人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系及測度研究*
——基于2012-2020年中國數(shù)據(jù)的實證

李燕萍 李 樂

一、引言

人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分(孫建立，2019)，對社會化就業(yè)、更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。我國政府歷來高度重視人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展(譚永生，2018)，人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)不斷豐富并逐漸形成體系(田永坡, 2019)。尤其黨的十八大以來，我國人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，人力資源市場功能作用日益增強，取得了明顯成效(孫建立，2019)。黨的十九大明確我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提出了新的更高要求，指出要“加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，要“在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”，“十四五”規(guī)劃也提出“聚焦提高要素配置效率，推動人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展(1)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，人民日報，2021-03-13，001.”，人力資源服務(wù)業(yè)也迎來了新一輪的快速發(fā)展。為此，人力資源社會保障部等五部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要“加快構(gòu)建中國特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(2)人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見.”因此，構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，科學(xué)把握人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

高質(zhì)量發(fā)展是中國特色發(fā)展面對的一個全新問題(任保平, 2021；張躍勝等，2021)，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究才剛剛起步，尤其人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究還鮮見，如何理解人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，科學(xué)構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，客觀把握當(dāng)前我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平與動態(tài)演變，分析我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢，有效發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是目前理論界和實踐領(lǐng)域界的熱點問題。為此，本文首先界定了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)Topsis法，運用2012-2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀測算我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平，以及其規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放五個維度的發(fā)展?fàn)顩r，并進(jìn)一步分析其五個維度的耦合協(xié)調(diào)度，探究人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度之間的相互作用關(guān)系，有利于科學(xué)把握我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平與動態(tài)演變歷程，為政府及有關(guān)決策部門持續(xù)推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、文獻(xiàn)回顧

隨著人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源配置及推動經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的地位，人力資源服務(wù)業(yè)開始受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)有關(guān)于人力資源服務(wù)業(yè)的研究主要聚焦于三方面：一是探討人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，并主要從兩種視角定義了人力資源服務(wù)業(yè)：基于經(jīng)濟視角將人力資源服務(wù)視為一個產(chǎn)業(yè)，即指生產(chǎn)和提供人力資源服務(wù)產(chǎn)品的眾多經(jīng)濟單位的集合 (張焱, 2002)；基于人力資源服務(wù)的內(nèi)容將其視為“向勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展, 用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)”(田永坡, 2019)。二是分析人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，有研究將人力資源服務(wù)業(yè)分成初始階段(20世紀(jì)80年代)、市場化轉(zhuǎn)變期(20 世紀(jì) 90 年代初至 21 世紀(jì)初)和快速發(fā)展期(21 世紀(jì)初)(姚戰(zhàn)琪，2012)；也有研究基于行業(yè)背景將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展分為起步探索(1978-1991年)、探索階段(1992-2000年)、快速發(fā)展階段(2001-2010年)、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段(2011年以后)四階段(于飛、吳紅蕾，2018)；還有研究從改革開放四十年回顧視角探討人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展階段(田永坡，2019)。三是探究人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素，這類研究問題主要集中于對人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(董良坤，2019)，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)(王凌，2016)，提升服務(wù)效率(葉紅春、鄧琪，2015)、服務(wù)水平升級(來有為，2017)等影響因素的探討。

近年來，高質(zhì)量發(fā)展成為新的研究議題。作為經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重要支撐，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展自然也受到學(xué)者們的關(guān)注?，F(xiàn)有關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究既有定性研究也有定量研究。有研究者認(rèn)為，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是能有效適應(yīng)、創(chuàng)造及引領(lǐng)市場需求，并凸顯創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性(姜長云，2019)，也有研究者從宏觀角度出發(fā)認(rèn)為，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三方面來提升服業(yè)的全要素生產(chǎn)率(劉奕、夏杰長，2018)，還有不少學(xué)者從國際視角出發(fā)認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易是高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的代表(湯婧、夏杰長, 2020)，對提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量(來有為、陳紅娜, 2017)以及經(jīng)濟中長期高質(zhì)量發(fā)展(朱福林，2022)具有重大意義。另一方面，也有研究者對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行定量研究，例如，基于新發(fā)展理念從“持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、有效性、分享性”五方面，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系(陳景華，2021)，從“規(guī)模-結(jié)構(gòu)-效益”三個維度對黃河流域城市的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度(趙瑞、申玉銘，2020)，從“開放與安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、創(chuàng)新、競爭力”五個方面評價我國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展(湯婧、夏杰長，2020)等。

