府山派出所：黨建“契約化”共建引領(lǐng)“鄰舍警務(wù)”

文/圖/艾璞 楊金曄

一座府山城，半部紹興史。浙江省紹興市公安局越城區(qū)分局府山派出所是紹興解放后成立的第一個派出所，位于紹興古城的核心區(qū)域，辦公地點為紹興市級文保單位，歷經(jīng)70余年所址未易。2004年6月，時任省委書記的習(xí)近平親臨府山派出所書圣故里警務(wù)站，對社區(qū)民警扎根社區(qū)、服務(wù)群眾、保障安全的做法給予了充分的肯定；2010年1月，時任國家副主席的習(xí)近平又對府山黨建“契約化”共建做法予以了批示肯定。

賡續(xù)紅色基因，鑄牢忠誠警魂。2022年5月23日上午，浙江省紹興市公安局越城分局舉行全國第二批“楓橋式公安派出所”揭牌儀式。紹興市副市長、市公安局黨委書記、局長俞流江和越城區(qū)委副書記、政法委書記應(yīng)堯剛共同為府山派出所揭牌。

近年來，府山派出所牢記習(xí)近平總書記考察時的殷切囑托，自覺踐行“三能”精神、“膽劍精神”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建“契約化”共建為引領(lǐng)，以人民滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新實踐“鄰舍警務(wù)”，積極打造“楓橋經(jīng)驗”城市樣板，確保了轄區(qū)政治安全、社會安定、人民安寧，實現(xiàn)了黨政認(rèn)可、群眾滿意、民警幸福。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，打造忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)摹班徤峋牎?/h2>

2018年3月,習(xí)近平總書記在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上指出：“周恩來同志是近代以來中華民族的一顆璀璨巨星，是中國共產(chǎn)黨人的一面不朽旗幟，是‘六個杰出楷模’”。

府山派出所深刻把握“公安姓黨”的根本屬性，以周總理“六個杰出楷模”為標(biāo)準(zhǔn)，依托轄區(qū)內(nèi)周恩來祖居和周恩來紀(jì)念館等紅色資源，創(chuàng)建“紅海棠”黨建品牌，建立強(qiáng)化一種精神、建設(shè)四小工程、組織五大行動的“一四五”工作機(jī)制，配套建設(shè)“黨建館”“所史館”“創(chuàng)建館”，使“傳承、厚民、崇法、篤行”的八字所訓(xùn)代代相傳。2020年至2021年，府山派出所連續(xù)被評為紹興市政法模范基層單位、市直機(jī)關(guān)黨建示范點和紹興市公安機(jī)關(guān)先鋒黨支部。2021年1月，府山派出所受到公安部表揚慰問。

在黨建品牌的引領(lǐng)下，派出所強(qiáng)化政治建警，推行隊伍精細(xì)化管理，以規(guī)范民警“一日行為”為切入點，從源頭上抓好內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、警容風(fēng)紀(jì)、窗口服務(wù)、執(zhí)法安全等問題。強(qiáng)化八小時外管理，依托民警家屬高質(zhì)量微信群，嚴(yán)格落實重大事項報告、分級分類家訪、加班動向通報等制度。推進(jìn)派出所“五小工程”提檔升級，設(shè)立休閑茶吧、心理輔導(dǎo)室、訓(xùn)練營等設(shè)施，全力打造“警營·家”文化，隊伍連續(xù)70年保持“零違紀(jì)”。

派出所從實踐中挖掘典型、培育先進(jìn)，創(chuàng)新新警導(dǎo)師制度，深化新警忠誠教育、所史傳承、為民實踐“三堂課”，配套建立“三課兩點一檔案”培養(yǎng)計劃，涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀人民警察”沈賢興、吳榮根、姚瑞祥，“明星社區(qū)副書記”張英君、“智治先鋒”郭林杰等典型人物。

