推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

楊玉忠

(湖南省鐵路專(zhuān)用線運(yùn)輸管理辦公室,湖南 長(zhǎng)沙 410004)

鐵路專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路(以下簡(jiǎn)稱鐵路專(zhuān)用線)是鐵路路網(wǎng)的重要組成部分，起到連接貨物集散“最后一公里”的作用，在鐵路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中占有極其重要的地位。鐵路專(zhuān)用線道口是鐵路專(zhuān)用線設(shè)施設(shè)備不可或缺的組成部分，也是鐵路專(zhuān)用線關(guān)鍵點(diǎn)和危險(xiǎn)口，它直接與公共道路相貫通，與公共社會(huì)相交集，一旦管控不善或安全設(shè)施設(shè)備不到位，存在發(fā)生車(chē)毀人亡重大道口安全事故風(fēng)險(xiǎn)，甚至嚴(yán)重影響鐵路專(zhuān)用線企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和不可挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失以及惡劣的社會(huì)影響。本文針對(duì)鐵路專(zhuān)用線社會(huì)道口的性質(zhì)特征及其影響分析鐵路專(zhuān)用線道口的安全要素，提出推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策建議。

1 鐵路專(zhuān)用線道口的基本屬性及其安全性

鐵路專(zhuān)用線是服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，專(zhuān)為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供物流運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)，又連接國(guó)家鐵路或其他鐵路，與道路、農(nóng)田、水利等開(kāi)放的社會(huì)公共設(shè)施交集，具備生產(chǎn)和公益的雙重特性，其中道口又是安全關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

鐵路專(zhuān)用線道口的安全性主要取決于兩方面：一是道口基礎(chǔ)設(shè)施和安保設(shè)備的安全狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，由于鐵路專(zhuān)用線權(quán)屬單位及其在其的地位和作用的特殊性，大多鐵路專(zhuān)用線安全基礎(chǔ)比較薄弱，正處于更新?lián)Q代或設(shè)施設(shè)備老化的臨界期和生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，道口基礎(chǔ)設(shè)施和安保設(shè)備投入不足，安全防范措施不到位等問(wèn)題比較突出，風(fēng)險(xiǎn)尚未管控，隱患尚未得到治理，“帶病”運(yùn)行成為常態(tài)。二是鐵路專(zhuān)用線道口(經(jīng)營(yíng))管理者、參與者安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。由于道口本身不創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)還需要不斷的投人維護(hù)資金，導(dǎo)致鐵路專(zhuān)用線道口在地位上和重視程度上大打折扣，甚至將道口管理崗位作為“養(yǎng)老”崗位，派駐“老弱病殘”人員駐守；另外道口參與者(行人、車(chē)輛)對(duì)道口的公共安全設(shè)施設(shè)備所表示的作用和意義概念模糊，甚至錯(cuò)誤理解。導(dǎo)致鐵路專(zhuān)用線道口的事故率占鐵路專(zhuān)用線事故率的90%以上，因此，進(jìn)行鐵路專(zhuān)用線道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高道口設(shè)施設(shè)備辨識(shí)能力、增加道口高科技引導(dǎo)，以便及早消除安全隱患、減少事故的發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)鐵路專(zhuān)用線道口的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

2 國(guó)外鐵路道口安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理現(xiàn)狀

美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家鐵路安全水平都處于較前行列，據(jù)美國(guó)和英國(guó)鐵路道口的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，道口死亡率(每年每千道口死亡人數(shù))分別僅為2.45和1.26(同期中國(guó)為12.0)，安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、管理、文化等方面的合理統(tǒng)一，能夠有效降低道口事故率，減少由于安全事故而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。

