從詞頻統(tǒng)計(jì)解讀會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要

劉桂珍

(濰坊經(jīng)濟(jì)區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 濰坊 261057)

1 詞頻統(tǒng)計(jì)

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》正文部分共9715字，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》正文部分共12827字。對兩個(gè)文件分別進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)方法是利用python編程語言讀取《規(guī)劃綱要》文本文件，統(tǒng)計(jì)詞頻，按詞頻從高到低寫入文本文件。以統(tǒng)計(jì)“‘十四五’規(guī)劃綱要”為例，代碼如下：

import jieba

txt=open("‘十四五’規(guī)劃綱要.txt","r").read()

words=jieba.lcut(txt)

counts={}

for word in words:

if len(word)==1:

continue

elif word in counts:

counts[word]=counts[word]+1

else:

counts[word]=1

items=list(counts.items())

items.sort(key=lambda x:x[1],reverse=True)

print(“‘十四五’規(guī)劃綱要詞頻前100名為”,end=": ")

for i in range(100):

word,count=items[i]

print("{0:<10}{1:>5}".format(word,count))

運(yùn)行上述代碼，得到兩個(gè)《規(guī)劃綱要》中前100個(gè)高頻詞，表1列出了兩個(gè)《規(guī)劃綱要》中詞頻最高的前20個(gè)詞及位序變化。

表1 詞頻位序表

續(xù)表1

從表1所列詞匯可以看出：前20個(gè)高頻詞中有14個(gè)詞匯是相同的，占比為70%。表明政策的連續(xù)性很好，關(guān)注點(diǎn)較穩(wěn)定。由于兩個(gè)文件的字?jǐn)?shù)不同，無法完全根據(jù)詞頻進(jìn)行分析，但從位序看，有些詞匯位序變動(dòng)較大，比如“國際”一詞，前提14個(gè)位序，“審計(jì)”一詞，前提44個(gè)位序，“注冊”一詞，前提27個(gè)位序等。這些詞匯的位序變動(dòng)，表明“十四五”《規(guī)劃綱要》中對相應(yīng)內(nèi)容的重視和加強(qiáng)。

2 從詞頻位序變化解讀規(guī)劃綱要

2.1 國際

從程序運(yùn)行結(jié)果可知，“國際”一詞，前提了14個(gè)位序。表明在“十四五”《規(guī)劃綱要》中，國際交流合作、參與國際治理變得更為突出。

“十三五”《規(guī)劃綱要》的主要任務(wù)中以條目提出構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際合作，扶持民族品牌，提高國際影響力。推進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師國際化人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究，推動(dòng)我國會(huì)計(jì)理論走向國際。

在“十四五”《規(guī)劃綱要》中，主要任務(wù)的第七條作為單獨(dú)章節(jié)提出全面參與會(huì)計(jì)國際治理。主要包括以下幾點(diǎn)：

(1)深度參與國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。全面系統(tǒng)梳理會(huì)計(jì)國際治理體系，加大參與力度，在國際體系中提高中方代表比例，更好地發(fā)出中國聲音，夯實(shí)中國參與國際會(huì)計(jì)管理的制度基礎(chǔ)。

(2)持續(xù)深化多邊、雙邊會(huì)計(jì)交流合作。定期召開論壇、報(bào)告會(huì)等，積極發(fā)展會(huì)計(jì)領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系，共同探索解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立和實(shí)施過程中面臨的各種問題。充分利用我國已經(jīng)加入的各種會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，爭取國際支持。

(3)穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場雙向開放。積極開展會(huì)計(jì)市場開發(fā)談判，落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)審計(jì)跨境合作，尋求靈活務(wù)實(shí)的合作方式，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

(4)研究資本市場開放相關(guān)會(huì)計(jì)審計(jì)政策。加強(qiáng)對境外機(jī)構(gòu)在華投融資會(huì)計(jì)審計(jì)政策研究，鞏固已有成果，加快審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商。

2.2 審計(jì)

從程序運(yùn)行結(jié)果可知，“審計(jì)”一詞，前提了44個(gè)位序。表明，在“十四五”《規(guī)劃綱要》中，加強(qiáng)審計(jì)工作成為“十四五”《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)。

在“十三五”《規(guī)劃綱要》中，審計(jì)工作沒有專門條目，有關(guān)審計(jì)工作包含于主要任務(wù)的兩個(gè)條目中，分別是(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治建設(shè)和(七)大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場，內(nèi)容涉及規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，建立注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，探索審計(jì)費(fèi)用支付方式等。

在“十四五”《規(guī)劃綱要》中，總體目標(biāo)中的五條有三條涉及審計(jì)工作，包括(1)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，(2)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，(5)會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。主要任務(wù)中八條有六條涉及審計(jì)工作，包括(一)持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施。(二)全面推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(四)全面推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)。(五)切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。(六)大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展。(七)全面參與會(huì)計(jì)國際治理。內(nèi)容主要包括：完善和有效實(shí)施注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系，研究新技術(shù)對審計(jì)行業(yè)的影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)整治審計(jì)行業(yè)秩序，整肅售賣審計(jì)報(bào)告等行業(yè)違法行為，探索建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來源制度，保障審計(jì)數(shù)據(jù)安全，落實(shí)審計(jì)工作責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化，積極推動(dòng)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升審計(jì)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)跨境監(jiān)管合作，提高審計(jì)國際合作水平等。

