豫泉官銀錢局與清末民初河南幣制變革*

楊 濤 （安陽師范學(xué)院）

清末民初河南地方政府與軍閥為調(diào)劑金融，彌補(bǔ)財政，解決通貨不足，創(chuàng)辦豫泉官銀錢局（以下簡稱豫泉局）。豫泉局與諸多省區(qū)官銀錢號一樣，具有早期地方銀行性質(zhì)，兼具地方財政機(jī)關(guān)與省庫職能。豫泉局對近代河南財政、金融，尤其幣制方面影響極大。

但是豫泉局的研究成果十分薄弱，主要為史料輯錄性質(zhì)的著作。如周葆鑒著《中華銀行史》、郭榮生著《中國省地方銀行概況》、姜宏業(yè)主編《中國地方銀行史》、邵文杰主纂《河南省志》第46 卷“金融志”等，偏重豫泉局與河南省銀行沿革，清廷與北京政府監(jiān)管措施方面史料，內(nèi)容十分簡略。張家驥著《中華幣制史》、黃亨俊著《清代官銀錢號發(fā)行史》、戴建兵著《中國紙幣》，僅收錄豫泉局發(fā)行、流通紙幣情況。至于豫泉局對近代河南幣制影響，僅見吳籌中、黃亨俊著《河南豫泉官銀錢局及其發(fā)行的鈔票》、孫豪著《近代豫泉官銀錢局探微》、王新峰著《清末至1923 年的河南豫泉官銀錢局》等3 篇文章。本文側(cè)重豫泉局對貨幣流通、兌現(xiàn)的影響，分析地方政府對豫泉局的影響，體現(xiàn)近代幣改的復(fù)雜過程與必然趨勢。

豫泉局設(shè)立原因，與河南更早設(shè)立的豫立官錢局類似。依光緒二十四年（1896）五月河?xùn)|河道總督任道镕、河南巡撫劉樹堂奏稱，往年豫省每兩銀合制錢一千五、六百文，本年僅易一千二百余文。河工經(jīng)費事事以銀換錢結(jié)算，“幾暗耗錢二十余萬串矣”。價昂導(dǎo)致“各料必不能多”，影響黃河伏汛歲修大計。應(yīng)急之策，二人提出：一者，籌款兩萬兩，于本年六月二日在開封設(shè)立豫泉局，推行鈔票，搭用制錢，以保障制錢“轉(zhuǎn)輸不竭”。一者，另籌銀兩萬兩，在湖北附鑄銀元，由豫泉局發(fā)給各典當(dāng)行鋪推廣使用?！耙嗫奢o制錢之不足?！边@兩個彌補(bǔ)制錢不足的措施，第一個設(shè)官錢局，是咸同成法；第二個附鑄銀元，是張之洞、李鴻章甲午戰(zhàn)爭前后在湖北、廣東推行的新法。但囿于民間不習(xí)使用，加之無力籌集鑄本以及運輸不便，河南始終無自鑄銀元。

一 對制錢、銀兩流通、兌換影響

（一）對制錢流通、兌換影響

豫泉局只設(shè)官錢局時期（1896-1904），主要業(yè)務(wù)是發(fā)行鈔票來彌補(bǔ)制錢不足。因民間日常生產(chǎn)、生活，“仍以現(xiàn)錢為重”，1898 年河南重新開鑄制錢，解交豫泉局分發(fā)搭用。但只開鑄十爐，便因銅料不足，被迫停工。河南當(dāng)局逐漸意識到，恢復(fù)制錢不合時宜。1902 年，清廷詔令籌議通商惠工，整理幣制、財政之法。河南地方官員提出，不應(yīng)恢復(fù)錢兩并用制度，應(yīng)確立本位制，廢兩改元，發(fā)行統(tǒng)一國幣即標(biāo)準(zhǔn)銀元。這一主張被撫院采納。之后河南地方政府幣改思路、實踐，調(diào)整為鑄造銅元，與豫泉局發(fā)行錢票互為兌換，以便流通。

清末河南境內(nèi)已顯現(xiàn)出銅元代替制錢趨勢，民初更為彰顯。“市面上幾不見制錢之活動，惟僻遠(yuǎn)城邑或存其勢力?！?917 年豫泉局計劃大規(guī)模收買制錢，镕化為銅元材料，雖因議會反對而不果，但影響制錢逐漸淘汰出流通市場。開封等地市面上制錢日益見少，原因與各地類似：社會不穩(wěn)定使得商民將制錢窖藏；奸商與日本人勾結(jié)，組織公司收買，镕化、販運，以圖重利。

以滑縣為例，隨著制錢制度崩壞，豫泉局設(shè)立后，民間不再崇用青錢、當(dāng)十大錢等。至民初，“銀元、銅元盛行于世，兼有紙幣（豫泉局紙幣）通行，世人樂其取攜之便。向之紋銀、銅錢漸行消滅。”此可說明，1904 年后，制錢在河南貨幣流通市場的地位被銀元、銅元、紙幣攘奪。但不可否認(rèn)，至北洋政府滅亡，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，制錢仍和普通民眾日常生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)，“長時段”影響這些地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緩慢變革。

