湖南省森林航空消防地面保障網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與分析

劉 平，曹 文，王 原，周 濤，張劉源，李滿華

(1.湖南省森林消防航空護(hù)林站，湖南 長沙 410000； 2.湖南艾翔機(jī)場設(shè)施公司，湖南 長沙 410000)

森林航空消防是森林防滅火體系的重要組成部分，是森林火災(zāi)撲救的一種有效手段，是現(xiàn)代化林火撲救的標(biāo)志，具備響應(yīng)速度快、機(jī)動能力強(qiáng)、救援范圍廣、不受地面交通影響等特點(diǎn)，特別是直升機(jī)可懸停，并對起降場地要求相對較低，具有其他森林消防手段不可比擬的優(yōu)勢，是世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家優(yōu)先建設(shè)和發(fā)展的航空力量[1]。我國森林航空消防體系建設(shè)始于1952年，現(xiàn)已建成南方、北方航空護(hù)林體系，覆蓋24個省市。直升機(jī)參與森林防滅火等重大自然災(zāi)害次數(shù)越來越多，發(fā)揮作用越來越重要,但總體上存在直升機(jī)數(shù)量少、保障設(shè)施不健全等問題[2]。

湖南省森林航空消防起步晚，始于2014年，直升機(jī)力量和保障方面亟待加強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)全省森林航空消防能力快速提升，在增加直升機(jī)力量的同時，建設(shè)布局合理、數(shù)量足夠、設(shè)施配套、組織嚴(yán)密的地面保障網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。為摸清家底，科學(xué)規(guī)劃與布局湖南省森林航空消防保障網(wǎng)絡(luò)，本文開展了全面的直升機(jī)起降點(diǎn)調(diào)查研究工作。

1 調(diào)查對象與方法

1.1 調(diào)查對象

調(diào)查對象為起降點(diǎn)。本文的起降點(diǎn)是指供森林航空消防直升機(jī)垂直起降開展飛行作業(yè)的地面場地。起降點(diǎn)地面場地必須滿足目視氣象和凈空條件，地勢開闊，場地平坦，有能通行15 t以上運(yùn)輸車輛的道路連接至直升機(jī)起降場地，道路寬度不少于3.5 m，以滿足直升機(jī)供油和運(yùn)輸應(yīng)急物資。場地不能選擇在管制空域內(nèi)。起降點(diǎn)地面場地不宜選擇空中禁區(qū)、空中限制區(qū)、重點(diǎn)防空目標(biāo)區(qū)及外圍5 km區(qū)域，以及軍用機(jī)場和民航運(yùn)輸機(jī)場的管制區(qū)(跑道中心線兩側(cè)10 km、兩端25 km)；應(yīng)避開陣地、靶場、雷達(dá)站等軍事設(shè)施，以及核電廠、油庫等重要設(shè)施和其他需要重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

1.2 調(diào)查方法

1.2.1 數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)采集分為初步數(shù)據(jù)收集、初步數(shù)據(jù)核實(shí)與篩選、現(xiàn)場實(shí)勘共3個階段，其中民用機(jī)場數(shù)據(jù)信息均來自公開信息。

(1)初步數(shù)據(jù)收集。采集全省森林航空消防基礎(chǔ)設(shè)施初步數(shù)據(jù)，符合基本條件的直升機(jī)起降點(diǎn)(含臨時)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組直接上報。

(2)數(shù)據(jù)初步核實(shí)與篩選。對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對、審查，去掉地面為農(nóng)田、泥土等現(xiàn)階段不能使用和明顯不符合要求的起降點(diǎn)，30 km范圍內(nèi)有多個起降點(diǎn)的，僅選取1～2個。

(3)數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查人員共分2個組，每組3人，共設(shè)5條路線，主要核查工具為無人機(jī)。

1.2.2 起降點(diǎn)分級 為了滿足森林航空消防保障不同層次的需要，根據(jù)民用機(jī)場在內(nèi)的各起降點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、地理位置和所具備的功能作用[3]，將起降點(diǎn)劃分為三個等級，即一級起降點(diǎn)、二級起降點(diǎn)和三級起降點(diǎn)。