謝卓凡是派出所2020年的新警，來所當(dāng)天就收到兩本紀(jì)律手冊。從警第一周，小謝白天跟師傅處警巡邏，晚上參加派出所轄區(qū)歷史、所情所史、品牌亮點三堂主題課堂。一年后轉(zhuǎn)正那天，所長為謝卓凡送上新警個人履歷檔案，里面記載著謝卓凡從警大事記、所班子成員寄語及當(dāng)年所取得的業(yè)績和榮譽(yù)，小謝激動不已。如今經(jīng)兩年有余的學(xué)習(xí)鍛煉，她已深深融入這個“紅旗派出所”。

去年9月，府山街道越都社區(qū)黨委榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號，作為越都社區(qū)黨委分管平安建設(shè)的副書記，府山派出所社區(qū)民警張英君對未來的社區(qū)平安建設(shè)充滿信心。

然而7年前，當(dāng)張英君剛脫下軍裝換上警服，來到越都社區(qū)成為一名社區(qū)民警時，他內(nèi)心卻十分忐忑——20年的軍旅生活使他形成了不茍言笑的習(xí)慣，加上不會本地方言，他很擔(dān)心是否能獲得轄區(qū)百姓的認(rèn)可。

“但當(dāng)我了解到越都社區(qū)是遠(yuǎn)近聞名的‘明星社區(qū)’，從這里發(fā)源的黨建‘契約化’共建曾在2010年1月被習(xí)近平同志批示肯定后，我的工作靈感和干勁就來了?！睆堄⒕勂饎偧尤牍碴犖闀r的情形，還歷歷在目，“那就是沿著總書記指引的方向，擼起袖子加油干！”

契約共建，打造共治共享的“鄰舍警務(wù)”

府山派出所積極融入社區(qū)“大黨委”治理格局，以黨建“契約化”共建引領(lǐng)“鄰舍警務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展，著力打造共建共治共享的警務(wù)共同體。

為提升共建針對性，2021年3月28日，府山派出所舉行“警民共建創(chuàng)平安、喜迎建黨百年紅”鄰舍節(jié)啟動儀式，按照“我擁有、我想要”兩方面內(nèi)容，廣泛收集基層需求和單位資源。

儀式上，愛爾眼科、大越期貨、大公律所、府山衛(wèi)生院等6家單位現(xiàn)場簽訂平安契約，置換單位資源，當(dāng)場認(rèn)領(lǐng)平安景區(qū)、平安醫(yī)院等12個共建服務(wù)項目，為轄區(qū)平安貢獻(xiàn)一份力量。

迄今為止，派出所已與168家單位簽訂契約。2019年以來，共收集各類基層需求清單8大類156項，其中65項由派出所牽頭落實，48項由共建單位牽頭落實，其余43項流轉(zhuǎn)街道四個平臺落實，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。

黨建“契約化”共建作為府山派出所的金品牌，由“鄰舍警長”牽頭，匯聚轄區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮資源優(yōu)勢，協(xié)助派出所做好平安創(chuàng)建工作。2021年4月30日，府山派出所召開“契約化”共建凝心聚力會，現(xiàn)場選舉了新一屆“好鄰舍”平安促進(jìn)會會長和成員，表彰獎勵了年度十佳先進(jìn)“義警”。這已經(jīng)是派出所第三次舉辦此類活動。府山派出所以“契約化”共建工作機(jī)制為保障，通過平安促進(jìn)會的統(tǒng)領(lǐng)，下設(shè)互助基金會，大大激發(fā)了社會志愿力量投身基層治安和警務(wù)工作的熱情。

黨建“契約化”共建

“契約化”共建的基本內(nèi)核是“五約”流程、四類清單和雙向服務(wù)：“五約”流程即約談、簽約、亮約、履約和評約，四類清單即服務(wù)清單、資源清單、責(zé)任清單和個性清單。通過聯(lián)合街道簽訂契約，派出所在維穩(wěn)定、創(chuàng)平安等方面為共建單位提供幫助，共建單位則發(fā)揮資源優(yōu)勢，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好平安創(chuàng)建工作。截至目前，累計向社會公開并推行和事佬調(diào)解、金牌法律咨詢、青少年幫扶等217個共建服務(wù)項目。