（二）對銀兩流通、兌換影響

豫泉局對河南銀兩影響，一是其準(zhǔn)備金、護(hù)本銀兩，與發(fā)行銀兩票數(shù)量之比；一是其放款銀兩額度；一是其代理省金庫對使用銀兩的規(guī)定。

豫泉局設(shè)立時領(lǐng)成本銀九萬兩,護(hù)本銀一萬兩。1904 年設(shè)官銀號后，成本銀增至十一萬兩，護(hù)本銀未變，主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為兌發(fā)制錢、銀兩票及放款。其放款業(yè)務(wù)，因分支多，擴(kuò)張過快，數(shù)量達(dá)七十萬八千余兩（可收回者僅二十余萬兩），出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。1912 年5月清理時，負(fù)債八十萬四千兩，而該局存款折合不過七萬二千余兩。民國以后分新舊案整理，存放款統(tǒng)以銀元而不再以銀兩計算。

豫泉局因放款造成銀根吃緊，于是發(fā)行銀兩票加以應(yīng)對。1905 年豫泉局發(fā)行60 萬兩，是其準(zhǔn)備金5 倍多；1911 年達(dá)到170 多萬兩，是準(zhǔn)備金15 倍多；即便經(jīng)1912 至1914 年間整頓，1914 年仍有1458420 兩。這種不考慮準(zhǔn)備情況的濫發(fā)，不僅影響銀兩票的信用，對銀兩流通、兌換也極為不利，加劇了河南貨幣市場銀兩缺乏問題。

民初《國幣條例》頒行，廢兩改元成為幣制改革的方向。地方當(dāng)局頒布《各縣局解繳庫款手續(xù)辦法規(guī)則》，規(guī)定豫泉局代理省金庫，各縣局解款來省，徑赴該局隨到隨收。這些因素決定豫泉局必然一改清末舊制，完糧納稅禁收銀兩、錢票，統(tǒng)以銀元結(jié)算。兼之汴秤、湘秤、庫秤、行秤等稱量標(biāo)準(zhǔn)的不便，“五、六年來省垣用銀者已屬鮮見，惟邊遠(yuǎn)各縣行用尚多。”

1916 年第一次停兌風(fēng)波后，河南廣大地區(qū)流通的金屬貨幣以銀元、銅元、制錢為“三大宗”，銀兩淡出歷史舞臺。至20 世紀(jì)20 年代初，周口、漯河等地，受“五四運動”影響，國幣（即袁頭幣）流行最多。其次為日本龍洋，清末湖北、天津造銀元。當(dāng)十、當(dāng)二十、當(dāng)五十銅元通用，制錢在漯河局部流通，銀兩已在這些地方退出流通市場。

二 對銅元鑄造、流通、兌換影響

（一）清末至第一次停兌風(fēng)波前情況

河南開鑄銅元始于1904 年。背景為京漢鐵路通車在即，湖北制錢乘勢大量輸入。因河南制錢缺乏，“往而不復(fù)，鄂省錢價日貴。”故河南巡撫陳夔龍在湖廣總督端方建議下，仿照湖北、山東開鑄當(dāng)十銅元，“以救錢荒而拓利源”。并規(guī)定銅元完糧納稅、市場交易一律通用，與豫泉局官錢票并行不悖。如此，“票本益充，制錢無日絀之虞，市價有常平之望，于國計民生均有裨益?！边@也是豫泉局轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，將錢票與制錢、銅元同時掛鉤。

依考察銅幣大臣陳璧1907 年所奏，河南銅元局共設(shè)49 爐，屬“機(jī)廠無多”者。至1906 年底，共鑄當(dāng)十銅元235145880 枚，行銷207031493 枚（撥陸軍學(xué)堂一千萬枚），實存13514387 枚。市價120 枚合銀一兩，“較各省錢價為高，民間極為信用，因出數(shù)無多，各屬尚難遍及?！焙笄逋⒉贸肥°~元鑄造機(jī)器845 具，河南僅裁6 具，數(shù)量最少，銅元局至民初依然保留。這一方面得益于河南銅元數(shù)量未至泛濫，另一方面得益于豫泉局發(fā)行錢票審慎，支持銅元信用。豫泉局發(fā)行錢票以1905 年為標(biāo)準(zhǔn)值（100），約計11 萬串。因清廷出臺《通用銀錢票章程》《厘定兌換紙幣則例》，限制發(fā)行，至1911 年豫泉局錢票發(fā)行量為30 余萬串，比值為270.27。民初推行幣制改革，整理各省濫紙幣，豫泉局至1914 年發(fā)行量降為231300 串，比值為210.27。為穩(wěn)定境內(nèi)銅元流通，豫泉局提調(diào)王宰善1909 年曾向河南巡撫張人駿提出：“我國但知行用銅元，而不詳究其性質(zhì)與功用，無一定之價格，無一定之限制，宜乎？”指出銅元應(yīng)為劃一銀元輔幣，應(yīng)確定二者比價，限制其鑄量。