從已有研究來看，關(guān)于人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究僅停留于對其歷史意義、作用(孫建立，2019)、必要性和迫切性(譚永生，2018)的定性探討，對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定量研究仍顯不足。因此，本研究的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在如下幾個方面：一是提出了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，豐富了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究；二是構(gòu)建了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并基于2012-2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)實證檢驗了我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及動態(tài)演變歷程，擴展了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定量研究；三是基于研究結(jié)果提出促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展具有實踐指導(dǎo)意義。

三、人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

在構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系之前，首先需要理解什么是高質(zhì)量發(fā)展以及明確人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

當(dāng)前，學(xué)者們已經(jīng)從不同角度對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了界定。一是從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)將高質(zhì)量發(fā)展視為一種經(jīng)濟發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展屬于經(jīng)濟發(fā)展的高端階段(任保平、文豐安，2018；劉會武等，2021)，高質(zhì)量發(fā)展的判別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性和分享性等方面(任保平、文豐安，2018)。二是從破解社會主要矛盾視角認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是在能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的基礎(chǔ)上，追求更高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展(張軍擴等，2019)。三是關(guān)注發(fā)展的“質(zhì)”視角認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念下社會、經(jīng)濟、文化等多方面發(fā)展的高質(zhì)量(林珊珊、徐康寧，2022)。盡管學(xué)者們對高質(zhì)量發(fā)展的理解不盡相同，但有一個共識，即高質(zhì)量發(fā)展追求的是更高質(zhì)量、更高效率和更加可持續(xù)的發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一，但對人力資源服務(wù)行業(yè)特點及其發(fā)展目標(biāo)的理解有助于對其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解。從行業(yè)特點來看，我國2014年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》明確了人力資源服務(wù)業(yè)“具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點(3)人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見?！?。這意味著人力資源服務(wù)業(yè)在追求高質(zhì)量發(fā)展的過程中應(yīng)重視對人力資本和技術(shù)的投入，另一方面，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)化勞動力配置、提升勞動者素質(zhì)以及帶動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。從人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)來看，我國2021年出臺的《關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四大目標(biāo)，即行業(yè)規(guī)模不斷擴大、服務(wù)能力持續(xù)增強、發(fā)展水平顯著提升、市場環(huán)境日益優(yōu)化。這些目標(biāo)直接或間接地對人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、服務(wù)質(zhì)量、對外開放等多方面提出發(fā)展要求，人力資源服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開這些方面的協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，本研究將人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定義為：以創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、開放性的發(fā)展理念作為指導(dǎo)，以優(yōu)化人力資源配置效率、完善人力資源市場體系、提升人力資源業(yè)開放水平等作為發(fā)展方向，依靠現(xiàn)代技術(shù)為主要支撐，推動人力資源服務(wù)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最終實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等各方面全面升級與發(fā)展。

(二)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵以及評價指標(biāo)構(gòu)建的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性等原則(張體勤、姜道奎, 2012)，本文從規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展與對外開放五個方面構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系(見表1)。

表1中顯示，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)包括如下幾個方面：

(1)規(guī)模增長，是對人力資源服務(wù)業(yè)“量”的要求，也是人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。規(guī)模增長既包括人力資源服務(wù)行業(yè)整體規(guī)模的擴大，具體包括人力資源機構(gòu)和行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量，也包含人力資源服務(wù)的對象規(guī)模，即從業(yè)人員與勞動力的數(shù)量。

(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強調(diào)人力資源服務(wù)“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。具體表現(xiàn)在服務(wù)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化及服務(wù)對象就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。本文對行業(yè)結(jié)構(gòu)的測量使用人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，人力資源服務(wù)業(yè)全年營業(yè)收入占GDP的比重。就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的測量使用城鎮(zhèn)就業(yè)人員占就業(yè)人員的比重、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)占全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重以及年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