為強(qiáng)化共治凝聚力，派出所構(gòu)建了“契約化”共建“1133”工作機(jī)制，成立“好鄰舍”平安促進(jìn)會，設(shè)立平安共建基金，培育組建了11支隊伍，履行聯(lián)防、互助、共享三項職能，成為全市基層治理的金字招牌。楊芳是府山街道一名律師，2018年5月加入了社區(qū)網(wǎng)格“好鄰舍”隊伍，除日常工作之外，她還會參加警民夜巡和反詐進(jìn)社區(qū)活動。

府山派出所綜合指揮室

今年3月，府山派出所接到報警稱，一名101歲的老人早上出門一直未歸，因老人年歲已高，府山派出所立即聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格和“好鄰舍”，同時，派出所綜合指揮室和物業(yè)聯(lián)合會一起通過數(shù)字化監(jiān)控搜尋，在老街胡同找到了暈倒的老人，醫(yī)療守護(hù)“好鄰舍”立即進(jìn)行救治，隨后民警用警車將其送至醫(yī)院。

“門窗關(guān)好，少出門……”前不久，臺風(fēng)來襲，府山書圣故里社區(qū)老畫家徐仲華忙碌起來，作為“好鄰舍”隊伍中的“義警”成員，他主動報名參加派出所防臺志愿先鋒隊，幫助派出所對社區(qū)每間老房子進(jìn)行安全檢查，宣傳防汛防臺知識。

最近，家住倉橋直街的“好鄰舍”王老伯來到越都社區(qū)警務(wù)室，向民警張英君反映，這兩天有個陌生男子搬到他們院子里，平日深居簡出。王老伯表示，如今疫情防控形勢很嚴(yán)峻，一個不熟悉的男子突然出現(xiàn)，又如此“神秘”，周圍鄰居都在擔(dān)心那個人會不會是從風(fēng)險地區(qū)來的。

得知此事后，張英君很快找到該男子，核實其身份信息，確認(rèn)了“綠碼”。盡管是一起“烏龍”，民警還是夸贊了王大伯的風(fēng)險意識。

如今，像楊芳、徐仲華、王老伯這樣的“義警”，在府山轄區(qū)共有2000余人。自2016年成立以來，“好鄰舍義警”隊伍通過“契約化”共建，組成了“醫(yī)療守護(hù)”“高層樓宇”“校園安?！钡绕桨差惿鐣M織，已開展各類志愿活動300余次，有力解決了“警力不夠民力補(bǔ)”的問題，讓每一名府山居民出門就能看到親切的“隔壁鄰居”。

從20世紀(jì)80年代的“睦鄰卡”“守望亭”到如今的“好鄰舍”，府山派出所一步步探索，形成了以“鄰里守望、鄰里和睦、鄰里互助”為核心的“鄰舍警務(wù)”，并以“契約化”共建為引領(lǐng)，打造“蕺山好鄰舍”這張平安類社會組織“金名片”，發(fā)動企事業(yè)單位參與社會共治，扎實推動基層警務(wù)共同體建設(shè)，在守護(hù)平安特別是反詐宣防、安全防范等方面發(fā)揮積極作用。2021年，轄區(qū)刑事、治安案件和電詐警情同比2019年分別下降30%和28%以上。

數(shù)治驅(qū)動，打造安全穩(wěn)定的“鄰舍家園”

學(xué)生的身心健康和生命安全，是關(guān)乎千家萬戶幸福、關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的大事。隨著時代的發(fā)展、信息化水平的不斷提升，僅靠傳統(tǒng)的人防、物防和簡單的技防，已不能適應(yīng)新形勢下校園安全工作的需求。派出所為此建成紹興全市第一個數(shù)字警務(wù)站——書圣故里警務(wù)站，打造了全鏈條、數(shù)字化的集成應(yīng)用，建成集智安小區(qū)、智安學(xué)校、智安景區(qū)、智安醫(yī)院于一體的“越平安”智能防控平臺，織就了一張智慧治理的天網(wǎng)，守護(hù)著孩子們的安全。