美國(guó)：根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)分析鐵路道口事故情況，引起安全事故的主要原因就是行人和司機(jī)在鐵路道口處出現(xiàn)搶道等違規(guī)現(xiàn)象。在這一背景下，美國(guó)技術(shù)研發(fā)部門(mén)研究了的鐵路與道路交叉口系統(tǒng)和安全防護(hù)措施的分析，而且針對(duì)監(jiān)管道路信號(hào)安全系統(tǒng)做出了針對(duì)性規(guī)定。運(yùn)輸機(jī)構(gòu)與鐵路長(zhǎng)期都針對(duì)這些區(qū)域開(kāi)展相應(yīng)的教育工作，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，提高軌道周?chē)踩禂?shù)，從而降低事故發(fā)生幾率。美國(guó)通過(guò)對(duì)新設(shè)備和新技術(shù)的應(yīng)用，加上采用調(diào)控政策與措施，減少道路事故發(fā)生數(shù)量，由于事故造成的人員傷亡數(shù)也不斷減少。美國(guó)交通事故減少的原因是美國(guó)針對(duì)司機(jī)疏忽問(wèn)題，制定了下列技術(shù)保障措施：第一，改造容易發(fā)生事故的道路，常見(jiàn)措施有加設(shè)信號(hào)燈等。第二，對(duì)于危險(xiǎn)性較高的社會(huì)道口，對(duì)其應(yīng)對(duì)進(jìn)行拆除，或者“平改立”方式完成處理。第三，通過(guò)曝光參與者出現(xiàn)的各種不安全行為，起到警示作用。第四，加重的酒駕的處罰力度，在道路要完善應(yīng)急醫(yī)療體系，一旦發(fā)生事故，能夠快速救援。

英國(guó)：自20世紀(jì)90年代，英國(guó)鐵路道口頻繁發(fā)生各種事故。于是，英國(guó)政府成立了國(guó)家道口安全中心，其在運(yùn)行期間的職責(zé)就是對(duì)鐵路道口的實(shí)際安全情況進(jìn)行深入研究。并通過(guò)一系列措施在如何減少道口潛在危險(xiǎn)的措施等等領(lǐng)域立項(xiàng)展開(kāi)了深入研究：對(duì)于一些地理?xiàng)l件比較好適合進(jìn)行“平改立”的道口，將其改造成為鐵路道路立交方式，直接減少鐵路與道路平交道口的數(shù)量；而對(duì)于一些地理?xiàng)l件有一定限制或者近期甚至遠(yuǎn)期交通流量很小的道口，對(duì)于到道口采取安全和操作起來(lái)都容易實(shí)現(xiàn)的安全管理措施，從而保證最終效果能夠最優(yōu)化。改進(jìn)交通系統(tǒng)中采用的各種信號(hào)燈裝置，從而使經(jīng)過(guò)者可以在沒(méi)有安全防護(hù)措施下，明確道口方位，以及具體位置；通過(guò)指定方式提醒司機(jī)，使自己能夠明確自己位置，確定是否達(dá)到了道口位置，安裝高清攝像頭，通過(guò)對(duì)其利用，提醒司機(jī)，將要達(dá)到道口前，司機(jī)要減速行駛，避免發(fā)生事故。英國(guó)通過(guò)對(duì)合理改進(jìn)方案和措施，大幅度降低了英國(guó)平交道口交通事故發(fā)生幾率，從統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)來(lái)看，每年每千道口等效事故死亡人數(shù)平均約為1.3人，這也數(shù)據(jù)與大多數(shù)國(guó)家中的社會(huì)道口事故造成的死亡人數(shù)相比，低很多，這一結(jié)果表明，極低的事故率充分體現(xiàn)了英國(guó)平交道口系統(tǒng)運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性，整體安全管理處于較高水平狀態(tài)。日本：日本鐵路發(fā)展速度快，整體安全、舒適性都較好，特別是在鐵路安全運(yùn)行方面尤為突出。然而，日本鐵路運(yùn)營(yíng)安全歷史上也未逃過(guò)事故頻發(fā)的命運(yùn)，早在1987年，東日本鐵路公司，以及其他鐵路公司在運(yùn)行期間，都發(fā)生會(huì)過(guò)重大事故，在出的各種事故中，鐵路道路口是事故發(fā)生的主要地點(diǎn)，事故引起的原因主要是司機(jī)在經(jīng)過(guò)時(shí)未重視警告鈴，強(qiáng)行通過(guò)道口引起的。對(duì)此，東日本鐵路公司一直通過(guò)硬件和軟件探索解決此類(lèi)問(wèn)題的對(duì)策。1989年建立起道口事故安全實(shí)驗(yàn)室之后，針對(duì)出現(xiàn)的事故進(jìn)行探究，已經(jīng)研究出了特定道口安全裝置、模擬道口行為的計(jì)算機(jī)模型等安全措施，出版了大量與道口安全相關(guān)的書(shū)籍，對(duì)道口發(fā)生事故的原因進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)真完成安全評(píng)估作業(yè)，這大幅度提高了日本道口安全水平，降低了安全事故發(fā)生幾率。東日本鐵路公司加強(qiáng)了對(duì)管理系統(tǒng)方面的研究，在這一方面取得了不錯(cuò)成績(jī)，其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，就是將列車(chē)定位系統(tǒng)與大量汽車(chē)中的遞導(dǎo)航系統(tǒng)合理連接到一起，通過(guò)這一方式，能夠讓汽車(chē)司機(jī)在室內(nèi)就能夠接收到列車(chē)接近道口時(shí)的警告信號(hào)，與此同時(shí)，利用自動(dòng)實(shí)施制動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車(chē)輪道的有效阻止，避免發(fā)生安全事故。

