香港如何更好融入大灣區(qū)發(fā)展

洪為民

黨的二十大報告指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正是新發(fā)展格局中的重要一環(huán)。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應做到質(zhì)與量并重，做好對外開放，順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流，與世界現(xiàn)代化經(jīng)濟接軌，同時也要配合中國式現(xiàn)代化的步伐，走出符合大灣區(qū)實際的發(fā)展之路。作為大灣區(qū)最國際化的城市之一，香.港在大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的地位舉足輕重。

今年7月1日，在慶祝香港回歸祖國25周年暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮的講話中，習近平總書記提出了4點希望，其中第二點是“不斷增強發(fā)展動能”，并特別指出“中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機遇，主動對接'十四五'規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設和‘一帶一路'高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略”。

香港特區(qū)行政長官李家超在剛剛公布的首份《施政報告》中，提出要成立“融入國家發(fā)展大局督導組”，從策略和宏觀角度推進及督導跨局工作,加強與內(nèi)地機構(gòu)溝通，并定期舉行國家政策解讀活動。

新一屆特區(qū)政府非常重視融入國家發(fā)展的進程,筆者認為要進一步推動香港融入大灣區(qū)發(fā)展，應著重考慮以下方面：

第一，建立全方位、全時段的合作機制。過去的深港合作會議一年開一次會，且很多事權(quán)并不在特區(qū)政府和深圳市政府。筆者在今年兩會期間提出了一個代表建議，建議設立“深港口岸經(jīng)濟帶管理委員會”，作為大灣區(qū)領(lǐng)導小組辦公室下屬常設機構(gòu)，由國家發(fā)改委、廣東省政府、香港特區(qū)政府、深圳市政府等中央部委、地方政府，派出官員共同參與該委員會的運作，每宇度至少開一次會議?！吧罡劭诎督?jīng)濟帶管理委員會”可根據(jù)不同的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)，設置小組，專責某個領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的事務，專責小組可視乎需要召開會議。同時適當吸收對此有研究的專家學者以及相關(guān)者，參與委員會的工作。

第二，全方位推動粵港、深港規(guī)則對接及制度銜接。作為國家對接“一帶一路”的窗口，大灣區(qū)要致力于推進高水平對外開放，做好“規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩(wěn)'定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，協(xié)助國家建立更大更寬更深的對外開放格局。通過與香港的規(guī)則對接及制度銜接，大灣區(qū)將提升與國際接軌的水平。特區(qū)政府應該更加積極主動，與廣東省政府和深圳市政府密切合作,探索多方面的規(guī)則對接、制度銜接。

第三，推進實施“聯(lián)合政策包”和雙向開放。9月2日，《關(guān)于支持前海深港風投創(chuàng)投聯(lián)動發(fā)展的十八條措施》發(fā)布，促進深港風投創(chuàng)投聯(lián)動發(fā)展，推進深港金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接，推動深港金融市場互聯(lián)互通。這是一個很好的開始，也是深港第一次推出“聯(lián)合政策包”。接下來,前海管理局將會繼續(xù)與特區(qū)政府的各個政策局建立常態(tài)交流合作機制，并在適當?shù)臅r候推出“'聯(lián)合政策包”。

在內(nèi)地對港開放的同時，香港也應該加大對內(nèi)地的開放。比如在這次《施政報告》中提出的“短期入境工作無需工作簽證”，是一個方便大灣區(qū)內(nèi)人才流動的好政策，很多人期盼已久。《施政報告》也特別提到，要促進大灣區(qū)內(nèi)人才流動，便利居港的外籍人士前往大灣區(qū)內(nèi)地城市交流訪問等。

第四，將北部都會區(qū)建成特區(qū)中的特區(qū)。建設北都，是香港未來發(fā)展經(jīng)濟、改善民生最重要的抓手之一。北都發(fā)展產(chǎn)住聯(lián)動，一方面可以為急需發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及市民的居住需求提供土地，另一方面也可以促進港深互補優(yōu)勢的融合發(fā)展，令香港更好地融入國家發(fā)展大局。北都應參考“深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)”的模式，定位為“香港特區(qū)中的特區(qū)”，特事特辦，向中央爭取特殊政策，同時可以在特區(qū)內(nèi)做好高層次的統(tǒng)籌，包括產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、人才、教育、稅務、環(huán)保等，提升效率，加快建設速度，讓北都成為香港改革開放的試驗田。

北都作為特區(qū)中的特區(qū)，引進內(nèi)地監(jiān)管部門派出機構(gòu)，有助:于同內(nèi)地城市的規(guī)則銜接與制度對接,尤其方便需要進入內(nèi)地市場的香港企業(yè)在地報批或備案,如食物、化妝品、藥品、保健品等，大力促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時也可以利用香港國際化城市和自由港的獨特優(yōu)勢，尤其是與國際原材料、技術(shù)、人才等來港接口、接軌的優(yōu)勢，把優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素匯聚于北都，促成新興產(chǎn)業(yè)在北都的發(fā)展，讓北部都會區(qū)成為香港融入大灣區(qū)發(fā)展的主要平臺?！ㄗ髡呤窍愀厶貐^(qū)全國人大代表）