表1 人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

(3)創(chuàng)新驅(qū)動，是推動服務(wù)創(chuàng)新、改善服務(wù)模式和提升服務(wù)效率(陳景華、徐金, 2021)的關(guān)鍵。參考國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建(陳抗、戰(zhàn)炤磊，2021；馬茹、王宏偉，2021)，本文將創(chuàng)新驅(qū)動分成創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面。其中，創(chuàng)新投入包括人力資源服務(wù)的一系列產(chǎn)品，即人力資源管理咨詢服務(wù)、舉辦培訓(xùn)班、人力資源外包服務(wù)、共舉辦現(xiàn)場招聘會(交流會)等；創(chuàng)新產(chǎn)出即人力資源服務(wù)的創(chuàng)新結(jié)果，包含人力資源服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入、高端業(yè)務(wù)成功服務(wù)人數(shù)、幫助勞動者找工作或換崗以及為企業(yè)提供了人力資源服務(wù)支持次數(shù)等。

(4)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立良好的人力資源服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。一方面，人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員作為行業(yè)重要的投入要素，其福利情況直接關(guān)系從業(yè)人員的工作參與和工作產(chǎn)出(崔耕瑞，2022)；另一方面，作為人力資源服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象，經(jīng)濟因素和保障因素也會影響人力資源服務(wù)業(yè)對勞動力就業(yè)成功率的影響。本文主要從收入分配和社會保障兩方面來評估。其中，收入分配用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資衡量，社會保障用城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率衡量。

(5)對外開放，有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)行業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力(楊長湧, 2015)。在人力資源服務(wù)業(yè)上表現(xiàn)出業(yè)務(wù)高端化專業(yè)化程度的加深、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。洪群聯(lián)(2021)在探究服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究中指出，開放發(fā)展主要表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易、利用外資等方面。鑒于此，本文使用對外勞務(wù)合作和利用外資兩方面衡量人力資源服務(wù)業(yè)的對外開放。其中，對外勞務(wù)合作用對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員衡量，由于無法獲取人力資源服務(wù)業(yè)實際利用外商的情況，所以本文用租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實際利用外商直接投資金額來衡量利用外資。

四、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于我國歷年《中國人力資源和社會保障年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒》以及《中國人力資源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書》、人力資源和社會保障部官網(wǎng)?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性以及目前我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性，本文采集了2012-2020年的各指標(biāo)數(shù)據(jù)來測算人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和各維度指數(shù)。

(二)熵權(quán)Topsis法

目前，大量關(guān)于指標(biāo)測度的研究主要采用了主觀賦權(quán)、層次分析法、模糊綜合評價法等方法，但這些方法在指標(biāo)賦權(quán)方面較為主觀。盡管也有學(xué)者采用熵值法和主成分分析法等客觀賦權(quán)方法，但這些方法又存在難以反映變量間的相關(guān)關(guān)系，且權(quán)重可能存在負(fù)數(shù)等問題(林珊珊、徐康寧, 2022)。因此，為盡可能合理客觀反映測度結(jié)果，本研究采用熵權(quán)Topsis法測度指標(biāo)。熵權(quán)Topsis法綜合了熵權(quán)法與Topsis法兩者的優(yōu)點，其中，熵權(quán)法可以利用信息熵更加客觀地確定指標(biāo)的權(quán)重，而Topsis法可以計算評價對象與最優(yōu)方案和最劣方案之間的距離，判斷評價對象的優(yōu)劣并進(jìn)行排序。熵權(quán)Topsis法的具體操作步驟如下：

(1)極差標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的各指標(biāo)具有不同的量綱，無法進(jìn)行比較，因此，首先需要對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體公式如下：

