基于電力數(shù)據(jù)的安徽城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效評估

馬燕如 楊 敏 孫 露 呂龍彪 王 寶 劉 麗

(1.國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，安徽 合肥 236000；2.北京經(jīng)世萬方信息技術(shù)有限公司，北京 100000；3.國網(wǎng)安徽省電力有限公司，安徽 合肥 236000)

1 安徽省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效分析

1.1 指標(biāo)構(gòu)建與評估方法

為更深入更全面評估全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，根據(jù)黨的十九大報告、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要內(nèi)容(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配)和《安徽實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》中提到的推進城，鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，考慮從生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)四個維度，采用城鄉(xiāng)倍差(城鄉(xiāng)倍差=城區(qū)人均用電量/鄉(xiāng)村人均用電量)。法深化剖析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，評估指標(biāo)詳見表1。

表1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平考察指標(biāo)清單

1.2 城鄉(xiāng)居民生活水平同步提升

鄉(xiāng)人均生活用電量均保持中高速增長。2020年安徽省城鄉(xiāng)人均生活用電量分別為750.5、574.9千瓦時，較2018年分別增加47.9、59.2千瓦時。除去2020年因疫情影響，2018、2019年安徽省城鄉(xiāng)人均生活用電量年均增速均達10%，表明安徽省城鄉(xiāng)居民生活水平快速改善。

城鄉(xiāng)人均生活用電倍差較小且相對穩(wěn)定。2020年安徽省城鄉(xiāng)人均生活用電倍差(城鄉(xiāng)人均生活用電倍差=城區(qū)人均生活用電量/鄉(xiāng)村人均生活用電量，下文“倍差”類同)。為1.31，較2018年下降0.05。近年來，安徽省城鄉(xiāng)人均生活用電倍差持續(xù)在1.38以下，并呈現(xiàn)較為穩(wěn)定趨勢，表明安徽省城鄉(xiāng)居民生活水平在同步改善過程中，均衡度亦保持穩(wěn)定。分地市看，池州、銅陵、阜陽城鄉(xiāng)人均生活用電倍差相對較低，黃山、滁州、蚌埠、合肥、宿州城鄉(xiāng)倍差相對較高(圖1中右圖坐標(biāo)軸對應(yīng)的刻度值為全省平均水平，位于第1象限的地市在現(xiàn)狀及協(xié)調(diào)性改善趨勢方面均領(lǐng)先于全省平均水平，位于第3象限的地市在現(xiàn)狀及協(xié)調(diào)性趨勢方面均滯后于全省，下同。另外，因疫情對2020年城、鄉(xiāng)居民影響的差異較大，故人均生活用電城鄉(xiāng)倍差散點圖采用2021年1季度值繪制)。

圖1 人均生活用電及城鄉(xiāng)倍差

1.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展逐步推進

鄉(xiāng)村人均產(chǎn)業(yè)用電高速增長，城鄉(xiāng)倍差逐年縮小。2020年安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)人均產(chǎn)業(yè)用電增速達7.4%，高出城區(qū)5.3個百分點。近年來，安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)人均產(chǎn)業(yè)用電增速持續(xù)高于城區(qū)，支撐城鄉(xiāng)用電倍差由2018年的2.2降至2020年的2.0，表明安徽省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性逐年改善。分地市看，合肥、淮北、淮南人均產(chǎn)業(yè)用電城鄉(xiāng)倍差最小，亳州、蕪湖次之，與全省平均水平接近。近年全省16個地市人均產(chǎn)業(yè)用電城鄉(xiāng)倍差大面積下降，僅宿州、阜陽、銅陵、池州、滁州5個地市倍差擴大。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展同步邁進。一方面城鄉(xiāng)裝備制造業(yè)用電占比均擴大，高耗能行業(yè)用電占比均縮減，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同向優(yōu)化。2020年，城鄉(xiāng)裝備制造業(yè)用電占比較2018年均提升2個百分點，分別提升至23%、21%。另一方面城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補性明顯且穩(wěn)定，鄉(xiāng)村地區(qū)采礦、農(nóng)副輕工業(yè)用電占比高(28%)，以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品為原材料的制造業(yè)優(yōu)勢明顯。

圖2 人均產(chǎn)業(yè)用電及城鄉(xiāng)倍差

圖3 城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)

1.4 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，其中電信基礎(chǔ)設(shè)施進度最快。近年來，安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)加快推進電網(wǎng)、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018-2020年全省鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配網(wǎng)容量、人均公共交通運輸業(yè)用電、人均電信廣播用電年均增速分別達到4.6%、6.8%、18.4%。分地市看，滁州、黃山、宣城、馬鞍山、合肥等市鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐領(lǐng)先，淮北、池州、阜陽等市相對落后。