民初河南流通銅元主要為改版的當(dāng)十銅元及1908 年鑄當(dāng)一銅元，1918 年以前大額銅元尚未出現(xiàn)，各類銅元信用良好。1916 年，因洪憲帝制發(fā)動，銅元需用迫切，經(jīng)河南商會提議，省政府與豫泉局下令開放門戶，省外銅元一律通用。于是在第一次停兌風(fēng)波發(fā)生前，銅元“致呈供不應(yīng)需之象?！睘榉€(wěn)定本省自鑄銅元價格及流通，豫泉局與地方政府除開始限制外省銅元輸入，又強(qiáng)制規(guī)定本省銅元十足行使，外省僅作七、八折。

這一時期，豫泉局能保持河南境內(nèi)銅元較為穩(wěn)定的流通與兌換，得益于清廷與袁世凱政府的監(jiān)管措施，特別是袁世凱統(tǒng)治時期，為推行《國幣條例》，對銅元鑄造、流通也予以嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

（二）第一次停兌風(fēng)波后的情況

第一次停兌風(fēng)波后，情況大變。其一，因停兌波及豫泉局，為應(yīng)對，1918 年河南一改袁世凱統(tǒng)治時期的中央禁令，復(fù)設(shè)爐開鑄。1919 年后又鼓鑄當(dāng)二十文、當(dāng)五十文銅元。主政河南的軍閥趙倜還與豫泉局總辦景仲生、中交二行行長、財政廳長商議，決定中央未允許河南開鑄前，委托天津造幣廠代鑄當(dāng)二十銅元，并從湖北購進(jìn)銅元。1920 年直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，雖然當(dāng)二十銅元完糧納稅仍可通用，但市面當(dāng)十銅元明顯減少。社會上關(guān)于官方收買當(dāng)十銅元，改鑄大額銅元之說盛行，嚴(yán)重影響銅元信用。

其二，地方政府與豫泉局出臺地方保護(hù)性質(zhì)政策。一是出臺《河南省禁止銅元入境章程》，規(guī)定軍政機(jī)關(guān)、商人除持特別護(hù)照外，嚴(yán)禁“私運”銅元出境，或來河南購買銅斤。對走私五千枚以上，不及兩萬枚者將超過數(shù)扣留。超過兩萬枚且系牟利者，原人扣留，逾額充公。二是河南當(dāng)局為保護(hù)鑄造銅元利益，保障豫泉局兌現(xiàn)，屢次與北洋政府財政部交涉，反對復(fù)設(shè)平市官錢局河南分局，發(fā)行銅元票。1918 年8 月河南省長趙倜，以“豫泉舊幣現(xiàn)尚補(bǔ)救未遑”為由，反對“再增一發(fā)票機(jī)關(guān)”，甚至講洪憲帝制時期，平市官錢局銅元票不能兌現(xiàn)，信用毫無，法理上已喪失部屬金融機(jī)關(guān)資格。盡管北京政府不顧地方反對，復(fù)設(shè)該局，但豫泉局呈請地方政府，平市官錢局收買、流通銅元票應(yīng)暫緩，待其整理完畢后，“再為推行”。三是豫泉局還大量收集制錢，限制外流，備鑄大額銅元，并嚴(yán)禁兌換銅元。

停兌危機(jī)后，河南地方當(dāng)局以盡快恢復(fù)豫泉局兌現(xiàn)、保障本省銅元價格穩(wěn)定為主旨，政策上有極大轉(zhuǎn)變。一是飲鴆止渴，收集制錢與小額銅元，鑄發(fā)大額銅元，加劇金融紊亂和豫泉局經(jīng)營危機(jī)。二是用政府禁令，政策干預(yù)手段，影響境內(nèi)銅元流通、發(fā)行和豫泉局兌現(xiàn)。此舉非但沒有給豫泉局營業(yè)帶來好的影響，還進(jìn)一步激化了與中央的矛盾。趙倜治豫時，改鑄當(dāng)二十銅元，添鑄當(dāng)五十銅元，趙倜獲利十分之二、三。趙倜去后，銅元局一度每日鑄造十五萬枚，“所有每日鼓鑄之利益，仍歸督軍”，以供軍政所需。豫泉局此時使命就是在銅元局鑄大額銅元后，亦步亦趨，發(fā)行各種銅元票，附和地方當(dāng)政者利益訴求。其對幣制統(tǒng)一、現(xiàn)代化的影響也談不上積極。

三 對銀元流通、兌現(xiàn)影響

光緒末年，開封、鄭州等地已行用銀元，民初豫泉局流通、兌現(xiàn)的外來銀元共以下幾種：湖北銀元、北洋銀元、大清銀幣、袁頭幣及輔幣。1914 年頒布的《國幣條例》，確立七錢二分重、一元幣值銀元為國幣，并確立了銀本位制、十進(jìn)位輔幣制度，這是中國幣制現(xiàn)代化重要一步。因此銀元在河南流通、兌現(xiàn)情況，以及豫泉局在其中所起作用，可作為考量河南幣制現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