(2)計算信息熵

(3)確定權(quán)重u

(4)建構(gòu)加權(quán)矩陣

(5)正理想解和負(fù)理想解

Z+={(Xmax(X1，X2，…，Xn)|j∈J+)，(Xmin(X1，X2，…，Xn)|j∈J-)}

Z-={(Xmin(X1，X2，…，Xn)|j∈J+)，(Xmax(X1，X2，…，Xn)|j∈J-)}

其中，J+表示正指標(biāo)，J-表示逆指標(biāo)。

(6)計算歐式距離

(7)計算理想解的相對貼近度，所得值Si即人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

(三)耦合協(xié)調(diào)分析

耦合協(xié)調(diào)分析用來分析人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部各維度的相互依賴與制約程度，其測算方法如下：

(1)計算耦合度C值

其中，Si表示第i各維度指數(shù)，這里采用上述熵權(quán)Topsis測算出的各維度指數(shù)。耦合度C∈[0,1]，C值越大，說明各個維度之間的相關(guān)作用越大。本文采用張紅鳳等(2022)在研究中使用的耦合層次分類標(biāo)準(zhǔn)，具體見表2。

(2)計算綜合評價指數(shù)T值

T=αS1×βS2×γS3×δS4×εS5

其中，α、β、γ、δ、ε為待定系數(shù)，滿足α+β+γ+δ+ε=1，本研究認(rèn)為，規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放五個維度同等重要，采用均等賦權(quán)，即α=β=γ=δ=ε。

(3)計算耦合協(xié)調(diào)度D值

耦合協(xié)調(diào)度D∈[0,1] ，D值越大說明各維度間協(xié)調(diào)度越高。耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的判斷采用馬茹和王宏偉(2021)在研究中使用的分類標(biāo)準(zhǔn)，見表3。

表3 人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度耦合關(guān)系判別標(biāo)準(zhǔn)及分類

五、我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的評價分析

(一)我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價分析

1. 我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體測度

根據(jù)我國2012-2020年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文采用熵權(quán)Topsis法測量我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，其結(jié)果如圖1所示。

黨的十八大以來，我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。由圖1可以看出，2012-2020年我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出整體增長的趨勢，由0.265增長至0.704，增長幅度為165.66%，平均增長速度為13.57%。從圖1的曲線走勢看，不同時期的人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不同，具體包括如下幾個方面：

首先，2012-2016年，我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的增長速度相對較緩。2012-2013年、2013-2014年、2014-2015年、2015-2016年人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增長速度分別為1.12%、13.24%、9.18%和11.97%，均低于平均增長速度。這主要是由于我國經(jīng)濟增長開始由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，且勞動力市場人口總量以及其占全部人口的比例出現(xiàn)下降(田永坡，2016)，人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型的調(diào)整。

圖1 2012-2020年人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

其次，2016-2019年，我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈較陡的增長趨勢，每年的指數(shù)增長速度均高于平均增長速度。這主要得益于我國政府對人力資源服務(wù)業(yè)的長期重視，特別是從2011年開始人力資源服務(wù)業(yè)被寫入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄(2011)》和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754-2011)》。2012年12月政府出臺了《國家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將人力資源服務(wù)業(yè)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中要重點發(fā)展的12個門類之一，這無疑大大提升了人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)地位。緊接著，人社部、國家發(fā)展改革委、財政部于2014年12月又發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，首次從發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)做出了全面部署，并全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。顯然，我國政府出臺的這些政策對人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有推動作用。另一方面，也離不開在此期間政府出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》等政策，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。

最后，2019年，我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)最大，為0.725，隨后呈現(xiàn)下降趨勢，到2020年為0.704，這可能是受到新冠肺炎疫情的影響。但下降的幅度較小，這也說明我國前期實施的《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》《人力資源市場暫行條例》等促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策的持續(xù)發(fā)力，另外也離不開自疫情以來，我國相繼出臺的《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動的通知》，以及《關(guān)于人力資源和社會保障系統(tǒng)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》《關(guān)于切實做好新冠肺炎疫情防控期間人力資源服務(wù)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》《關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》等人力資源服務(wù)業(yè)有關(guān)政策(李燕萍、陳文，2020)，這些政策對疫情期間穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用，由此出現(xiàn)2020年我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)仍處于較高水平。

