化疫情防控背景下，高溫干旱、低溫凍害及疫情多點(diǎn)暴發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。一方面充分發(fā)揮種業(yè)政策性保險(xiǎn)的兜底作用，另一方面成立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立健全再保險(xiǎn)機(jī)制，防止因重大災(zāi)害導(dǎo)致賠付超保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠限額而給農(nóng)民造成利益損失。