圖4 基礎(chǔ)設(shè)施人均用電及城鄉(xiāng)倍差

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距仍然較大，其中交通運輸設(shè)施差距最大。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差距總體偏大，其中電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施方面人均用電倍差分別穩(wěn)定在1.4和2.2以下，而在交通運輸方面倍差高達7倍以上。分地市看，僅銅陵、淮南、蕪湖、蚌埠在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性及改善趨勢方面滯后于全省平均水平；但蕪湖、蚌埠、滁州公共交通運輸城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性較好；池州、銅陵電網(wǎng)設(shè)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性改善最為顯著，滁州、安慶戶均配網(wǎng)容量城鄉(xiāng)倍差稍高。

1.5 城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距顯著改善

城鄉(xiāng)公共服務(wù)用電差異顯著縮小。安徽省城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)業(yè)用電較快增長，2018-2020年城鄉(xiāng)公共服務(wù)業(yè)用電年均增速分別為9.9%、11.5%。其中鄉(xiāng)村地區(qū)用電增速持續(xù)快于城區(qū)，城鄉(xiāng)倍差逐步下降，由2018年的2.5下降至2020年的2.4。分地市看，亳州、宣城、宿州和池州4地市公共服務(wù)業(yè)用電城鄉(xiāng)差異較小，其中，宿州、宣城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性改善趨勢較好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性及改善趨勢均優(yōu)于全省。

城鄉(xiāng)電網(wǎng)服務(wù)差異明顯改善。受農(nóng)網(wǎng)改造升級推動，安徽省城鄉(xiāng)戶均停電時間差距由2018年的11小時減少至2020年的7.4小時。分地市看，絕大多數(shù)地市電網(wǎng)平均停電時間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性顯著改善，僅安慶、黃山、淮南平均停電時間城鄉(xiāng)差擴大。

2 對標(biāo)蘇浙，安徽省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效與短板并存

2.1 城鄉(xiāng)居民生活及公共服務(wù)協(xié)調(diào)性與蘇浙標(biāo)桿地市水平相對接近

城鄉(xiāng)居民生活方面，安徽省城鄉(xiāng)居民生活用電倍差與杭州、寧波、蘇州基本處于同一水平(1.2左右)，各區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活協(xié)調(diào)性較均衡。城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面，安徽省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性與標(biāo)桿地市差異相對較小，但仍處于落后位置。安徽省城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)業(yè)用電倍差(2.4)低于南京(2.8)，略高于杭州(2.2)、寧波(1.9)，與蘇州(1.1)差距較大。

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)性與蘇浙標(biāo)桿地市差距逐步改善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公共交通運輸領(lǐng)域是安徽省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最為薄弱的一環(huán)，但安徽省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正不斷推進、產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，人均用電增速遠(yuǎn)高于標(biāo)桿地市。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，安徽省人均產(chǎn)業(yè)用電倍差(2.0)雖與蘇州、杭州、寧波存在差距，但2020年安徽省鄉(xiāng)村人均產(chǎn)業(yè)用電增速為7.4%，遠(yuǎn)高于杭州、蘇州和寧波。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，安徽省與蘇浙差異明顯，安徽省城鄉(xiāng)制造業(yè)用電占比接近，而杭州、寧波、蘇州顯現(xiàn)出制造業(yè)向鄉(xiāng)村聚集特點。基礎(chǔ)設(shè)施方面，安徽省城鄉(xiāng)電信廣播傳輸用電倍差與蘇浙標(biāo)桿地市差距較小，城鄉(xiāng)公共交通運輸業(yè)用電倍差(7.9)雖與南京接近，但顯著高于杭州(0.9)、寧波(1.8)、蘇州(1.8)。2020年標(biāo)桿地市鄉(xiāng)村人均公共交通運輸業(yè)用電均為負(fù)增長，而安徽省同比增長6.2%，表明安徽省鄉(xiāng)村公共交通運輸城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性提升空間較大。

3 結(jié)論與建議

3.1 堅持補短板，靶向縮小安徽省與標(biāo)桿地市城鄉(xiāng)差距

強化鄉(xiāng)村地區(qū)公共交通運輸系統(tǒng)服務(wù)保障，在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作中發(fā)揮交通“先行官”作用；優(yōu)化并合理配比城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性改善。與蘇浙標(biāo)桿地市比，安徽省公共交通運輸城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性欠佳且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補性不強。交通是經(jīng)濟發(fā)展大動脈，完善路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、強化公共交通運輸系統(tǒng)服務(wù)保障，合理規(guī)劃部分產(chǎn)業(yè)由城向鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，給城區(qū)釋壓，改善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性。

3.2 堅持抓統(tǒng)籌，同步推進安徽省經(jīng)濟與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

同步推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與多維度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作，長期將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，推動經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步進行。居民生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)方面均不乏城鄉(xiāng)差距擴大的地市，其中，居民生活水平與公共交通運輸領(lǐng)域，有6個地市城鄉(xiāng)差距仍然擴大。越是處于快速發(fā)展期，越是要注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性，尤其是直接關(guān)乎到鄉(xiāng)村人民獲得感、幸福感的生活水平、公共服務(wù)領(lǐng)域，須始終將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性改善放在突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。