紹興市蕺山小學(xué)教育集團(tuán)書圣校區(qū)內(nèi)，校保安隊長陳國偉手持巡更機(jī)，從傳達(dá)室出發(fā)開始每日的第一輪巡更。他首先走到教學(xué)樓一樓東側(cè)的一個巡更點，接著舉起巡更機(jī)靠近墻上的一個感應(yīng)器，機(jī)器發(fā)出“嘀”的一聲。

“學(xué)校這樣的巡更點有16個，主要分布在走廊兩端、食堂、體育館等點位。每天，值班的保安需要早中晚各巡更一次，保安每天的巡更情況及發(fā)現(xiàn)的隱患問題都會在系統(tǒng)后臺一一顯示?！痹撔８毙ｉL凌偉成介紹，這套巡更點系統(tǒng)方便學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)并處理校園設(shè)施設(shè)備和建筑物破損等引起的安全隱患及學(xué)生課間活動時存在的安全隱患等。

2021年以來，府山派出所協(xié)助學(xué)校在教學(xué)樓每個樓層都加裝了一鍵報警系統(tǒng)?！叭魏我粋€樓層發(fā)生突發(fā)事件，都可一鍵傳輸至學(xué)校傳達(dá)室響鈴，且書圣故里警務(wù)站和府山派出所會同時接到報警。警務(wù)站民警30秒內(nèi)出警。”書圣故里警務(wù)站民警兼任該校法治副校長郭林杰說。

書圣故里警務(wù)站

入戶走訪

反詐宣傳

去年以來，派出所校園智能化防范體系取得了進(jìn)一步升級，學(xué)校200米區(qū)域監(jiān)控?zé)o盲區(qū)，確保校園安防“無盲區(qū)，無死角”。通過視頻監(jiān)控、人臉抓拍、車輛抓拍、訪客管理、終端特征采集、電子標(biāo)簽等基礎(chǔ)感知以及多項物聯(lián)的擴(kuò)展，目前，校門周邊200米學(xué)生安全區(qū)域公安視頻監(jiān)控安裝率達(dá)到100%，形成了校園門口主要道路200米左右閉環(huán)預(yù)警防控圈；同時，以學(xué)校周邊200至500米方圓為核心，設(shè)立警戒區(qū)域，對進(jìn)入核心區(qū)域重點人員實時感知、同步預(yù)警，確保早研判、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

府山派出所順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮，發(fā)揮科技在守護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定上的重要作用，構(gòu)建了符合轄區(qū)實際的現(xiàn)代警務(wù)模式。為優(yōu)化智能調(diào)度，扎實開展警務(wù)機(jī)制改革，深入推進(jìn)“三警融合”，在紹興全市第一批實現(xiàn)了交、巡警一體化指揮調(diào)度；為實現(xiàn)警情、案件全流程閉環(huán)處置，派出所對接處警中心、綜合指揮室、案管中心進(jìn)行重建，實現(xiàn)三中心人員的統(tǒng)一管理，在全市第一個建成智慧化的綜合指揮室，在全市第一批使用執(zhí)法全生命周期智慧管控平臺。2021年以來，通過三中心合一平臺，整改自查自糾問題358個，2021年度轄區(qū)有效警情同比2019年下降8%，矛盾糾紛現(xiàn)場化解率達(dá)95%，案件、警情滿意率分別達(dá)98.8%和98.4%。

