拜登、岸田時代的美日關(guān)系

仇莉娜

近期美日動作頻頻，美國總統(tǒng)拜登于5月訪問日本，期間正式宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，還宣布支持日本入常， 6月日本又在美國的支持下參加了北約峰會，雙方關(guān)系似乎在不斷走近。在這些活動中，美國拉攏盟友遏制中國的意圖明顯。當(dāng)日本面臨日元貶值、經(jīng)貿(mào)利益受損、政府債務(wù)累積難消等困境時，日本是否會一直追隨美國的步伐對華脫鉤？日美同盟會朝什么方向發(fā)展？美日兩國在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下是否會有進(jìn)一步的深度合作？兩國面臨怎樣的經(jīng)濟(jì)困境又如何解決？針對這些問題，本刊特約記者專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院劉軍紅研究員。

美日相伴起舞

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：請問美國自拜登政府上任以來，在發(fā)展對日關(guān)系上與特朗普時期有哪些不同？

劉軍紅：美國這兩任政府對日本的安全政策方向和手段都有很大的不同。特朗普時期，美國對同盟體系，特別是日美同盟，基本上保持明算賬的態(tài)度，算賬算得很清楚，不管是在貿(mào)易問題上，還是在安全問題上，都強(qiáng)調(diào)盟主對盟國的要求，強(qiáng)調(diào)作為同盟國日本要負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用，而且更多強(qiáng)調(diào)貿(mào)易收支要平衡，主張公平貿(mào)易。不管盟國還是其他國家，都要首先解決明賬上存在的貿(mào)易收支不平衡問題，確保美國國際收支赤字減少。但是，特朗普政府并沒有明確提出日美同盟應(yīng)該怎么強(qiáng)化、向什么方向發(fā)展。按照日本的說法，這一時期實(shí)際上日美同盟動搖了。

拜登上臺之后將外交戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了東亞，從對東亞的安全政策考慮，要強(qiáng)化日美同盟，希望日本作為美國在東亞最前沿的盟國能發(fā)揮作用，并且保持這種同盟關(guān)系，一方面深化，另一方面向更廣泛的方向發(fā)展，除了要起到維護(hù)地區(qū)安全的作用，還要向維護(hù)全球安全，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈安全合作方向發(fā)展。為此，拜登提出，不僅要增強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力，還要強(qiáng)化、擴(kuò)大美國在這個地區(qū)的核抑止能力，這一方面出于對以南海為中心的地域的安全考量，希望日本增強(qiáng)自己的防衛(wèi)能力，支持美國在這個地區(qū)的安全控制和維護(hù)所謂的和平能力;另一方面針對朝鮮的核開發(fā)，以及朝鮮半島的無核化等問題，強(qiáng)調(diào)日本要發(fā)揮支持美國擴(kuò)大核抑止能力的作用。

不管是在菅義偉執(zhí)政時期，還是在安倍、岸田時期，在日美首腦會談后的聲明中都直接提到臺灣海峽問題。既重視朝鮮半島，又重視臺灣海峽，還要兼顧南海問題，這表明了日美對于以東南亞為中心的，以“印太”為名義的東亞地區(qū)安全問題的全方位關(guān)切。正因如此，日本在美國主導(dǎo)的亞太同盟安全體系中的作用和地位更加突出，而日本也希望借美國的需求和勢力，增強(qiáng)自己的防衛(wèi)能力，滿足自己的防衛(wèi)要求，比如增加軍費(fèi)，擴(kuò)張自己對“基地”組織及其威脅的直接打擊能力，這種安全考慮是以往沒有強(qiáng)調(diào)過的。

既重視朝鮮半島，又重視臺灣海峽，還要兼顧南海問題，這表明了日美對于以東南亞為中心的，以“印太”為名義的東亞地區(qū)安全問題的全方位關(guān)切。正因如此，日本在美國主導(dǎo)的亞太同盟安全體系中的作用和地位更加突出，而日本也希望借美國的需求和勢力，增強(qiáng)自己的防衛(wèi)能力，滿足自己的防衛(wèi)要求。