如何穩(wěn)定銀元充足流通、完全兌現(xiàn)是影響豫泉局營業(yè)的關(guān)鍵，為此河南當(dāng)局出臺相關(guān)政策。第一，在各省崇用銀元大背景下，為鞏固銀元在貨幣市場地位，1918 年河南省議會議決：“糧漕皆以銀元計算繳納”。這一決議，導(dǎo)致此后“銀元之行用始見普及”。如湖北銀元由過去每元換制錢九百文，至1919 年已漲至一千五余文。第二，省政府出臺《河南省限制銀元出境章程》，明確規(guī)定凡入豫省商民，攜帶銀元每人以五百元為限。運輸過境，應(yīng)持省長、督軍或財政廳護(hù)照，載明用途、數(shù)目及起止點。超過五百元，不及兩千元者將超過數(shù)扣留。超過兩千元且系牟利，原人扣留，逾額充公。

但以上均非治本之策。工商業(yè)疲敝造成金融僵滯，現(xiàn)金缺乏；民風(fēng)、習(xí)俗保守導(dǎo)致銀元不能廣為流通；財政枯竭使當(dāng)局濫發(fā)豫泉局銀元票吸收現(xiàn)金，用于軍政開支，導(dǎo)致豫泉局銀根不穩(wěn)。加之停兌風(fēng)波發(fā)生，銀元流通、兌現(xiàn)在河南極為困難。第一次停兌風(fēng)波后，豫省現(xiàn)金不足變?yōu)橹饕狈ΜF(xiàn)洋。當(dāng)時，“開封等地一般商民來省買貨者，均購現(xiàn)洋出省。而省城各商號交易亦皆以現(xiàn)洋為定價，所以現(xiàn)洋即日見增長?！钡ト謪s在資本不固情形下，“收買現(xiàn)洋湊集政費”，使得銀價高昂，進(jìn)一步加劇現(xiàn)洋空虛，紙幣低折。輿論批評河南當(dāng)局與豫泉局此舉，為“近來之卑劣理財政策”。更甚者當(dāng)局為穩(wěn)定豫泉局銀元票，竟強(qiáng)制分發(fā)各縣流通。輿論質(zhì)問此舉：“果為調(diào)劑金融之政策乎？抑為吸收現(xiàn)款之手段乎？吾民雖愚，當(dāng)亦不待思索而知其用意之所在矣?！?/p>

四 豫泉局紙幣流通、兌現(xiàn)情況及對幣制統(tǒng)一、現(xiàn)代化影響

豫泉局至1923 年停業(yè)，發(fā)行紙幣計有制錢票、銅元票、銀兩票、銀元票、銀角票。這些紙幣多未經(jīng)中央許可，全視河南省需要而異?！皽?zhǔn)備之有無，及成效之若干，亦復(fù)各自為制。故票之兌現(xiàn)與否，亦不一致，信用之良否，市價之高下亦復(fù)互異?！币揽吭ト职l(fā)行紙幣來流通金融，這是近代河南金融史、經(jīng)濟(jì)史一個重要特點，這一特點暴露出近代河南幣制的落后。

豫泉局發(fā)行紙幣情況，分時段說明如下：

第一時期，1896-1915 年洪憲帝制揭幕前。依據(jù)1915 年11 月北京政府財政部報告，豫泉局發(fā)行銀兩票為1457620 兩，市面流通470760 兩；發(fā)行銀元票110600 元，市面流通66744 元；發(fā)行制錢票231381 串，市面流通171194 串。而豫泉局的實有資本為12 萬兩。這一時期又可分三階段。

第一階段1896-1904 年，豫泉局只發(fā)行錢票，流通額93 萬串以上，在市場上，排擠錢莊、票號，獨占鰲頭。

第二階段即1904-1912 年，豫泉局增設(shè)官銀號，擴(kuò)張分支機(jī)構(gòu)，紙幣發(fā)行業(yè)務(wù)急劇擴(kuò)張。除發(fā)行錢票外，“并出銀洋鈔票。銀票一兩起，百兩止；洋票一元起，百元止?！便y兩、銀元票逐日增多，造成準(zhǔn)備金與發(fā)行額、流通額與發(fā)行額、存放款巨差，豫泉局出現(xiàn)虧損。銀兩票比重，發(fā)行速度也大于、快于銀元票。這說明地方當(dāng)局與豫泉局幣改觀念的滯后。這一時期清廷推廣劃一紙幣。同時為籌劃幣改，成立國家銀行，度支部尚書載澤明確要求：“各省銀行及官錢局亟宜留心整頓，以期一律奉行。”為防止官銀錢號濫發(fā)紙幣而倒閉，引發(fā)金融恐慌，要求各省調(diào)查資本，規(guī)定發(fā)行不得逾資本半數(shù)。清廷整頓措施具有一定遏制作用。與粵、湘、鄂、東三省等省區(qū)官銀錢號紙幣泛濫成災(zāi)相比，豫泉局至民國建立仍能保持信用，基本兌現(xiàn)，價格未低至八折以下乃至四五折，已屬難能可貴。