(1)一級起降點(diǎn)，即獲取了《機(jī)場使用許可證》，起降場地寬闊，有多個停機(jī)位，配備目視助航燈光、航空氣象、通信導(dǎo)航、消防急救等設(shè)施，具備直升機(jī)起降、停機(jī)、維保、加油、消防應(yīng)急物資倉儲等功能齊全的跑道型機(jī)場。

(2)二級起降點(diǎn)，即陸地交通方便，具有塔臺、安保、停機(jī)、加油等基本功能的跑道型機(jī)場和表面直升機(jī)場。

(3)三級起降點(diǎn)，即陸地交通方便，具有1～2架直升機(jī)同時起降條件的簡易直升機(jī)場(坪)、高架直升機(jī)場和野外臨時起降點(diǎn)。

2 結(jié)果與分析

2.1 起降點(diǎn)數(shù)量

初步數(shù)據(jù)采集共收集各地上報的起降點(diǎn)395處，通過初步核實(shí)與篩選，確定了101個起降點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核查。根據(jù)實(shí)際情況，最后現(xiàn)場核查了基本符合要求的起降點(diǎn)114個(見表1)。

表1 湖南省直升機(jī)起降點(diǎn)數(shù)量匯總Tab.1 SummaryofthenumberofpointsofdepartureanddepartureinHunanProvince個地區(qū)地方上報數(shù)據(jù)初步篩選數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)長沙201618株洲4289湘潭2168衡陽1799邵陽1267岳陽1156常德978張家界4344益陽1766郴州745永州114懷化1451515婁底334湘西州471111合計395101114

2.2 起降點(diǎn)分級及分布

2.2.1 起降點(diǎn)分級情況 通過本次調(diào)查，全省合格直升機(jī)起降點(diǎn)有114個，其中一級起降點(diǎn)8個、二級起降點(diǎn)8個、三級起降點(diǎn)98個。一級起降點(diǎn)包括長沙黃花、張家界荷花等國際機(jī)場及常德桃花源、永州零陵、懷化芷江、邵陽武岡、衡陽南岳、岳陽三荷、郴州北湖、湘西里耶機(jī)場(正在建設(shè)，即將通航)等8個，該類起降點(diǎn)設(shè)施全備，能滿足較大規(guī)模直升機(jī)救援保障條件，可用作森林航空消防的區(qū)域保障基地。二級起降點(diǎn)包括頒證的跑道型機(jī)場4個，即長沙開慧、株洲蘆淞、衡陽大浦和長沙寧鄉(xiāng)巷子口；表面直升機(jī)場4個，即桂陽、湘鄉(xiāng)、洞口、靖州等4個林業(yè)機(jī)場，二級起降點(diǎn)設(shè)施比較齊全，能滿足一定規(guī)模的直升機(jī)救援保障條件，均可用作航空救援的靠前保障基地。三級起降點(diǎn)包括簡易直升機(jī)場(坪)24個和簡易起降點(diǎn)74處，共計98處。全省直升機(jī)起降點(diǎn)分布情況見表2。

表2 湖南省直升機(jī)起降點(diǎn)分布情況Tab.2 DistributionofhelicopterlandingpointsinHunanProvince個地區(qū)一級起降點(diǎn)二級起降點(diǎn)三級起降點(diǎn)直升機(jī)場(坪)(地面+樓頂)野外臨時起降點(diǎn)長沙129(4+5)6株洲0126湘潭016(4+2)1衡陽1116邵陽1105岳陽1005常德102(1+1)5張家界1003益陽0024郴州0104永州1012懷化11013婁底0013湘西州00011合計8898