6月29日至30日，日本首相岸田文雄出席在西班牙舉行的北約峰會，由此成為首位參會的日本首相。日本要在北約框架中發(fā)揮安全作用，這也表明日美同盟進(jìn)一步從地區(qū)安全合作向全球安全合作，以及強(qiáng)化美國的全球安全戰(zhàn)略方向發(fā)展。根據(jù)北約的軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，日方也提出未來5年要把防衛(wèi)費(fèi)提高到占GDP 2%的水平，在最近的參院選舉中岸田領(lǐng)導(dǎo)的自民黨強(qiáng)調(diào)“大幅提升防衛(wèi)費(fèi)”。這里面不僅有美國的要求，也有日本要自主增強(qiáng)防衛(wèi)能力的意圖。日本的基本觀點(diǎn)是，當(dāng)前不管是地區(qū)還是全球，安全形勢的變化速度之快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了日本增強(qiáng)防衛(wèi)能力的速度，折射其對現(xiàn)實(shí)緊迫感的認(rèn)識明顯滯后。所以，岸田政府極力強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力，既配合美國的戰(zhàn)略要求，同時也期望在美國和日本都準(zhǔn)備修改國家安全戰(zhàn)略報告的前提下，把各自關(guān)于安全的文件進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，即日本的《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力整備計劃》，與美國的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《國家軍事戰(zhàn)略》《四年防務(wù)評估報告》等，進(jìn)行一次“理順關(guān)系”，以此來增強(qiáng)對這個地區(qū)和全球安全的協(xié)調(diào)認(rèn)知。

總體上看，拜登政府對日本的安全要求和安全合作要求，以及同盟配合方面的要求是有板有眼的，除了強(qiáng)化日美雙邊同盟關(guān)系之外，還推出了“四方安全對話”、AUKUS（澳英美安全伙伴關(guān)系）以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”等地區(qū)合作機(jī)制，猶如教科書一樣強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、制度化。這些合作機(jī)制是包含經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全在內(nèi)的，堪稱一次秩序安全的統(tǒng)括安排。由此可以看出，拜登政府比特朗普時期更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，以及日美同盟安全體制的強(qiáng)化。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：拜登和岸田已經(jīng)多次進(jìn)行面對面或者電話會談，請問雙方關(guān)注的主要有哪些議題？體現(xiàn)了當(dāng)前美日同盟什么樣的發(fā)展方向？

劉軍紅：雙方關(guān)注的主要議題是安全，一方面是日美同盟向什么方向發(fā)展，另一方面更多要考慮的是地區(qū)安全。雙方對于安全的考慮，不可回避的是對中國的崛起、中國國防能力及應(yīng)對地緣政治風(fēng)險能力增強(qiáng)的新安全形勢的認(rèn)識。日本沒有能力靠自己解決所謂的安全問題，比如在東海、南海等問題上，日本希望借助美國的力量來處理自己的難題。在臺海問題上，日本現(xiàn)在也是積極地慫恿或者鼓勵美國表態(tài)。在菅義偉執(zhí)政時期，日本就促使美國在首腦共同聲明中表達(dá)對臺灣海峽的關(guān)切。到岸田執(zhí)政時期，拜登政府的表態(tài)更加明確，使用的語言也更多。這實(shí)際上為日本增強(qiáng)防衛(wèi)能力提供了借口，也為日本發(fā)展自己的防衛(wèi)能力和防衛(wèi)體制做了有利的鋪墊。

從岸田跟拜登會談所關(guān)注的問題來看，他們對貿(mào)易問題談得并不多。不管是拜登政府提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，還是對于地區(qū)經(jīng)貿(mào)問題的安排，美國都沒有明確回應(yīng)日本的要求。比如美國能否回到TPP，顯然拜登政府用“印太經(jīng)濟(jì)框架”回避了直接回到 TPP。

當(dāng)然拜登政府也不像特朗普政府那樣比較密集地強(qiáng)調(diào)日美之間要達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定，不管是貨物貿(mào)易還是數(shù)字貿(mào)易，要有一個明確的、有利于美國的雙邊協(xié)議。拜登則是把日本拉到了印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架里，而沒有簡單地考慮日美雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