第三階段，1912 年至1915 年底洪憲帝制前。袁世凱政府對整理濫發(fā)紙幣問題高度重視，明確表示：“若使各省紙幣仍舊任意發(fā)行，則金融愈滯，產(chǎn)業(yè)愈凋，國家歲入又將安仰？”要求各省民政長、財政司嚴(yán)飭所屬官銀錢行號恪守章程，不得增發(fā)。此間北洋政府出臺一系列政策，如發(fā)行特權(quán)收歸中交二行；頒布《整理各省官發(fā)紙幣法案》《取締紙幣條例》、收回紙幣辦法五條；頒布《各省官銀錢行號監(jiān)理官章程》等。經(jīng)整理，廣東、湖北、湖南、直隸、山東、山西、福建、安徽、陜西、浙江紙幣濫發(fā)無度情況明顯改善。豫泉局紙幣發(fā)行、流通也趨于正軌，信用為較好時期。豫泉局整頓、清理實效可以下表對比說明。

說明：紙幣增減以1905年為標(biāo)準(zhǔn)值（100），其比值計算均按實數(shù)，如60多萬兩即按60萬兩核算，53000余元按53000元核算，余者類推。另1915年4月豫泉局還有“以收回四十萬兩之銀票，改為三十萬元銀元票之請”。

對比三個時期發(fā)行情況，最高峰為1911 年。經(jīng)1912-1914 年整頓，銀元票不變外，制錢與銀兩票均下跌。北洋政府有意將豫泉局紙幣結(jié)構(gòu)調(diào)整為以銀元票為主，配合國幣推行，反對與傳統(tǒng)幣制相關(guān)的銀兩、制錢票增發(fā)和流通。

第二時期，1915 年末至1922 年直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，趙倜離豫前。這一時期，豫泉局成為趙倜行軍糧臺、軍政開支賬房，又經(jīng)歷兩次停兌風(fēng)波沖擊，經(jīng)歷直皖、直奉戰(zhàn)爭，營業(yè)大受影響，紙幣信用一落千丈。

1916 年后豫泉局的紙幣除制錢票、銀元票、銀兩票外，又有銅元票、銀角票。停兌風(fēng)波后，除制錢票、銅元票尚未“失去表面之價額者”外，其余“價額與表面所載不符”。一邊現(xiàn)金價值飛漲、物價騰貴，一邊銀兩、銀元票價格低折至九折、八折，官方征收丁銀禁收豫泉局紙幣。

這一時期又可分兩個階段。第一個階段1915 至1921 年第二次停兌風(fēng)波前。第一次停兌風(fēng)波發(fā)生后，河南當(dāng)局鑒于中交二行停兌，銀兩、銀元匱乏，由豫泉局發(fā)行十元、五元、一元三種銀元票共60 萬元救濟(jì)市面。規(guī)定價格與現(xiàn)洋一致，但不許兌現(xiàn)洋，只可兌銅元。一時頗為社會所歡迎，但未幾換算價格低落，與不兌現(xiàn)之中、交鈔票無甚軒輊，進(jìn)一步加劇市面恐慌。1918 年9 月后，豫泉局勉強(qiáng)兌現(xiàn)。豫泉局于1915 年開始發(fā)行二百枚、一百枚、五十枚、二十枚、十枚銅元票，但不久就受平市官錢局濫發(fā)銅元票沖擊。停兌風(fēng)波后，二局銅元票均停兌。“豫泉局之票僅抵九折，惟省垣及杞縣、通許等三、五縣可以行使?！逼渌鞯厥忻鎺缀醪灰娿~元票。制錢票也好不到哪里，“與銅元票概停兌現(xiàn)”。至1920年2 月，豫泉局紙幣在洛陽由于“各商公議不收紙幣”，大跌至七五折。銀元與制錢票比價，增高至一元合一千七百文以上。各地商民生產(chǎn)、生活大受影響。

即使如此，趙倜與河南當(dāng)局仍飲鴆止渴，繼續(xù)濫發(fā)。至1920 年底，豫泉局發(fā)行銀元票4380000 兩，為1914 年3 倍多，制錢票492940 串，為1914 年2.13 倍，銀角票5455000 元，為1914 年48.32 倍。此外尚有銅元票合1502400 串。1920 年彭既安等河南士紳致電總統(tǒng)徐世昌、總理靳云鵬，控訴趙倜操縱豫泉局紙幣行市，從中牟利，不準(zhǔn)豫泉局紙幣兌現(xiàn)?！坝嬈渌叫?，至數(shù)千萬，民脂民膏，盡入一人之私囊?！?/p>

第二個階段至1922 年直奉戰(zhàn)爭前。趙倜行將垮臺，強(qiáng)迫流通豫泉局鈔票，苦苦支撐。因金融危機(jī)和戰(zhàn)爭影響，豫泉局兌現(xiàn)、流通紙幣更為困難。1921 年11 月第二次停兌風(fēng)波波及豫泉局，該月19 日河南軍民長官布告中交二行與豫泉局停兌兩個月?！白源孙L(fēng)潮發(fā)生后，中、交行及官錢局鈔票，在市面上遂大受影響。”11 月22 日后，豫泉局與中交二行鈔票有限制兌現(xiàn)，豫泉局每日兌現(xiàn)僅五百元。每人不過五元，且抽簽取號兌現(xiàn)。此舉進(jìn)一步引發(fā)社會恐慌與不滿?！按舜瓮?，中、交兩行事前并無同意，全系官錢局一方面之主張，以致牽動全局。因官錢局近日實不名一文，不得不停止兌現(xiàn)?！边@是豫泉局在廣大民眾中大失信用的一個標(biāo)志性事件。