府山派出所將數(shù)字化用到群眾心坎上，應(yīng)用“越平安”智能防控體系，實現(xiàn)智安小區(qū)全覆蓋，將轄區(qū)94個小區(qū)劃分為63個網(wǎng)格，布建人臉、車牌、煙感、電弧、水壓等7大應(yīng)用。2019年以來，累計抓獲在逃人員10人，預(yù)警、處置并化解各類風(fēng)險隱患36起，轄區(qū)未發(fā)生重特大惡性案件和重大公共安全事故。

2021年以來，府山派出所以“數(shù)字化改革”為契機(jī)，推出公安行政事項“家門口”服務(wù)，同步建立城市廣場、越都社區(qū)數(shù)字警務(wù)室，下沉警務(wù)資源和數(shù)字化手段，設(shè)置警務(wù)服務(wù)前臺、出租房屋“旅館式”總臺、24小時自助服務(wù)區(qū)，將自助服務(wù)機(jī)搬進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格，組織“好鄰舍”隊伍指導(dǎo)百姓就近辦理業(yè)務(wù)，做實公安服務(wù)15分鐘辦事圈。截至目前，“好鄰舍”隊伍共代辦各類證件證明1000余件，成功打通便民惠民“最后一公里”。同時，還搭建公民警校平安基地、法治宣傳服務(wù)基地和智能安防體驗公園，做到巡邏防范、矛盾糾紛快速處置，群眾事就近辦、上門辦。

服務(wù)民生，打造親和主動的“鄰舍格局”

“我家煤氣灶壞了，快來幫我看看?！薄坝⒖「纾覄傎I的凳子不見了，幫我找找呀！”……今年年初，當(dāng)大家沉浸在過節(jié)的歡樂氛圍中時，府山派出所社區(qū)民警張英君卻忙得不可開交。人如其名，英俊正直、不偏不倚、愛管閑事小事成為張英君的工作標(biāo)簽。

春節(jié)前夕，派出所收到了越都社區(qū)俞大爺?shù)膱缶笾?，稱在家里不小心摔倒了。秉持“有警處警、無警訪民”的原則，正在社區(qū)巡邏的張英君聞訊后，騎著電瓶車立即趕往俞大爺家中。“我和老太婆年紀(jì)都大了，腿腳不方便。英君，這些小事還要麻煩你跑一趟?！痹瓉?，俞大爺夫婦均為近百歲高齡，子女在外地難以照顧周全。

“俞大爺，這是我的卡片，有難處盡管叫我，我一直在的?！睆堄⒕f上了自制的社區(qū)“睦鄰卡”。為了能在第一時間為群眾答疑解惑、第一時間了解群眾所思所想，他貼心地在卡片上印上了自己的私人電話號碼。自此之后，張英君成了俞大爺家的“編外成員”，寒潮來襲、溫度驟降，他自掏腰包為二老修理好空調(diào)，并送上了幾箱暖心牛奶。疫情襲來的第一時間，他就想到了腿腳不便的俞大爺夫婦，聯(lián)系社區(qū)醫(yī)務(wù)人員上門為二老進(jìn)行核酸檢測，并溝通社區(qū)工作人員為他們辦理綠色通行證。

民警走訪古街區(qū)

府山派出所自去年5月全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革以來，無差別推動社區(qū)民警從“下社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤榜v社區(qū)”，社區(qū)民警除值班、安保等工作外，均在社區(qū)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室上班，實行“有警處警、無警訪民”的勤務(wù)模式。當(dāng)接到簡易糾紛類、求助類警情時，所內(nèi)綜合指揮室就可按照就近原則，派單給社區(qū)民警前往處置。

府山派出所在全省率先使用“楓橋指數(shù)”App，對社區(qū)工作進(jìn)行全閉環(huán)、全流程管理，實行社區(qū)工作一圖式展示、一鍵式瀏覽、一表式評估，實現(xiàn)了基礎(chǔ)管控工作“兩升一降”。目前，社區(qū)民警除會議、重要安?；顒油庖宦上鲁辽鐓^(qū)工作，轄區(qū)警民熟悉率為95%以上，矛盾糾紛類警情同比下降16%。