總體上看，日美把安全問題放到了最主要的位置，從地區(qū)安全的角度，特別是以中國為核心的地區(qū)安全的角度去看待日美關(guān)系，去考慮在地區(qū)或全球中的日美關(guān)系的發(fā)展框架和方向。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：7月8日，日本前首相安倍晉三在奈良市街頭發(fā)表演講時遭遇槍擊不治身亡，這會對美日關(guān)系產(chǎn)生什么影響？

劉軍紅：安倍遇襲身亡屬突發(fā)事件，目前的影響還有待觀察。安倍過去推行的是以美日同盟為軸心的積極的美日關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)軍備，配合美國。他在任上的時候，通過了與行使集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化日美軍事一體化相關(guān)的一系列安保法案，還通過了設(shè)立“國家安全保障會議”的法案，成立了國家安全保障局，通過這樣一系列體制和法制安排，為日本增強(qiáng)軍事能力、配合盟主美國進(jìn)行國際干涉增添了武裝干涉力量，也被美國認(rèn)可為強(qiáng)化美日同盟的關(guān)鍵措施。

安倍去世前，盡管他不是首相，但是他代表自民黨內(nèi)最大的派系，有90多名眾參議員，而且精英不少，與岸田執(zhí)政團(tuán)隊形成了“兩個陣營”，在日本政治中堪稱兩個中心，一個是明的中心，另一個是暗的中心，按照岸田的說法是一種橢圓形的政治結(jié)構(gòu)。這樣的政治結(jié)構(gòu)對岸田的政策是有所鉗制的，兩個中心之間需要有一個政策協(xié)調(diào)，由此形成的政策軌跡是一種橢圓形的政策軌跡，政治力量分布也是橢圓形的。

面對安倍突然去世，岸田強(qiáng)調(diào)，日本還是要堅持過去既定的一些政策方向。目前，岸田需要建立一個新的政策協(xié)調(diào)體制，既能落實(shí)他的一些政策措施，同時還要考慮到黨內(nèi)的協(xié)調(diào)和平衡。在這個新的決策體制中，如何去構(gòu)建新時期的美日關(guān)系，以及美日同盟，或者說以美日同盟為基軸的新的美日關(guān)系，對于岸田來講處于一個比較微妙的時期。

攪動亞太風(fēng)云

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，美日強(qiáng)化安全同盟的姿態(tài)明顯，兩位領(lǐng)導(dǎo)人承諾加強(qiáng)聯(lián)盟的威懾和反應(yīng)能力。例如，據(jù)5月消息，拜登和岸田就同意為加強(qiáng)美國以核武器和常規(guī)戰(zhàn)力參與日本防衛(wèi)的“延伸威懾”展開磋商。請問美日強(qiáng)化防衛(wèi)有哪些舉措，有何意圖，對地區(qū)安全局勢有何影響？

劉軍紅：美日強(qiáng)化安全合作，不管從雙邊還是地區(qū)角度看，更多的是希望盟國日本能夠增強(qiáng)常規(guī)的防衛(wèi)能力，而不是核武器。在核武器這一問題上，美國需要繼續(xù)保證它的核保護(hù)傘地位，但是同時還要讓盟國，特別是日本，增加防衛(wèi)預(yù)算，增強(qiáng)自己的防衛(wèi)能力，并且在安全合作上做出更多努力，以便在地區(qū)安全和全球安全問題上積極配合、支持美國實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)化核抑止能力的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在這個地區(qū)建立一種新的安全合作體制。

這反映出拜登政府對這個地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的基本認(rèn)識是，這個地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的改變，美國不需要調(diào)整原來的安全結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的安全體制，也就是說不需要改變雙邊軍事同盟這樣的基本體制，也不構(gòu)建所謂的“東方小北約”或是“亞太小北約”，而是強(qiáng)調(diào)在雙邊軍事同盟基礎(chǔ)上的諸邊安全合作。

