美國《芯片與科學法案》出臺，影響有多大？

□周秭沫

2022年8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片與科學法案》，標志著該法案正式成為法律。

據(jù)悉，該法案旨在促進美國半導體制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力，其中包括為生產(chǎn)計算機芯片的美國公司提供超過520億美元的資金支持，是美國芯片行業(yè)的主要紅利信號。

前路漫漫

具體來看，該法案將為半導體公司提供390億美元的財政援助。據(jù)悉，這筆資金將在5年內(nèi)陸續(xù)發(fā)放。

英特爾首席執(zhí)行官帕特·基辛格認為，該法案可能是二戰(zhàn)以來美國“最重要的產(chǎn)業(yè)政策”。

但也有人持不同意見。美國芯片分析師帕特·莫亨德表示，此法案沒有外界想象的那么大規(guī)模，一家先進芯片制造廠耗資就能超過100億美元，資金分配將會是肉眼可見的難題。

目前為止，僅英特爾公司就希望獲得120億美元的建設(shè)補助金，近總金額的1/3。英特爾公司希望將這筆錢用于美國亞利桑那州正在建設(shè)中的兩個晶圓廠和俄亥俄州的晶圓廠。

臺積電和三星兩家芯片制造商分別計劃在亞利桑那州、得克薩斯州建廠，預計2024年開始生產(chǎn)芯片。

美媒稱，這透露出美國將要把至關(guān)重要的芯片生產(chǎn)端帶回國內(nèi)的決心，美國也將致力于減少對亞洲芯片制造商的依賴。

不過，要與亞洲競爭，美國半導體制造業(yè)還有很長的路要走。

一場騙局？

在部分芯片企業(yè)舉杯相慶的時候，美國媒體卻開始批評該法案“揮霍無度”，是“一場騙局”，將造成全球分工混亂。

美國彭博新聞社表示，《芯片與科學法案》可能會是一場“騙局”，該法案旨在為美國奪回芯片生產(chǎn)端，但美國在芯片領(lǐng)域已經(jīng)不再像以前那樣具有競爭力。

盡管美國在芯片設(shè)計方面仍然領(lǐng)先世界，但其半導體生產(chǎn)在全球的份額已經(jīng)從1990年的37%下降到如今的12%。分析師估計，未來幾年內(nèi)，美國將僅能提高約6%的新產(chǎn)能，而中國將提高40%。

美國不得不面對沒有足夠勞動力來維持產(chǎn)能的現(xiàn)實。大規(guī)模興建晶圓廠需要大量工程師，但美國芯片制造相關(guān)的人才較為匱乏，且人力成本高昂。

數(shù)據(jù)顯示，美國大約40%的高技能半導體行業(yè)工人出生在國外，工人工作簽證、人才配套措施等常見問題，使得目前的移民政策很難留住這些人才。

有報告顯示，若美國想要在芯片生產(chǎn)方面實現(xiàn)自給自足和制造回流，需要增加大約30萬個一線制造工作崗位，即便是更溫和的回流，也需要增加數(shù)千名高技能外籍工人。

那么，美國芯片行業(yè)能否有效利用政府給予的紅利？

美媒表示，《芯片與科學法案》屬于典型的保護主義措施，通常來講，這種措施并不會達到預期，通過政府的保護，公司免受了市場競爭的影響，反而會抑制生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，在數(shù)年的發(fā)展中，制造商會不斷向政府要求更多的紅利。

集微咨詢資深分析師王凌鋒指出，資本、市場和人才是半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大要素，其中資本又包括民營資本和政府資本。美國的《芯片與科學法案》強行改變產(chǎn)業(yè)格局，撕裂全球供應鏈體系，這種政府資本的單方面行為可能會使得企業(yè)在發(fā)展中與市場規(guī)律相背離。

警惕“芯片霸權(quán)”