2.2.2 起降點(diǎn)分布密度 湖南省直升機(jī)起降點(diǎn)分布密度見表3。由表3可知：全省作為森林航空消防保障基地的一、二級起降點(diǎn)僅16個，整體分布數(shù)量少、密度低、分布不均勻。而湖南國土面積達(dá)211 854 km2，地形地貌復(fù)雜多樣，受地形、氣候、地面交通、人口密度和軍民航空中管制等條件的制約[4]。參考國際慣例，森林航空消防保障基地以半徑50 km覆蓋范圍為宜，湖南省至少需要43個森林航空消防直升機(jī)保障基地?，F(xiàn)有起降點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)森林航空消防空域服務(wù)全覆蓋，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要[5]。

表3 湖南省直升機(jī)起降點(diǎn)分布密度情況Tab.3 Distributiondensityofhelicoptertake-offandlandingpointsinHunanProvince地區(qū)區(qū)域面積/km2一、二級起降點(diǎn)/個分布密度/(個·5000km-2)三級起降點(diǎn)/個分布密度/(個·5000km-2)長沙1181931.27156.35株洲1126220.8983.55湘潭500611.0076.99衡陽1530320.6572.28邵陽2083010.2451.2岳陽1489810.3451.67常德1819010.2771.92張家界951610.5331.58益陽1232510.4162.43郴州1931700.0041.03永州2225520.4530.67懷化2756310.18132.36婁底810800.0042.46湘西州1546200.00113.55合計211854160.38982.31

湖南省98個三級起降點(diǎn)基本缺乏可持續(xù)運(yùn)營的設(shè)施設(shè)備，綜合功能不健全，尤其缺乏保障飛行的助航設(shè)施，無法滿足高強(qiáng)度、高密度的飛行保障需求，與森林航空消防保障能力要求存在較大差距[6]。按照全省122個縣級行政區(qū)劃，按每個縣區(qū)具有1～3個三級起降點(diǎn)的基本要求，全省應(yīng)當(dāng)建有200個，缺口102個。

3 森林航空消防地面保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

森林航空消防要發(fā)揮應(yīng)有作用，安全高效運(yùn)行是基礎(chǔ)，以直升機(jī)起降點(diǎn)構(gòu)建的地面保障網(wǎng)絡(luò)支撐更是運(yùn)行的有效保證。根據(jù)現(xiàn)狀，本文提出構(gòu)建“指揮中心→區(qū)域性保障基地→靠前保障基地→臨時起降點(diǎn)”的森林航空消防地面保障網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想，并實(shí)施“政府引導(dǎo)、屬地推動、依托民航通航、社會廣泛參與”的建設(shè)思路。

3.1 全省森林航空消防指揮中心建設(shè)

指揮中心是整個網(wǎng)絡(luò)的核心，起到“神經(jīng)中樞”作用，按照保障有力、專業(yè)管理、一站式服務(wù)模式，立足飛行保障、信息管理、森林航空消防力量調(diào)度等飛行全過程[7]。建設(shè)更加科學(xué)、專業(yè)、智能的森林航空消防指揮中心，湖南可以以現(xiàn)有的省級航空護(hù)林站機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，配備可監(jiān)管全局的中心平臺，升級現(xiàn)有的直升機(jī)場(坪)，為快速輸送救災(zāi)指揮員及專業(yè)人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場提供支持，并賦予該中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省森林航空消防地面保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)職責(zé)[8]。

3.2 森林航空消防區(qū)域性保障基地建設(shè)

區(qū)域性保障基地立足于直升機(jī)1h飛行圈，覆蓋半徑約為100～200 km。全省森林航空消防區(qū)域劃分以保護(hù)對象、氣候差異、救援半徑等因素為基礎(chǔ)，按全局性、系統(tǒng)性、全覆蓋的劃分模式[9]，可將全省分為湘東北、湘西北、湘南等三大森林航空消防區(qū)域(見圖1)。

圖1 湖南省森林航空消防區(qū)域保障基地Fig.1 Forest aviation fire protection base in Hunan Province

在每個區(qū)域選擇地理位置適中、交通方便、綜合保障能力強(qiáng)的一級起降點(diǎn)作為區(qū)域保障基地，可同時滿足多架直升機(jī)起降、停放等，又能提供直升機(jī)維修維護(hù)、加油和應(yīng)急物資儲備等多功能飛行保障服務(wù)[10]。