從人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系來看，規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展與對外開放五維度對其的貢獻(xiàn)各不相同(見表4)。其中，創(chuàng)新驅(qū)動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)最大，所占比重為42.12%，這充分表明創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，其在推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模增長以及協(xié)調(diào)發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)相當(dāng)，其權(quán)重分別為19.89%、17.16%、14.21%，這說明人力資源服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量的發(fā)展既離不開行業(yè)本身的規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還需要重視保障體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。而對外開放對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展貢獻(xiàn)相對較小，其權(quán)重為6.62%。此外，從人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)來看，影響其評價權(quán)重系數(shù)超過5%的指標(biāo)包括人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)量(7.37%)、人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員(6.05%)、人力資源服務(wù)外包服務(wù)(7.44%)、舉辦現(xiàn)場招聘會(5.53%)、高端業(yè)務(wù)成功服務(wù)人數(shù)(5.80%)、提供人力資源服務(wù)支持(5.58%)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率(6.42%)七個指標(biāo)。這表明要實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要重點投入資源到人力資源服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、各項服務(wù)以及社會保障等方面。

表4 人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價各指標(biāo)權(quán)重

2. 我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分類測度分析

為進(jìn)一步探究我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體原因，本文進(jìn)一步測度人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展及對外開放五大維度。從人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各維度指數(shù)看(見圖2)，規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展及對外開放五大維度在2012-2020年整體都呈現(xiàn)出增長趨勢。

圖2 2012-2020年五維度指數(shù)變動情況

圖2中顯示，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)的增幅最大，從2012年的0.0368增長到2020年的0.6556，增長幅度超過1000%，年平均增長速度為53.10%，除了在2019-2020年呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，2012-2019年這一時間段都表現(xiàn)出明顯的增長，這說明我國人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出取得了較大進(jìn)展。其次，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模增長和對外開放兩大維度，分別從2012年的0.1766、0.2142，增長到0.7013、0.7474，增幅分別為297.11%和248.93%，年平均增長速度為19.8%、20.04%。規(guī)模增長說明我國對人力資源行業(yè)越來越重視，對該行業(yè)的投入越來越多，人力資源行業(yè)規(guī)模不斷擴大。對外開放指數(shù)增幅較大表明人力資源服務(wù)業(yè)越來越國際化，對外開放合作領(lǐng)域不斷擴展，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。此外，增幅相對較小的是人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展兩維度，分別從2012年的0.3006、0.4313，增長到0.7908、1.0000，增幅分別為163.07%和131.86%，兩者的年平均增長速度為13.65%、11.44%。其中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)增長相對較緩可能是因為結(jié)構(gòu)優(yōu)化強調(diào)了人力資源服務(wù)業(yè)從量變到質(zhì)變的過程，短期內(nèi)增幅相對較小。協(xié)調(diào)發(fā)展增幅較小可能是我國長期重視人才發(fā)展事業(yè)，對于勞動者的保障投入(例如收入分配和社會保障體系)在2012年已經(jīng)取得較大的進(jìn)展，因此，在2012-2020年間的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)變化幅度較小。

為更加全面、深入地了解人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不同維度指數(shù)的變動原因，本文進(jìn)一步測算了規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放五大維度的二級分指數(shù)。

(1)規(guī)模增長。規(guī)模增長指數(shù)除了在2015-2016年間表現(xiàn)出下降趨勢，整體呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。從規(guī)模增長的二級分指數(shù)來看，規(guī)模增長指數(shù)的變動趨勢與行業(yè)規(guī)模分指數(shù)變動趨勢大致相同，這說明我國制度對人力資源行業(yè)越來越重視，對該行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員投入越來越多，人力資源行業(yè)的規(guī)模不斷擴大。而2019-2020年規(guī)模增長指數(shù)放緩則主要是由于服務(wù)對象規(guī)模的減少，這可能是因為新冠肺炎疫情的爆發(fā)導(dǎo)致從業(yè)人員數(shù)減少。此外從圖3中可以看出，服務(wù)對象分指數(shù)在2015年以后急劇下降，從中國統(tǒng)計年鑒獲取的三級指標(biāo)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，這主要是由于我國人口老齡化加劇，勞動力人口減少導(dǎo)致。