評(píng)述：鐵路道口安全目前已經(jīng)得到了世界各國(guó)重視，為了有效減少，或者完全避免社會(huì)道口事故的發(fā)生，世界各國(guó)都加強(qiáng)了相關(guān)內(nèi)容研究與分析，采取諸如升級(jí)改造或改進(jìn)鐵路專(zhuān)用道口安全設(shè)施設(shè)備，防止機(jī)動(dòng)車(chē)和行人強(qiáng)行通過(guò)鐵路道口，增加鐵路道口標(biāo)識(shí)標(biāo)牌辨識(shí)度等取得了非常明顯的成效。

3 我國(guó)國(guó)家鐵路道口安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理現(xiàn)狀

目前，國(guó)家鐵路(簡(jiǎn)稱國(guó)鐵，國(guó)家鐵路道口簡(jiǎn)稱國(guó)鐵道口，下同)相對(duì)改革開(kāi)放初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、安全管理等各項(xiàng)內(nèi)容都取得了一定發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“重載”與“高速”目標(biāo)。然而，鐵路安全問(wèn)題尤其是鐵路道口的安全形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。對(duì)此，國(guó)鐵安全管理部門(mén)采取了一系列切實(shí)有效的安全措施。比較典型的有1997～2006年間，原鐵道部會(huì)同地方政府加大投入對(duì)國(guó)鐵社會(huì)平交道口進(jìn)行 “平改立”，取得了非常好的效果。國(guó)鐵安全管理部門(mén)通過(guò)廣泛的調(diào)查了解、深入分析道口事故的原因，對(duì)國(guó)鐵道口的安全采取了綜合整治的措施，在全路開(kāi)展“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化道口、確保運(yùn)輸安全暢通”的活動(dòng)。活動(dòng)要求全路各鐵路道口管理部門(mén)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視作“基礎(chǔ)、效益、系統(tǒng)工程”，將精細(xì)化管理作為主要方向，將創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化道口”創(chuàng)建作為切入點(diǎn)，不斷更新設(shè)備，適當(dāng)改造，進(jìn)而使設(shè)備保障安全能力可以得到充分發(fā)揮；創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)鐵道口安全情況的合理管控；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，做好實(shí)際操作演練，提高工作人員應(yīng)急處理道口突發(fā)事件能力，采取標(biāo)準(zhǔn)化方式完成相應(yīng)作業(yè)；宣傳國(guó)鐵道口安全文化，做好內(nèi)外環(huán)境整治作業(yè)；采取定置定位方式管理，從而使道口管理作業(yè)能夠更加規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、組織科學(xué)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，道口安全持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)?；顒?dòng)開(kāi)展5年來(lái)，國(guó)鐵道口的安全狀況得到了明顯的改觀。