在最近的北約峰會期間，拜登邀請東亞地區(qū)的兩個雙邊的盟國4年多來第一次進(jìn)行三邊的領(lǐng)導(dǎo)人會面，顯然是要強(qiáng)化三邊在安全領(lǐng)域的溝通和合作。他所強(qiáng)調(diào)的還是共同應(yīng)對地區(qū)的安全威脅，這顯然也表現(xiàn)出美國單獨(dú)解決或應(yīng)對這個地區(qū)他所認(rèn)為的新安全威脅的能力不足，需要自己的小兄弟、盟國發(fā)揮一定的作用，形成一種相對有利的安全合作。

這里面存在一個矛盾：拜登政府既不想改變目前的美韓、美日雙邊同盟體制的基本狀態(tài)，同時又要在這個地區(qū)發(fā)展多邊安全合作。這反映出拜登政府對這個地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的基本認(rèn)識是，這個地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的改變，美國不需要調(diào)整原來的安全結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的安全體制，也就是說不需要改變雙邊軍事同盟這樣的基本體制，也不構(gòu)建所謂的“東方小北約”或是“亞太小北約”，而是強(qiáng)調(diào)在雙邊軍事同盟基礎(chǔ)上的諸邊安全合作。

總體上看，盡管拜登政府強(qiáng)調(diào)要跟日本、韓國，以及澳大利亞，甚至域外的英國展開更多安全合作，但依然非常謹(jǐn)慎地強(qiáng)調(diào)要維護(hù)這個地區(qū)安全體制的基本狀態(tài)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美日設(shè)立了經(jīng)濟(jì)版“2+2”會談，深化在新技術(shù)、供應(yīng)鏈等方面的合作，尤其是日本積極附和美國的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。請問這一框架有哪些內(nèi)容，體現(xiàn)了兩國的什么意圖？對亞太現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域供應(yīng)鏈等會產(chǎn)生什么影響？

劉軍紅：日美經(jīng)濟(jì)版“2+2”目前看來還只是一種提法，還沒有展開正式的“2+2”的具體安排，但這一方向已經(jīng)非常明確。美國的意圖是希望日本能夠在美國主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮支持和配合美國的作用，比如重點(diǎn)在中國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，配合美國的經(jīng)濟(jì)安全政策，特別是在保證產(chǎn)業(yè)鏈安全和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的角度，美國希望日本等盟國和友好國家能夠積極配合美國的對華脫鉤政策。

但是對于向什么方向發(fā)展，日本和美國的目標(biāo)并不一致。尤其是在“印太經(jīng)濟(jì)框架”的體制安排上，日美之間有合作的一面，但是矛盾的一面更加突出，主要集中在日本希望美國能夠回到TPP，由美日共同主導(dǎo)一個跨太平洋的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易框架安排，重點(diǎn)關(guān)注自由貿(mào)易和邊境措施，包括邊境后制度安排。而“印太經(jīng)濟(jì)框架”則更多強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等，并沒有明確地主張這個地區(qū)要建立統(tǒng)一的自由貿(mào)易框架，也就是不以關(guān)稅為重點(diǎn)，不強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入等基本原則。

由此看來，“印太經(jīng)濟(jì)框架”對日本的期望考慮得比較少，而更多的是強(qiáng)調(diào)使這個地區(qū)的主要國家向美國靠攏，在具體問題上要實(shí)際聽從美國的規(guī)則和制度安排，而不是要給各方提供一個自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

可見，日本跟美國在這個地區(qū)并沒有找到共同利益。日本或許會配合美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)框架安排，但是日本內(nèi)心期望的是包括柬埔寨、老撾和緬甸等相對落后國家的所有東盟成員國都加入的經(jīng)濟(jì)框架，而不是像拜登的印太經(jīng)濟(jì)框架那樣排除“柬老緬”。