(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。相比于規(guī)模增長指數(shù)的變動幅度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的增長則較緩慢。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的二級分指數(shù)來看，行業(yè)結(jié)構(gòu)分指數(shù)增長迅速，這可能是政府對人力資源服務(wù)業(yè)越來越受到重視，促使人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，從業(yè)人員數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占據(jù)越來越大的比例，且營業(yè)收入持續(xù)增長，占GDP比例逐年上升。

圖3 2012-2020年規(guī)模增長二級分指數(shù)變動情況

圖4 2012-2020年結(jié)構(gòu)優(yōu)化二級分指數(shù)變動情況

(3)創(chuàng)新驅(qū)動。在2012-2019年，創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)增長迅速，這說明我國人力資源服務(wù)業(yè)取得突破性進(jìn)展。這可能是受兩方面因素影響，一是人力資源服務(wù)業(yè)體系從傳統(tǒng)的人事代理、職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)，快速拓展到招聘、培訓(xùn)、外包等領(lǐng)域，并逐漸進(jìn)軍高級人才尋訪(獵頭)業(yè)務(wù)，人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新投入越來越多元化和完善；二是創(chuàng)新產(chǎn)出的顯著提升，這一階段隨著人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力也越來越強，服務(wù)的勞動者和企業(yè)越來越多，服務(wù)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟收益也越來越高。

(4)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的增長趨勢與社會保障體系分指數(shù)的增長較一致，這表明社會保障體系對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。同時也說明我國對人力資源保障的長期重視，例如，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調(diào)建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，以及《深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》強調(diào)為人才培養(yǎng)和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(5)對外開放。對外開放指數(shù)除了在2014-2015年有所下降，其他年份均表現(xiàn)出增長的趨勢，且變動趨勢在2012-2019年間與利用外資分指數(shù)的變化趨勢大致相同。這說明2012-2019年我國人力資源服務(wù)行業(yè)對外開放指數(shù)的變化主要表現(xiàn)在利用外資方面。而2019-2020年，盡管利用外資分指數(shù)仍持續(xù)增長，但對外開放指數(shù)變動幅度放緩，這可能主要是受到對外勞務(wù)合作方面的影響，在這一時間段，因為新冠肺炎疫情導(dǎo)致我國對外勞務(wù)合作派出勞務(wù)人員較少，因此對外勞務(wù)合作分指數(shù)快速下降。

圖5 2012-2020年創(chuàng)新驅(qū)動二級分指數(shù)變動情況

圖6 2012-2020年協(xié)調(diào)發(fā)展二級分指數(shù)變動情況

(二)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各維度耦合水平分析

為了解我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)演變過程，以及我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展與對外開放等各維度間的相互關(guān)系，本研究進(jìn)一步測算了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度間的耦合協(xié)調(diào)度(如圖8所示)。

圖7 2012-2020年對外開放二級分指數(shù)變動情況

圖8 2012-2020年五維度耦合度和耦合協(xié)調(diào)度

由圖8中可以看出，我國2012-2020年人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度的耦合度值均大于0.7。盡管在2012-2013年其耦合度呈下降趨勢、但2013年以后五維度的耦合度整體呈現(xiàn)出增長的趨勢，從2013年的0.789上升至2020年的0.995，逐漸向1趨近，這說明人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各維度間相互作用的程度較高。我國2012-2020年人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五維度耦合協(xié)調(diào)度值呈明顯的增長趨勢，從2012年的0.103一直上升到2020年的0.967?；诘谒牟糠直?中耦合協(xié)調(diào)度評判標(biāo)準(zhǔn)，我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在此期間經(jīng)歷了從嚴(yán)重失調(diào)(2012年、2013年)、輕度失調(diào)(2014年、2015年)、勉強協(xié)調(diào)(2016年)、初級協(xié)調(diào)(2017年)、中級協(xié)調(diào)(2018年)，逐步達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)(2019年、2020年)，這說明人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度協(xié)調(diào)度越來越高，各維度之間的互動也越來越高質(zhì)量。從人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各維度的耦合水平來看，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可分成如下三個階段：