但趙倜與河南當(dāng)局仍強(qiáng)令每縣攤派使用豫泉局紙幣，方法為票面加蓋一紅戳，鄭縣印“鄭”字，許昌印“許”字，委派專員到各處換取現(xiàn)洋；此類鈔票只準(zhǔn)在該縣流通，逾境無效。這種辦法進(jìn)一步造成豫泉局紙幣信用下跌，流通、兌現(xiàn)更為不便。此外豫泉局流通當(dāng)五十、當(dāng)百等大額銅元票價值落至六七折，在市面上受到商民抵制，各行業(yè)被迫相率改用銅元交易。輿論評價：“而豫泉局鈔票之信用，益行墮落矣！此次流通豫鈔辦法，仍歸前年故智，而較前略為活動，究亦不外于勒派、硬索之一途耳。”

第三個時期由直奉戰(zhàn)爭至豫泉局改組。豫泉局由于吳佩孚等橫征暴斂、需索無度，其紙幣發(fā)行更為泛濫、信用徹底崩潰。

據(jù)河南省銀行監(jiān)理官耿文華1924 年7 月報告，截至1924 年3 月31 日，豫泉局流通紙幣總量達(dá)19959812 元。河南省銀行成立后，豫泉局三種銀元票仍繼續(xù)流通，至1926年發(fā)行總計1200 余萬元。因河南財政廳通令各征收機(jī)關(guān)，收解時改用現(xiàn)洋，于是豫泉局銀元票大跌，每元僅合二角一、二分。1926 年市面流通四種豫泉局銅元票共1800 余萬吊,但至1926 年每一吊銅元票，只值銅元七百二、三十文，“且稍有破爛，即當(dāng)廢紙云?！痹ト旨垘诺慕Y(jié)局如廢紙一堆，被扔進(jìn)了歷史的垃圾堆里。

五 結(jié)語

（一）豫泉局影響封閉的地方貨幣圈形成

豫泉局設(shè)立雖早于湖北、直隸、廣東、東三省、江蘇等地官銀錢號，但就形成的貨幣圈范圍來講，與后者無法相比。豫泉局流通無豫省自鑄銀元，銅元及紙幣局限于河南，省外幾乎無影響力。1904 年豫泉局總辦胡翔林為擴(kuò)張業(yè)務(wù)，于北京、天津、上海、漢口、渦陽設(shè)立分局，除少量放款外，主要業(yè)務(wù)為紙幣匯兌。由于業(yè)務(wù)擴(kuò)張過快，資本有限，帶來嚴(yán)重虧損。故1912 年至1921 年間，豫泉局業(yè)務(wù)收縮于省內(nèi)，以開封、鄭州、洛陽為中心。省外雖在滬、漢、津設(shè)立分支，但只有兌現(xiàn)業(yè)務(wù)，極為慘淡，不久即停業(yè)。豫泉局在近代國內(nèi)貨幣市場影響力較弱，受制于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

豫泉局造成河南貨幣圈封閉，還體現(xiàn)在它受地方政府、軍閥政治、經(jīng)濟(jì)利益訴求影響，與中央所設(shè)中交二行、平市官錢局相互抵制，這在軍閥割據(jù)出現(xiàn)后更為嚴(yán)重。在1912-1916 年間，遵照《取締紙幣條例》《各省銀行辦法大綱》，豫泉局只代理中交二行銀元票。1916 年后豫泉局自主發(fā)行銀元票，自然與中交二行產(chǎn)生競爭。豫泉局與中交二行在兩次停兌風(fēng)波中休戚與共，且同為國家金融機(jī)構(gòu)，同負(fù)有維持河南地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職責(zé)。中央與河南地方政府本應(yīng)采取一致措施來應(yīng)對，但雙方各站在地方、中央立場上，屢有齟齬和矛盾。如第一次停兌風(fēng)波發(fā)生后，河南省長田文烈一方面以財政困難為由拒絕歸還中行河南分行墊款，將該行30 多萬存款盡數(shù)提取，使該行搖搖欲墜，另一面卻讓豫泉局代理省庫，加劇該行危機(jī)。中行總裁王克敏向大總統(tǒng)馮國璋控訴，田氏此舉是對中行任意摧殘，“金融之機(jī)關(guān)已壞，財政之整理無從。誤國害民，雖死莫瞑?！敝劣谠ト峙c平市官錢局的矛盾，前文已述，雙方爭執(zhí)從1918 年延續(xù)到1920 年。這是央地關(guān)系在金融領(lǐng)域的體現(xiàn)，是幣制劃一性與地方性的體現(xiàn)。