東盟是日本營建多年的地區(qū)競爭腹地。當(dāng)前拜登政府把東盟作為直接占領(lǐng)印太地區(qū)的最主要落腳點(diǎn)，要重新塑造這個地區(qū)跟中國已經(jīng)建立起來的經(jīng)濟(jì)安排、自然形成的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)跟中國進(jìn)行脫鉤。這個發(fā)展方向是完全符合日本的利益，還是部分符合日本的利益，還是根本就不符合日本的總體利益？在這方面，雙方?jīng)]有明確表示，在共同聲明或雙邊談判中，都沒有直接表示各自在這個地區(qū)的利益和目標(biāo)?？梢哉f這一體制在這個地區(qū)究竟向什么方向發(fā)展，還沒有一個清晰的戰(zhàn)略安排。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：美日同盟外交也在包括美日印澳“四方安全對話”之類的多邊平臺開展，被認(rèn)為是美國拉攏印太盟友共同圍堵中國。請問當(dāng)前這一機(jī)制發(fā)展到了何種地步？有哪些針對中國的舉措？

劉軍紅：“四方安全對話”這一框架表面上是美、日、澳、印四邊在討論這個地區(qū)的共同問題，但是焦點(diǎn)顯然是針對中國，總體感覺是要建立一個松散的機(jī)制，以利于四邊共同應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)力量以及地區(qū)影響力的提升，比如在共同應(yīng)對疫情方面顯然沒有做出與中國展開深入合作的姿態(tài)甚至提法，反而表現(xiàn)出明顯的與中國競爭，包括疫苗的競爭、對發(fā)展中國家抗疫能力支持等方面的競爭，在這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上也對中國形成一種外圍的圍堵?？傮w上看，這一體制安排針對中國的一面是比較明顯的。

同盟各懷心思

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：不少外媒報道稱，美日關(guān)系的焦點(diǎn)是中國議題。那么，在對所謂“中國威脅”的認(rèn)知以及對華外交方面，美日立場是否完全一致呢？

劉軍紅：從戰(zhàn)略角度上看，中國是焦點(diǎn)。重要的是雙方怎么看待這個焦點(diǎn)。日本存在一種非常矛盾的心理，就是一方面要排斥中國，一方面從日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易利益、投資利益，以及日本國內(nèi)旅游市場利益的角度來看，它又無法離開中國，包括中國產(chǎn)業(yè)。另一方面，日本擔(dān)心中國在地區(qū)和全球體系中發(fā)揮越來越強(qiáng)大的影響力，把日本排斥在外。原來日本是亞洲當(dāng)之無愧的第一，不管是在制度上、經(jīng)濟(jì)規(guī)模上、貿(mào)易規(guī)模上，還是在投資和技術(shù)上都是第一，然而今天日本在很多領(lǐng)域已經(jīng)不是第一，特別是從GDP規(guī)模上看，已經(jīng)不再是亞洲第一，從貿(mào)易關(guān)系上看，也不是地區(qū)內(nèi)各國的第一大貿(mào)易伙伴，這就導(dǎo)致日本產(chǎn)生一種危機(jī)感。

日本深切地感知到一種潛在的發(fā)展前景，就是或許會出現(xiàn)中美 G2這樣一種發(fā)展趨勢，這是日本最關(guān)切的問題。按照日本的說法，中美接近，形成主導(dǎo)世界格局的G2體制，對日本是非常不利的。如果中美兩大文明、兩大市場跨越太平洋接近，那么日本可能會被淹沒在太平洋中，這使日本感受到威脅，這種局面是日本最不想看到的。

所以日本要讓太平洋把中美隔絕，讓美國建立一種跨太平洋或者跨印太的新的盟國間合作體系、區(qū)域合作體系。一個排斥中國的更廣泛的區(qū)域體制更符合日本的利益，也更符合日本眼里這個地區(qū)的利益。因此，當(dāng)前這種美國主導(dǎo)的排斥中國的體制發(fā)展和合作方向，是與日本的希望相一致的。

另一方面，從中日雙邊貿(mào)易以及這個地區(qū)的貿(mào)易來看，東亞地區(qū)已經(jīng)建立起包括日本、中國大陸、韓國、中國臺灣地區(qū)以及東南亞各國在內(nèi)的一個相對廣泛、相互依存、相互聯(lián)系的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈框架，在這個產(chǎn)業(yè)鏈體制的基礎(chǔ)上構(gòu)建了這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。由此看出，日本是無法離開這個地區(qū)的，自然也就無法離開中國和中國市場。這又導(dǎo)致這種美國主導(dǎo)的排斥中國的體制發(fā)展和合作方向不符合日本的經(jīng)濟(jì)利益。