2.3 注冊

從程序運(yùn)行結(jié)果可知，“注冊”一詞，前提了27個(gè)位序。在“十三五”《規(guī)劃綱要》和“十四五”《規(guī)劃綱要》中，“注冊”一詞均與“注冊會(huì)計(jì)師”相關(guān)，表明“十四五”期間要強(qiáng)化對注冊會(huì)計(jì)師的管理。

在“十三五”《規(guī)劃綱要》中，主要任務(wù)中涉及修訂《注冊會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，研究建立注冊會(huì)計(jì)師誠信記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)，完善注冊會(huì)計(jì)師考試、注冊、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等制度，推進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師國際化人才培養(yǎng)等。

在“十四五”《規(guī)劃綱要》中，主要任務(wù)中的八條中前五條均涉及注冊會(huì)計(jì)師相關(guān)事宜。內(nèi)容包括：完善和有效實(shí)施注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系，跟蹤注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則實(shí)施情況，完善注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，強(qiáng)化注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。整治注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)亂象，強(qiáng)化對注冊會(huì)計(jì)師及各級(jí)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的日常管理。優(yōu)化注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，解決行業(yè)內(nèi)惡性競爭問題，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)電子證照的推廣使用。打造注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)國際合作交流平臺(tái)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)。健全注冊會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試和其他技術(shù)資格考試科目互認(rèn)，豐富繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)，提高注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育質(zhì)量。鼓勵(lì)探索注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，研究制定注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)指引。

2.4 數(shù)字化

在“十三五”《規(guī)劃綱要》中，未出現(xiàn)“數(shù)字化”一詞，但“信息化”一詞出現(xiàn)了13次。在“十四五”《規(guī)劃綱要》中，“數(shù)字化”一詞出現(xiàn)了19次，“信息化”一詞出現(xiàn)了13次。從“十三五”提出的“信息化”到“十四五”提出的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，對“信息化”的總體要求、覆蓋范圍、工作力度都發(fā)生了較大變化。

在“十三五”《規(guī)劃綱要》中，主要任務(wù)第六條為加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，內(nèi)容包括(1)推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施和(2)不斷提高單位會(huì)計(jì)信息化水平。涉及提升我國在會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的國際影響力，鞏固企業(yè)會(huì)計(jì)信息化水平，探索行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。主要任務(wù)第七條和第八條還提到，完善代理記賬管理的信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的信息化管理水平等。

在“十四五”《規(guī)劃綱要》中，主要任務(wù)第二條重申信息化建設(shè)和信息化管理，繼續(xù)推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。第五條著重提出切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，主要內(nèi)容為：積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作、審計(jì)工作、會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型突出了推廣電子憑證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全程數(shù)字化和無紙化，推進(jìn)函證數(shù)字化工作，制定完善的函證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研究注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化管理平臺(tái)的普遍應(yīng)用，加大信息披露，運(yùn)用大數(shù)據(jù)打通不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口，為會(huì)計(jì)管理提供數(shù)據(jù)支撐等。

3 合力推動(dòng)“十四五”會(huì)計(jì)事業(yè)再上新臺(tái)階

3.1 “十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革發(fā)展成果豐碩

過去的五年，“十三五”《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，為會(huì)計(jì)行業(yè)改革和下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。“十三五”期間，會(huì)計(jì)法治和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)卓有成效，制定了較為完善的行業(yè)會(huì)計(jì)法律法規(guī)。會(huì)計(jì)人才素質(zhì)和人才多樣性明顯提升，會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大加強(qiáng)。

3.2 會(huì)計(jì)工作中存在的問題和不足

在肯定會(huì)計(jì)改革和發(fā)展成果的同時(shí)，要正視會(huì)計(jì)工作中存在的問題和不足，主要體現(xiàn)在需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)、創(chuàng)新會(huì)計(jì)服務(wù)市場管理、完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、提高會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量，高端人才供給仍舊不足，法治建設(shè)差距較大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需加快。這些問題需要在“十四五”時(shí)期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。

3.3 “十四五”《規(guī)劃綱要》為會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)

“十四五”《規(guī)劃綱要》是在總結(jié)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展成果，在查擺會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上科學(xué)制定。以“變革整合、質(zhì)量效率提升”為中心，對照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)、財(cái)政“十四五”規(guī)劃等實(shí)施。制定過程中，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)需求，提出符合我國實(shí)際的切實(shí)可行的目標(biāo)和主要任務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、參與國際化治理、加強(qiáng)人才管理，特別是對注冊會(huì)計(jì)師群體的管理，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)完善會(huì)計(jì)法治建設(shè)。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)好“十四五”《規(guī)劃綱要》中的各項(xiàng)任務(wù)

全行業(yè)要積極行動(dòng)起來，狠抓落實(shí)，把“十四五”《規(guī)劃綱要》部署的主要任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，各部門各單位要組織各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)工作任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的深刻內(nèi)涵。二是明確責(zé)任分工，各級(jí)部門單位要結(jié)合具體實(shí)際，研究制定符合行業(yè)要求的配套措施，確定時(shí)間表和路線圖，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)實(shí)施保障，各部門單位要加強(qiáng)政策支持、工作協(xié)調(diào)和資金保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的各種問題。