（二）豫泉局使得河南幣改滯后、被動

清咸同朝因推行大錢、鈔票制度，銀錢制度受到極大破壞。之后張之洞、袁世凱等地方督撫設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)，試鑄銀元、銅元，發(fā)行紙幣兌換券，在大清銀行設(shè)立前，從局部到整體，實則引導(dǎo)近代幣制嬗變。這一方向就是以劃一銀元、銅元代替銀兩，制錢，促進(jìn)紙幣兌換券這一信用貨幣急遽推廣。反觀河南當(dāng)局設(shè)立豫泉局初衷，“自以鼓鑄為至計，使制錢充盈，價值自平?！?904 年前仍以恢復(fù)制錢制度為根本。1904 年后受各地試鑄銀元、銅元沖擊，加之京漢鐵路通車直接影響，河南幣制才被迫調(diào)整。辛亥革命前，豫泉局通過發(fā)行、流通鈔票，兌換銅元作為維持地方幣制的主要辦法。由于河南無自鑄銀元，發(fā)行銀元票，兌收銀元是其另一辦法。

《國幣條例》頒布前后，豫泉局發(fā)行紙幣，流通銀元、銅元較為穩(wěn)定。但之后軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)，中央政權(quán)癱瘓，給金屬貨幣與紙幣統(tǒng)一帶來惡劣影響，河南幣制地方化特征凸出。豫泉局作為地方政府，趙倜、吳佩孚等軍閥控制河南金融、財政的工具，常常違背準(zhǔn)備制度，濫發(fā)銀元兌換券，吸收現(xiàn)洋，以供其所需。豫泉局紙幣更毋庸說有資格保持信用，作為有償債務(wù)貨幣了。1921 年第二次停兌風(fēng)波中，河南就發(fā)生各地錢商抵制豫泉局鈔票情況。1922 年錢業(yè)各商拒絕當(dāng)局與商會勸導(dǎo)，張貼兌現(xiàn)、行用豫泉局紙幣的告示。

第一次停兌風(fēng)波后，“征收丁銀禁收錢票之說”在官方得到默許。故民間擔(dān)憂豫泉局紙幣官方若拒用，“不知將來金融之救濟(jì)當(dāng)用何策？”這一擔(dān)心在1922 年變?yōu)楝F(xiàn)實，豫泉局鈔票“納賦購車票等事”被拒收?！肮试撈币恢撩袷郑慈缤瑥U紙，是以此種巨款，即無形歸于人民負(fù)擔(dān)?！?/p>

發(fā)行紙幣兌換券是豫泉局后期主要業(yè)務(wù)，也是將其置于萬劫不復(fù)的原因。紙幣在近代泛濫或畸形發(fā)展，一為工商業(yè)發(fā)展驅(qū)動，方便流通、兌換；一為地方經(jīng)濟(jì)疲敝，財政困難，現(xiàn)金匱乏。河南無疑后一因素更多。紙幣成功發(fā)行取決于政治穩(wěn)定，取決于政府、金融機(jī)構(gòu)、社會大眾之間確立信用、契約關(guān)系。但這兩個條件，豫泉局紙幣均不具備，故其不具有信用貨幣全部職能，只能充當(dāng)?shù)胤疆?dāng)政者的理財工具，替代金屬貨幣的兌換券而已。

由于河南在流通市場上無競爭力，現(xiàn)金匱乏。地方軍閥又不斷通過豫泉局吸收現(xiàn)金，將財政、金融手段雜糅，滿足其軍政開支所需，進(jìn)一步加劇現(xiàn)金荒。這使得豫泉局紙幣在河南貨幣流通市場上必然起到突出作用，造成紙幣流通、發(fā)行“過熱”“早熟”現(xiàn)象。

近代類似河南，最初因通貨不足、財政困難、金融滯礙，自設(shè)地方金融機(jī)構(gòu)的省區(qū)還有很多。這些地方金融機(jī)構(gòu)先后掌控在地方督撫、軍閥手中。其維持金融、財政的手段大都類似，以發(fā)行兌換券為主要手段，以保障與銀元、銅元的兌換為主要目標(biāo)。這些兌換券與銀元、銅元大都是地方貨幣，省區(qū)之間，省區(qū)與中央之間互相沖突，抵制。但就是在這一極端方式下，銀錢制度逐漸瓦解，改用統(tǒng)一國幣（銀元）逐漸被認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，為推廣使用銀本位的全國統(tǒng)一紙幣，從金屬貨幣時代進(jìn)入到信用貨幣時代，慢慢奠定了基礎(chǔ)。

[1] 《宮門鈔》，《申報》，1896 年9 月2 日。

[2][54]《河南巡撫劉樹堂折》，中國第一歷史檔案館藏檔，卷宗號04-01-35-1374-032。

[3] 《河南巡撫劉樹堂折》，中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第九十二輯，中華書局，1996 年，第99 頁。