日本深切地感知到一種潛在的發(fā)展前景，就是或許會出現(xiàn)中美 G2這樣一種發(fā)展趨勢，這是日本最關(guān)切的問題。按照日本的說法，中美接近，形成主導(dǎo)世界格局的G2體制，對日本是非常不利的。如果中美兩大文明、兩大市場跨越太平洋接近，那么日本可能會被淹沒在太平洋中，這使日本感受到威脅，這種局面是日本最不想看到的。

總體來看，日美同盟變成了一對共同應(yīng)對中國的同盟，這也表現(xiàn)出日本在對待中國問題上的一種焦慮，一種危機(jī)感，和一種悲觀情緒。但是日本仍然處在一種相對矛盾的狀態(tài)中，不知道應(yīng)該向什么方向發(fā)展，非常糾結(jié)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：既然日本在貿(mào)易上無法離開中國，那么，中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對于日本和中國的貿(mào)易有什么影響？

劉軍紅：中美經(jīng)貿(mào)摩擦對日本的影響是比較大的，特別是對日本汽車產(chǎn)業(yè)的影響是很深刻的。數(shù)據(jù)上非常清楚地反映了這一點(diǎn)，日本對此也非常清楚。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦初期，看起來好像是對日本有利的，主要表現(xiàn)在特朗普的貿(mào)易大棒沒有打在日本身上，而是打在了日本的近鄰，也是日本的主要競爭對手中國身上，日本似乎躲過了這一劫。

但是隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的深入，日本的汽車出口開始受到了很大的影響，出現(xiàn)了不斷下滑的傾向。這點(diǎn)不管是從統(tǒng)計上，還是從企業(yè)自身發(fā)展來看日本都有切身的體會。從貿(mào)易統(tǒng)計看，日本的貿(mào)易赤字問題恰恰是發(fā)生在中美經(jīng)貿(mào)摩擦之后的一段時期。通常來說，中美發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦是有利于日本的，日本的貿(mào)易應(yīng)該是順差增加，或者至少是赤字減少，但事實(shí)并不是這樣，而是日本的貿(mào)易赤字越來越嚴(yán)重，以至于現(xiàn)在個別月份甚至出現(xiàn)了經(jīng)常賬戶的赤字。

所以總體看來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦并沒有給日本帶來現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易實(shí)惠，相反使日本受到了更深刻的負(fù)面影響。這主要是因?yàn)槿毡靖袊?、跟這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)依存太深，甚至可以說中日產(chǎn)業(yè)關(guān)系帶有一種很強(qiáng)的傾向，就是中日產(chǎn)業(yè)關(guān)系最終表現(xiàn)為中美貿(mào)易關(guān)系。

早前日本的企業(yè)開始向中國投資，并且向中國出口零部件、生產(chǎn)資料，在中國組裝加工，甚至是擴(kuò)大生產(chǎn)，通過這樣的繞路路徑實(shí)現(xiàn)對美出口。目前這種關(guān)系可能發(fā)生了變化，但是總的方向、路徑還在。所以中美經(jīng)貿(mào)摩擦直接影響了日本的貿(mào)易、日本的出口。從這一點(diǎn)看來，日本并不是非常樂見中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

但是特朗普時期，他不管對方是盟國、是朋友還是競爭對手，只看賬面，對于賬面上出現(xiàn)赤字的貿(mào)易對象，他都要與其開展貿(mào)易戰(zhàn)，都要對對方建立經(jīng)貿(mào)屏障。