第一階段(2012-2013年)，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度從“高耦合-嚴(yán)重失調(diào)”到“磨合-嚴(yán)重失調(diào)”狀態(tài)，這一時期屬于快速調(diào)整期。2012年我國經(jīng)濟剛開始從高速增長向中高速增長發(fā)展(田永坡，2019)，人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)入新的時期。由于人力資源配置以及行業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，人力資源服務(wù)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展的階段，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各維度間仍相互制約，但這種制約作用已開始減弱，五大維度之間開始快速磨合調(diào)整，開始向協(xié)調(diào)方向不斷發(fā)展。

第二階段(2013-2015年)，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五維度由“磨合-嚴(yán)重失調(diào)”過渡到“高耦合-輕度失調(diào)”，這一階段，五維度的耦合度從0.789上升至0.831，重新恢復(fù)到高耦合層次，協(xié)調(diào)度值由0.183增加到0.37，且從圖中可以看出，這一階段耦合度值和協(xié)調(diào)度值之間的差距變小。這可能得益于前期《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》等政策的實施，為人力資源服務(wù)業(yè)明確了發(fā)展方向，由此可能導(dǎo)致人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各維度間的促進(jìn)作用開始緩慢增加。因此，本文將這一階段視為人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度的緩沖磨合期。

第三階段(2015-2020年)，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五維度從“高耦合-輕度失調(diào)”到“高耦合-優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)”的狀態(tài)，即穩(wěn)步增長期。盡管耦合層次沒有發(fā)生變化，但從圖3可以看出，五維度的耦合協(xié)調(diào)度從0.37提升至0.967，且這一階段耦合度與耦合協(xié)調(diào)度的差距從0.461縮小到0.028，這說明長期以來我國針對人力資源服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)、方向等方面的政策方針持續(xù)發(fā)力，人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五維度的相互聯(lián)系越來越緊密，且逐漸形成一種“高耦合、良協(xié)調(diào)”良性互動態(tài)勢。

六、研究結(jié)論及建議

(一)研究結(jié)論

本研究根據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)的特點，界定了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并從規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放五維度構(gòu)建了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)Topsis方法測度2012-2020年我國人力資源服務(wù)高發(fā)展水平，并進(jìn)一步分析人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各維度的耦合協(xié)調(diào)度。其主要結(jié)論如下：

(1)我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈增長趨勢。基于我國2012-2020年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)來看，我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈增長趨勢。但人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放五維度對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)不同，其中，創(chuàng)新驅(qū)動對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)的貢獻(xiàn)最大，所占權(quán)重為42.12%，規(guī)模增長、協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三維度的重要性相當(dāng)，而對外開放所占比重則相對較小，只占6.62%。

(2)我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各維度指數(shù)大致呈現(xiàn)出增長的趨勢，但增長幅度和年平均增長速度不盡相同。其中，增幅、年平均增長率最大的是創(chuàng)新驅(qū)動，表明我國人力資源服務(wù)業(yè)在2012-2020年取得了突破性進(jìn)展。其次增幅較大的是規(guī)模增長和對外開放，其中規(guī)模增長的增長主要取決于行業(yè)規(guī)模的擴大，而對外開放的增長主要是受到利用投資的影響。而增幅相對較小的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，從各維度年平均增長率來看，除創(chuàng)新驅(qū)動增長率最快，年平均增長速度排在第二梯隊的是對外開放和規(guī)模增長，這說明這一階段人力資源服務(wù)業(yè)仍處于快速擴張階段，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展增長速度相對較慢，前者主要是因為行業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個長期過程，短期內(nèi)增長較緩，后者則主要是由于我國對于收入分配和社會保障的投入在這一初級階段已經(jīng)具有較高水平，因此相比于其他維度，協(xié)調(diào)發(fā)展的增長幅度和速度則相對較小。

(3)我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五維度耦合度呈逐年上升趨勢。本研究認(rèn)為，我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可分為快速調(diào)整-緩沖磨合-穩(wěn)步增長三個階段，這反映了我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五維度從嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、相互制衡，逐步演變成優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的過程狀態(tài)，這表明我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在2012-2020年取得了重大進(jìn)展。

(二)對策建議

為更快、更有效地推動我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基于上述分析，本文提出如下對策建議：