[4] 《光緒二十八年綜合資料：錢幣（二）》，河南省檔案館藏河南巡撫衙門檔案，卷宗號Q1-1-235。

[5][11][12][19][20][28][29][35][42][52]《河南幣制與匯兌事業(yè)》，《申報》，1919 年9 月18 日。

[6][22][47]《河南金融之現(xiàn)狀》，《申報》，1921 年4 月8 日。

[7] 河南省滑縣地方史志編纂委員會：《重修滑縣志》（上冊），1986 年，第593 頁。

[8] 賈士毅：《民國財政史》，商務(wù)印書館，1917 年，第115-116 頁。

[9][17][40]周葆鑒：《中華銀行史》，商務(wù)印書館，1923 年，第17 頁。

[10] 《河南省財政廳擬定各縣局解繳庫款手續(xù)辦法規(guī)則》，河南省財政廳：《河南財政廳章則輯覽》，1922 年，第158 頁。

[13][51]上海商業(yè)儲蓄銀行國內(nèi)匯兌處編：《國內(nèi)商業(yè)匯兌要覽》，商業(yè)儲蓄銀行，1925 年，第417-426 頁。

[14] 《河南巡撫陳奏豫省銀賤錢荒現(xiàn)經(jīng)設(shè)局開鑄銅元以資補(bǔ)救折》，《東方雜志（第一卷）》，1904 年第十一期。

[15] 《考察銅幣大臣陳璧折——考察各省銅元鑄造情形》，中國人民銀行總行參事室金融史料組編：《中國近代貨幣史資料》第一輯（清政府統(tǒng)治時期），中華書局，1964 年，第875、882-884 頁。

[16] 張新三：《中國機(jī)制銅元簡史》，中國人民政治協(xié)商會議河南省委員會文史資料研究委員會編：《河南文史資料選輯（第11 輯）》，1984 年，第182 頁。

[18] 《河南官銀號提調(diào)王令宰善稟撫院劃一幣制謹(jǐn)陳管見文（附錄）》，甘厚慈：《北洋公牘類纂續(xù)編》，臺北文海出版社，1967 年，第708-709 頁。

[21] 《開封：會議救濟(jì)銅元辦法》，《申報》，1917 年2 月21 日。

[23] 《河南省禁止銅元入境章程》，河南省財政廳：《河南財政廳章則輯覽》，1922 年，第147-148 頁。

[24] 《河南省長趙倜咨財政部文——反對平市官錢局在豫設(shè)局發(fā)票》，中國人民銀行總行參事室金融史料組編：《中華民國貨幣史資料》第一輯（1912-1927），上海人民出版社，1986 年，第548-549 頁。

[25] 《中國銀行總管理處致財政部函》，中國人民銀行總行參事室金融史料組編：《中華民國貨幣史資料》第一輯（1912-1927），第550 頁。

[26] 《金融恐慌之因果》，《申報》，1917 年4 月3 日。

[27] 《豫人所受易督影響》，《申報》，1922 年11 月11 日。

[30] 《河南省限制銀元出境章程》，河南省財政廳：《河南財政廳章則輯覽》，第149-150 頁。

[31] 《現(xiàn)洋陡漲之原因》，《新中州報》，1918 年1 月15 日。

[32] 《豫泉局吸收現(xiàn)款》，《新中州報》，1919 年1 月15 日。

[33] 《幣制節(jié)略》，財政部錢幣司編：《幣制匯編》第一編，1919 年，第70-71 頁。

[34] 《財政部檢查征收機(jī)關(guān)委員會抄送有關(guān)河南豫泉官銀錢局沿革及現(xiàn)狀并準(zhǔn)備金暨發(fā)行紙幣數(shù)目清單付》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編（第三輯金融）》，第740-741 頁。

[36] 《各省理財匯志》，《東方雜志（第一卷）》，1904 年第十期。

[37] 《幣制大臣改良圜法之手續(xù)》，《申報》，1911 年9 月12 日。

[38] 《大總統(tǒng)令》，《政府公報》，1913 年11 月8 日第544 號。

[39] 參見楊濤：《民初北京政府整理濫幣問題研究》，《安徽史學(xué)》，2012 年第6 期。

[41] 《收現(xiàn)》，《新中州報》，1918 年1 月17 日。

[43] 《洛陽近聞一束》，《順天時報》，1920 年3 月4 日。

[44] 《各省官銀行發(fā)行紙幣數(shù)目表》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第三輯（金融二），第199 頁。

[45] 《河南公民彭既安等陳控豫督兼省長趙倜劣跡給大總統(tǒng)電》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第三輯軍事三，第728 頁。

[46] 《河南有限制兌現(xiàn)觀》，《申報》，1921 年11 月29 日。

[48] 《豫當(dāng)局將強(qiáng)迫流通豫泉鈔（開封特約通信）》，《晨報》，1922 年3 月5 日。

[49] 參考：《豫泉官銀錢局截至民國十三年三月三十一日票幣流通一覽表》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第三輯（金融二），第743 頁。本表作適當(dāng)修改。

[50] 子明：《備省濫鈔禍民觀》，《銀行周報》，1926 年第10 卷第20 號。

[53] 《王克敏與田文烈》，《申報》，1917 年10 月30 日。

[55] 《河南有限制兌現(xiàn)觀》，《申報》，1921 年11 月29 日。

[56] 《豫兩行停兌之金融》，《申報》，1921 年11 月25 日。

[57] 《開封通信》，《京報》，1922 年1 月10 日。

[58] 《豫省財政金融之黑幕 增加正稅外又加附稅 豫泉鈔票只出不準(zhǔn)入》，《晨報》，1922 年4 月9 日。