日美之間有大約700億美元的日方順差，如果再考慮到經(jīng)中國和其他亞洲地區(qū)的對美出口，毫無疑問日本是美國要考慮的一個貿(mào)易對手，不管是用關(guān)稅的方式，還是用其他的方式，總之都要平衡這種貿(mào)易關(guān)系。所以安倍時期、菅義偉時期，日本都在爭取避免美國直接把貿(mào)易制裁大棒打到日本頭上。日本期望日美之間能夠建立一種緩和的，而不是按照美國的要求開放市場、取消關(guān)稅，特別是改變所謂的非關(guān)稅壁壘以及日本境內(nèi)相關(guān)制度的貿(mào)易安排。因此，日本寧愿放棄日本汽車對美出口零關(guān)稅這樣的誘惑，也要避免美日正面談判包括貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、投資、境內(nèi)制度的改變等議題在內(nèi)的一攬子雙邊貿(mào)易協(xié)定，而是最終選擇了最低水平的貨物貿(mào)易協(xié)定和沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，通過這兩個協(xié)定回避了日美之間達(dá)成一攬子的包括境內(nèi)制度改變的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

日本深知美國會要求自己做什么，自己能做到什么，以及如何利用中國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件來確保自己的利益。但是從目前的經(jīng)濟(jì)情況看來，它并沒有完全把握住自己有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，在這場經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中，至少到目前為止，日本并沒有完全走上復(fù)蘇的道路，也沒有用好美國這一條件。今后在處理與中國和美國這兩個最主要經(jīng)濟(jì)體甚至是日本最大的兩個市場之間的貿(mào)易關(guān)系時，政策選擇對日本來說會是比較困難的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：推進(jìn)亞太地區(qū)合作也是美日外交的重要內(nèi)容。這就涉及地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位問題，而且美日在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上的定位相差不多，也都屬于一度較為流行的亞太經(jīng)濟(jì)“雁行模式”理論里的第一梯隊，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在諸多競爭。這在美國經(jīng)濟(jì)相對衰落、內(nèi)向性增強(qiáng)的當(dāng)下更為明顯。您如何看待這方面的美日分歧？這對美日關(guān)系有何影響？

劉軍紅：需要看到，目前美日產(chǎn)業(yè)上、科技上的差距還是比較大的，特別是在高新或者尖端技術(shù)領(lǐng)域?，F(xiàn)在的日本并不像以前那樣，可以接得到或者接得住美國的尖端技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前具有時代領(lǐng)導(dǎo)性的技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一個是數(shù)字技術(shù)，另一個是綠色能源，或者叫新能源技術(shù)、氣候變化方向的技術(shù)。這兩大技術(shù)已經(jīng)形成了時代性的技術(shù)潮流及其產(chǎn)業(yè)潮流。這兩個領(lǐng)域真正的領(lǐng)導(dǎo)者是中美。中國和美國在這兩大領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位是明顯的，也是突出的。如果說中美處在高峰，那日本則相對來說處在丘陵?？傮w上看，日本既不是美國的競爭對手，也不是中國的競爭對手。

在兩強(qiáng)的夾縫中，日本如何發(fā)展自己的技術(shù)競爭道路，現(xiàn)在看來還沒有找到比較好的方向。盡管美國提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但這個經(jīng)濟(jì)框架能不能幫助日本在產(chǎn)業(yè)上恢復(fù)它的競爭地位，目前似乎還看不到這種趨勢。美日能通過這個框架，在多大程度上加強(qiáng)高新技術(shù)、尖端技術(shù)的合作，還不確定。目前，一方面日本與美國在6G領(lǐng)域展開合作，另一方面日本試圖在量子應(yīng)用上尋求突破，這顯然都不是正道。

在數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色能源轉(zhuǎn)型這兩大領(lǐng)域，比如電動汽車電池，可替代能源如風(fēng)電、太陽能光伏、核電等，這些領(lǐng)域日本受限制的地方還是相當(dāng)多的。相反，在氣候變化和數(shù)字領(lǐng)域，日美的合作潛力則是現(xiàn)實(shí)存在的。新的韓國政府也表示要在這些領(lǐng)域發(fā)揮韓國的優(yōu)勢?？梢钥闯?，科技產(chǎn)業(yè)能力正處在一種力量重新分布的結(jié)構(gòu)性變化的過程中。