此外，國(guó)家層面對(duì)鐵路網(wǎng)的建設(shè)和安全高度重視，有針對(duì)性地制訂了一系列法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021修訂版)》《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路道口管理暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等。行業(yè)和省級(jí)層面也出臺(tái)了道口標(biāo)準(zhǔn)化管理文件及標(biāo)準(zhǔn)，如2013年中鐵總公司重新修訂的《鐵路道口管理辦法》(鐵總運(yùn)【2013】121號(hào))湖南省出臺(tái)《鐵路專(zhuān)用線道口安全管理技術(shù)規(guī)范》(2021年11號(hào)公告，DB-43/T 2053-2021)，明確強(qiáng)調(diào)鐵路道口的標(biāo)準(zhǔn)化管理，如“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！保秩纭靶陆?、改建的道口，必須具備有相應(yīng)的設(shè)備(基本設(shè)備和選用設(shè)備)；既有道口不符合標(biāo)準(zhǔn)的，須通過(guò)大修、更新改造逐步達(dá)標(biāo)。按規(guī)定及時(shí)安排道口設(shè)備維修和大修。凡基建、更新改造、大修、中修項(xiàng)目通過(guò)道口地段，要對(duì)道口進(jìn)行全面整修達(dá)標(biāo)?！?/p>

評(píng)述：總的來(lái)看，國(guó)鐵道口安全“硬件”問(wèn)題通過(guò)近20年的持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，道口安全得到持續(xù)改善。

4 鐵路專(zhuān)用線道口安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，以湖南省為例，湖南省擁有鐵路專(zhuān)用線284條，線路延長(zhǎng)里程1 072 km。設(shè)置的合法道口273處(其中有人看守123處，無(wú)人看守150處)，另有未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的擅自設(shè)置的“非法”道口330多處。十三五”期間，由中南大學(xué)鐵道學(xué)院組織對(duì)湖南省鐵路專(zhuān)用線道口基礎(chǔ)設(shè)施、安保設(shè)備的安全狀況，有人看守的道口的安全管理及高危無(wú)人看守道口實(shí)行有人監(jiān)護(hù)情況的調(diào)查評(píng)估，結(jié)果令人堪憂，“基礎(chǔ)設(shè)施、安保設(shè)備”等“硬件”硬不起來(lái)，而“安全管理、規(guī)章制度”等“軟件”又不到位，再加上湖南省鐵路專(zhuān)用線道口規(guī)模大、密度高，大多數(shù)道口設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊(很大一批始建于上世紀(jì)五、六十年代)、鋪面不平整、排水不暢通；同時(shí)鐵路專(zhuān)用線一般屬于生產(chǎn)企業(yè)的輔助設(shè)施，其維修養(yǎng)護(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)性，有的甚至自投入使用至今未進(jìn)行過(guò)大修，使道口的軌距增大，鋼軌變形，原有的預(yù)制板浮起、斷裂、破損、砼枕吊板、扣件脫落、螺栓歪斜等諸多病害。另一方面鐵路專(zhuān)用線有人看守道口管理崗位邊緣化，成為企業(yè)“發(fā)配”或“養(yǎng)老”崗位，看守監(jiān)護(hù)人員多以“老弱病殘”居多，隨著現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生活大大提高,各種通行道口的機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)等出行工具和設(shè)備持續(xù)涌入，一些工作人員能力有效，接受新鮮事物能力差，方法道口安全方法意識(shí)弱，道口安全設(shè)施設(shè)備操作作業(yè)和預(yù)防預(yù)判能力差，往往對(duì)這些新鮮玩意，如"車(chē)、場(chǎng)衛(wèi)星定位系統(tǒng)"，“車(chē)行位置自動(dòng)通知APP”，以及電動(dòng)車(chē)、特種車(chē)等一知半解，難以了解掌握特點(diǎn)，或忽視潛在危險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)滯后、報(bào)警慢等情況，甚至出現(xiàn)因居住條件差，擅自脫崗、離崗，根本不能很好地完成自身任務(wù)，致使道口出現(xiàn)事故，道口監(jiān)管部門(mén)和道口產(chǎn)權(quán)及運(yùn)營(yíng)單位必須要提高對(duì)這一現(xiàn)象的重視。