“這個春節(jié)，再也不用搶車位了。”春節(jié)前夕，家住府山街道的王盛下班后，開心地把車子停到自家小區(qū)附近的“夜間共享車位”。這離不開社區(qū)民警郭林杰的努力。

停車位是古城老小區(qū)的社會治理難題。群眾的小事也是大事，郭林杰一直牽掛。府山派出所接處警記錄中，過去日均至少一起小區(qū)停車糾紛。郭林杰聯(lián)合街道社區(qū)“好鄰舍”平安組織，通過與社區(qū)“鄰舍”老黨員及業(yè)委會和物業(yè)協(xié)調(diào)溝通，除共享車位方案外，還試行了“早到早停、不收不停、業(yè)主優(yōu)惠、外來收費”的停車收費新機(jī)制。

去年9月28日，府山派出所接到一企業(yè)報警稱，公司管理的市區(qū)公廁，蹲坑沖水踏板被偷200余個。

接到報案后，民警王立棟和同事們展開調(diào)查，鎖定犯罪嫌疑人秦某。2天后，民警在市區(qū)將其抓獲，繳獲沖水踏板一只。據(jù)秦某交代，自3月以來，他實施盜竊，非法獲利1000余元。據(jù)了解，秦某上公共廁所，發(fā)現(xiàn)沖水踏板松動可用手?jǐn)Q下來，因其妻子癌癥晚期需要治療費用，產(chǎn)生盜竊沖水踏板賣錢想法。

王立棟放棄國慶假期，投入案件辦理。10月5日，就在他一邊抓緊時間辦理案件的后續(xù)工作一邊想著如何幫助這一家時，秦某的妻子過世。王立棟在獲悉后第一時間征得上級同意，依照相關(guān)規(guī)定為秦某辦理了取保候?qū)?，隨即又與轄區(qū)東湖派出所一道，聯(lián)系秦某戶籍地村委，落實了相關(guān)幫扶事項。

得知自己還能親手料理妻子后事，秦某痛哭流涕，連聲說：“丟人啊！真丟人！”向王立棟保證痛改前非。

府山派出所全面落實“服務(wù)圍著百姓轉(zhuǎn)”。結(jié)合轄區(qū)老人多、老房多的特點，有針對性地推出“兩老”安全體檢服務(wù)，協(xié)調(diào)街道更換老舊電線6萬多米，加裝煙感報警探頭1萬多個，落實智慧消防栓188個，形成人技互動的“防火墻”，2019年以來，轄區(qū)未發(fā)生重大火災(zāi)警情。同時，延伸“最多跑一次”觸角，推出預(yù)約、錯時、延時等窗口服務(wù)。2019年以來，已累計服務(wù)群眾3萬余人次，收到各類錦旗、感謝信102件。

府山派出所全面落實“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)”。依托民意感知平臺，對到派出所報過案、辦過事的群眾進(jìn)行全量訪評，及時“打撈”沉默的聲音。設(shè)立所長熱線85353110（諧音撥府山府山110），全面接受群眾求助和咨詢。2019年以來，共收集群眾意見建議2658條，受理群眾各類求助374起，均圓滿解決。今年以來，轄區(qū)群眾安全感、滿意度始終保持在99%以上，派出所“楓橋指數(shù)”評估排名始終位列紹興全市第一。

傳承海棠依舊，創(chuàng)新“鄰舍警務(wù)”，守護(hù)古城燈火。府山派出所所長楊光堅表示：歷史的接力棒已傳遞到了我們手中，作為全國“楓橋式公安派出所”，將持續(xù)擦亮“國楓所”金名片，以黨建“契約化”共建引領(lǐng)“鄰舍警務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展，以“守楓人”的姿態(tài)，把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為動力，把感恩轉(zhuǎn)化為行動，努力在千年古城里繼續(xù)繪就守護(hù)平安、護(hù)航發(fā)展、服務(wù)百姓的亮麗風(fēng)景。