通過《芯片與科學法案》，美國一方面激勵外國公司在美國本土生產(chǎn)芯片，另一方面又限制這些公司到其他國家生產(chǎn)芯片。

有分析師指出，中國是全球半導體制造大國，供應了全球70%的鋰產(chǎn)品以及大部分的石墨產(chǎn)品，如果美國強行進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必導致全球分工出現(xiàn)混亂，破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

“該法案本質(zhì)上是一種‘自救行為’。雖然不會對中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來直接限制，但美國搭配的其他‘組合拳’會制約中國的半導體行業(yè)發(fā)展。例如，美國方面?zhèn)鞒觯瑢χ袊?4納米及以下的相關(guān)先進半導體設(shè)備和部分特殊EDA軟件禁運?！蓖趿桎h表示。

中國人民大學國際關(guān)系學院教授、經(jīng)濟外交研究中心主任李巍表示，芯片產(chǎn)業(yè)是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，美國在半導體行業(yè)的“霸權(quán)”主要體現(xiàn)在上游設(shè)計端，另外在技術(shù)、金融、市場三個方面目前仍處在相對優(yōu)勢地位。但在制造環(huán)節(jié)，美國本土的生產(chǎn)能力確實衰落了。

李巍稱，許多美國芯片公司要么將生產(chǎn)端放在亞洲，要么就通過亞洲的企業(yè)代工，自己只搞設(shè)計，這種模式確實也符合市場規(guī)律，且效率最優(yōu)，但最終會影響自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性。

在意識到芯片產(chǎn)業(yè)面臨同樣困境后，美國希望改變現(xiàn)狀，開始強調(diào)半導體產(chǎn)業(yè)的供應鏈安全。為使芯片制造回流，美國向諸多制造商施壓，一方面使用逼迫手段，另一方面拿錢來引誘，這就是所謂的“芯片霸權(quán)”。

我國優(yōu)勢與短板并存

談及《芯片與科學法案》的不足，李巍表示，其一，金額總量不算太多，能否對芯片巨頭形成足夠的“誘惑”還存在不確定性；其二，目前還沒看到可預期的持續(xù)性，不排除5年后資源耗盡最終爛尾的可能；其三，圍繞資金分配，后期必然會形成各種利益斗爭，不排除資源在各個環(huán)節(jié)中被浪費的可能。

此外，制造業(yè)是相對艱辛的行業(yè)，美國目前大環(huán)境偏愛研發(fā)、金融，芯片制造是否在美國本土擁有“肥沃土壤”也是個問題。

李巍指出，在回流問題上，美國兩黨展現(xiàn)出了罕見的共識，該法案具有實質(zhì)性意義。目前，包括臺積電、三星、SK、英特爾在內(nèi)的巨頭近兩年都表示要將制造工廠落地美國。相比之下，我國在人才、市場規(guī)模、制造業(yè)生態(tài)環(huán)境、基建物流方面都具備優(yōu)勢，但芯片設(shè)計、制造以及自主研發(fā)有待提高。

我國半導體行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，民營資本已經(jīng)較為成熟，所扮演的角色也越來越重要。同時，在大量資本涌入后，我國半導體行業(yè)近幾年的薪資水平明顯提高，赴外工作的吸引力正不斷縮小，加之目前我國創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境向好，有更大的發(fā)展空間和成功機遇。因此，《芯片與科學法案》很難造成我國半導體行業(yè)人才外流。

王凌鋒稱，當前我國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然受到“兩端落后”的現(xiàn)狀牽制，底端是底層技術(shù)、IP缺失，理論研究不足；上端是關(guān)鍵工具受限，例如先進的設(shè)備、材料和軟件等，這些短板仍是發(fā)展的不利因素。不過，我國半導體產(chǎn)業(yè)正處于追趕國際第一梯隊的關(guān)鍵階段，相比于其他國家而言，我國目前在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的深度和廣度方面都更具優(yōu)勢。

“另外，我國還擁有全球最大的芯片市場，我國全半導體產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的人才團隊也在逐步培育壯大?？梢哉f，我國正在重建一個國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將是未來我國半導體產(chǎn)業(yè)最強健的根基?！蓖趿桎h表示。