評(píng)述：鐵路專(zhuān)用線道口安全狀況和管理水平與國(guó)外鐵路、國(guó)家鐵路存在較大的差距，主要表現(xiàn)道口基礎(chǔ)設(shè)施和安保設(shè)備等“硬件”功能低下和陳舊，安全監(jiān)管和規(guī)章制度缺位和缺失，及早實(shí)施道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是消除社會(huì)道口危險(xiǎn)點(diǎn)的重要措施。

5 鐵路專(zhuān)用線道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策建議

通過(guò)以上國(guó)外、國(guó)內(nèi)及湖南省鐵路道口安全管理現(xiàn)狀要素對(duì)比分析，不難發(fā)現(xiàn)鐵路道口安全管理及道口的安全設(shè)施設(shè)備是引起道口事故發(fā)生最核心的內(nèi)在因素，沒(méi)有良好的滿足道口安全需求的道口設(shè)施設(shè)備，無(wú)論怎樣加強(qiáng)(管理協(xié)調(diào)和控制)管理都是徒勞，無(wú)法從真正意義上獲取合格的安全需求，即便暫時(shí)起到一定作用，那也只是“治標(biāo)”而非“治本”。因此，為了最大限度減少道口安全事故，杜絕重特大事故發(fā)生，推進(jìn)道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常必要，刻不容緩。

結(jié)論：通過(guò)對(duì)道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)道口基礎(chǔ)設(shè)施和安保設(shè)備要采取合理措施進(jìn)行治理，從而使道口遇到的“硬件”“瓶頸”等各項(xiàng)問(wèn)題都能夠得到解決，加快改善道口監(jiān)護(hù)設(shè)施和環(huán)境，從而使出現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患都可以得到解決；加強(qiáng)對(duì)道口新技術(shù)、工藝、裝備的推廣，升級(jí)道口基礎(chǔ)設(shè)施、安保設(shè)備，針對(duì)道口具體情況，構(gòu)建監(jiān)護(hù)管理新模式，推動(dòng)道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

對(duì)策建議：(1)規(guī)劃道口的升級(jí)改造：進(jìn)一步加大道口基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過(guò)鐵路專(zhuān)用線道口升級(jí)達(dá)標(biāo)改造的實(shí)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化道口建設(shè)，從源頭入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)道口事故的有效預(yù)防。

(2)加強(qiáng)道口的規(guī)范化管理。通過(guò)對(duì)道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合道口基礎(chǔ)設(shè)施和安保設(shè)備，解決道口“硬件”“瓶頸”問(wèn)題，推動(dòng)道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

(3)科技創(chuàng)新增強(qiáng)安全保障。通過(guò)采用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備逐步改善“道口即是老虎口”的觀念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+、北斗定位功能”通過(guò)手機(jī)APP預(yù)知管理系統(tǒng)及時(shí)查看和預(yù)警道口通行情況，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)、道口看守員、機(jī)車(chē)車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)、行人可以隨時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)查看道口核心區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境，提升道口保障能力。

(4)道口產(chǎn)權(quán)及運(yùn)營(yíng)單位要在對(duì)具體情況進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鐵路道口安全管理，履行鐵路道口安全管理責(zé)任，建立健全鐵路道口安全管理制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查整治責(zé)任。制定鐵路社會(huì)道口事故和設(shè)備故障應(yīng)急處置預(yù)案，定期進(jìn)行演練，對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行安全評(píng)估。

(5)加強(qiáng)對(duì)道口看守(監(jiān)護(hù))人員和機(jī)車(chē)司乘人員的管理、培訓(xùn)。道口看守人員工作要求、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序應(yīng)符合規(guī)定。機(jī)車(chē)司乘人員在列車(chē)通過(guò)鐵路道口前應(yīng)與道口看守(監(jiān)護(hù))人員確認(rèn)道口安全，遇到陰、雨、霧、雪天氣和夜間通過(guò)無(wú)人看守鐵路道口之前應(yīng)加強(qiáng)嘹望并鳴笛示警。