3.2.1 湘東北區(qū)域 湘東北區(qū)域主要包括長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、婁底。該區(qū)域覆蓋大中型城市最多，是湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，尤其是長株潭城市群作為湖南省生態(tài)綠心地區(qū)，森林航空消防更加重要突出。

本區(qū)域的株洲蘆淞跑道型機(jī)場地理位置優(yōu)越，處于長株潭生態(tài)核心，陸地交通十分方便，有高鐵、普鐵、城際及多條高速和城市道路，建議作為該區(qū)域森林航空消防區(qū)域保障基地，集多型航空器配置、綜合保障、訓(xùn)練演練、專業(yè)培訓(xùn)、裝備研發(fā)、物資儲備于一體，作為全省森林航空消防保障示范、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)培訓(xùn)基地[11]。

3.2.2 湘西北區(qū)域 湘西北區(qū)域主要包括常德、張家界、湘西州、懷化、邵陽。該區(qū)域南北向距離較遠(yuǎn)，涵蓋的范圍最廣、面積最大，所覆蓋地區(qū)的地形地貌以山區(qū)為主。此區(qū)域森林航空消防的重點(diǎn)是武陵山區(qū)、雪峰山脈、張家界世界自然遺產(chǎn)等地的森林防滅火。

本區(qū)域的張家界荷花國際機(jī)場可作為森林航空消防保障基地。由于該區(qū)域形狀較長，南北直線距離約500 km，南北向跨度大，飛行救援半徑無法覆蓋，建議邵陽武岡機(jī)場作為本區(qū)域的次選森林航空消防保障基地。

3.2.3 湘南區(qū)域 湘南區(qū)域主要包括衡陽、郴州和永州，主要承擔(dān)南嶺山區(qū)、羅霄山區(qū)森林航空消防工作。該區(qū)域的郴州北湖機(jī)場屬于民航運(yùn)輸支線機(jī)場，可覆蓋郴州、永州、衡陽全境，交通方便，建議作為該區(qū)域森林航空消防保障基地。

3.3 森林航空消防靠前駐防保障基地建設(shè)

靠前駐防保障基地主要是在局部森林火險及其他自然災(zāi)害發(fā)生時就近提供飛行保障，突出快速的救援特點(diǎn)[12]，一般按照50～100 km飛行半徑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局。目前湖南省有靠前駐防保障基地一、二級起降點(diǎn)13個，具有改造升級的三級起降點(diǎn)12個，綜合考慮點(diǎn)與點(diǎn)之間距離及其它因素，缺口仍有20余個。

建議在南縣、石門縣、武陵源區(qū)、永順縣、吉首市、溆浦縣、新寧縣、邵陽市、雙牌縣、汝城縣、炎陵縣、瀏陽市等增設(shè)三級起降點(diǎn)，建設(shè)地點(diǎn)以城區(qū)附近陸地交通方便為佳。

3.4 簡易起降點(diǎn)建設(shè)

簡易起降點(diǎn)是森林航空消防的最末端，起降點(diǎn)與起降點(diǎn)之間最理想距離是1 h車輛正常行駛里程，建議采取以下措施提升簡易起降點(diǎn)保障能力：一是增加數(shù)量，確保每個縣市區(qū)不少于1個簡易起降點(diǎn)，同時整合旅游、醫(yī)療、企業(yè)等非應(yīng)急行業(yè)可用起降點(diǎn)資源，鼓勵地方、社會以及企業(yè)投資建設(shè)簡易起降點(diǎn)，并納入森林航空消防保障網(wǎng)絡(luò)[13];二是劃設(shè)直升機(jī)場(坪)標(biāo)志，明確標(biāo)識直升機(jī)降落的固定位置，在有條件的起降點(diǎn)做好防滑地坪，利用顏色突顯區(qū)別周邊環(huán)境;三是按照屬地區(qū)劃，當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬鞴懿块T配備移動式助航組合燈光，包括風(fēng)向標(biāo)、邊燈等，為飛行員提供基本的助航指引[14]。