現(xiàn)在已經(jīng)不是過去日本人在制造業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢地位的汽車電子時代，而是電動車、自動駕駛、氣候變化、新能源等概念爭相涌現(xiàn)的一種前所未有的科技時代。這個科技時代將會出現(xiàn)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)性技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，或許還處在一個全新的變革浪潮中。在新的技術(shù)時代又會形成怎樣的產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈，是各方都需要認(rèn)真研究、認(rèn)真判斷的一個問題。

所以怎么看待今后的發(fā)展方向，以及能不能真正找到一個符合中美日三邊共同利益的方向和方法，對各方來講都是一個極具挑戰(zhàn)性的問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，美國和日本均面臨不少國內(nèi)挑戰(zhàn)，包括在財政赤字、能源危機(jī)以及貨幣匯率波動等方面。請問這些挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)是什么？對美日關(guān)系以及兩國的外交有何影響？

劉軍紅：現(xiàn)在對美國和日本來講最大的問題，就是他們的央行或者是央行體系持有大量政府發(fā)行的國債，也就是央行在背負(fù)著政府債務(wù)，這是一個非常嚴(yán)峻的問題。

如果日美央行要走出來，回歸到正常的政策軌道，發(fā)揮正常的央行作用，必須把持有的這些國債放回市場。但是把這些持有的國債放回市場，就意味著長期利率的攀升，長期利率的上升就意味著政府還債負(fù)擔(dān)的加重，這有可能把政府壓垮，甚至壓破產(chǎn)。

怎么處理這對矛盾，是日美面臨的共同問題。

當(dāng)前日本面臨兩大難題沒有解決，甚至越來越惡化，一個是財政問題，另一個是能源問題。這些問題的解決是非常困難的，都需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為前提。

解決能源問題需要財政支持，但日本政府債務(wù)占GDP比重已經(jīng)超過了250%，財政陷于難以為繼的困境。在這種局面下，日本央行又大量持有政府國債，如果央行拋售國債，會導(dǎo)致利率上升，加重企業(yè)的融資成本，進(jìn)而干擾經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，進(jìn)一步惡化財政狀況。這種相互牽制的局面、困境顯然當(dāng)前是沒有辦法解決的。

除此之外，美國當(dāng)前還面臨著高通脹的難題。日本面臨的通脹問題盡管還沒有那么明顯，但是卻面臨另一個問題，就是日元貶值。

當(dāng)然作為貿(mào)易大國或者是貿(mào)易主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體，日元貶值對日本經(jīng)濟(jì)有利，對日本的出口產(chǎn)業(yè)有利，這是毫無疑問的，也是依然存在的。不能否認(rèn)，日本大批的企業(yè)已經(jīng)占據(jù)海外市場，對海外投資，有著深刻的海外利益，日元貶值毫無疑問對他們是有匯率上的利益。

但是日元貶值對國內(nèi)會形成一種怎樣的物價關(guān)系，這也是日本難以回避的問題。如果日元繼續(xù)貶值，并且日本國債繼續(xù)被拋售，顯然對日本的經(jīng)濟(jì)甚至政治都是非常不利的。

同時最近因?yàn)榇笞谏唐?、石油天然氣等能源價格的上升，已經(jīng)使得日本國內(nèi)的物價開始上揚(yáng)。比如4月以來，日本的消費(fèi)者價格指數(shù)同比上漲率均超過了央行的政策目標(biāo)值2%臺階，老百姓對岸田的支持率也因此開始下滑。美國也是如此，物價繼續(xù)上漲，拜登的支持率也會受到嚴(yán)重的影響。實(shí)際上物價已經(jīng)跟支持率聯(lián)動。

這些難題如何解決，現(xiàn)在看來非常困難，需要世界各國合作，共同應(yīng)對當(dāng)前這場由錯綜復(fù)雜的因素引起的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如何擺脫或者避免這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)惡化，是擺在所有人面前的一個非常現(xiàn)實(shí)的問題。從經(jīng)濟(jì)利益角度看，他們都希望中國繼續(xù)，甚至更大地發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)引擎作用，也就是啟動機(jī)、發(fā)動機(jī)的作用。這就需要各方有一個合作的態(tài)度，共同尋找一個合作的方法或路徑，來解決當(dāng)前各自面臨的困難和問題。