(1)以量質(zhì)并重來推動人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的聯(lián)動提升。根據(jù)上文分析，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍處于快速擴張階段，而要實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要進(jìn)一步重視量的增長，還需要同時注意質(zhì)的提升。鑒于此，首先，政府需進(jìn)一步加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政投入，尤其是為經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供更多稅收優(yōu)惠和服務(wù)支持；其次，構(gòu)建完善的人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵更多私營企業(yè)加入該行業(yè)，擴大人力資源服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模；再次，政府可聯(lián)合人力資源服務(wù)機構(gòu)制定一系列因地制宜的人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員引入和培養(yǎng)機制，幫助失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員就業(yè)，同時壯大人力資源服務(wù)行業(yè)的人才隊伍以及提升行業(yè)整體勞動力素質(zhì)，為人力資源服務(wù)業(yè)提供較強的人才支撐體系。此外，還可以引導(dǎo)更多人力資源服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮匹配供需、專業(yè)高效的優(yōu)勢，為求職就業(yè)和人力資源流動配置提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提升人崗匹配率、對接成功率，進(jìn)而優(yōu)化勞動力的市場結(jié)構(gòu)。

(2)以創(chuàng)新驅(qū)動助推人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)本研究結(jié)論，創(chuàng)新驅(qū)動維度對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，且相比于其他維度增長幅度和增長速度都最大。因此，我國要繼續(xù)堅持實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，加大對其人力資源服務(wù)的投入，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展。一方面，需繼續(xù)發(fā)揮招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品的作用，滿足眾多服務(wù)對象對單一服務(wù)的需求。另一方面，應(yīng)鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)高端服務(wù)或產(chǎn)品的供給，滿足更加個性化服務(wù)的需求。同時政府可以為人力資源服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，幫助人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)各項業(yè)務(wù)的數(shù)字化，這不僅有助于打破服務(wù)的空間限制，精簡辦事流程，提升人力資源服務(wù)的效率，為人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，還有助于節(jié)約成本，提高人崗匹配率以及對接成功率，推動人力資源服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟效益產(chǎn)出和服務(wù)效益產(chǎn)出。

(3)以優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境來促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過上文分析可以知道，協(xié)調(diào)發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率與規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化相當(dāng)，說明人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了離不開行業(yè)本身規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面的提升，還需要重視人力資源服務(wù)行業(yè)所處外部發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國應(yīng)繼續(xù)貫徹實施《關(guān)于加強人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)的通知》《人力資源市場暫行條例》等，以營造更好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)各個維度之間高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。另一方面，不能將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的主要目標(biāo)依賴于人力資源服務(wù)機構(gòu)，政府還需要重視對勞動者保障，例如從收入、社會保障方面提供基本的保障。

(4)以強化人力資源服務(wù)業(yè)對外開放來推動人力資源服務(wù)國際化進(jìn)程。根據(jù)本研究發(fā)現(xiàn)，對外開放在2012-2020年間增長幅度較大、平均增長速度較快，說明對外開放水平取得了較大的進(jìn)展，然而其對我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低，這說明當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)的對外開放還難以達(dá)到人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，還需進(jìn)一步加強人力資源服務(wù)業(yè)的對外開放工作。一方面，政府應(yīng)重視“引進(jìn)來”，可以通過加強人力資源服務(wù)對外合作交流，引進(jìn)國外先進(jìn)的企業(yè)/機構(gòu)、技術(shù)與管理模式，同時構(gòu)建完善、規(guī)范的人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵和引進(jìn)外資，加快我國人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程；另一方面，政府應(yīng)鼓勵人力資源服務(wù)業(yè) “走出去”，可以通過與國外大學(xué)、人力資源服務(wù)機構(gòu)合作，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才，以滿足人力資源服務(wù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)不斷增加的人才需求。同時打造具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)，深度融入全球人才鏈，構(gòu)建全球人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以提高人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對外開放水平。

(5)強化人力資源服務(wù)業(yè)的“韌性”推動人力資源服務(wù)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。盡管我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，但由于受到新冠肺炎疫情的影響，2019-2020年的人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)有所下降。因此，應(yīng)進(jìn)一步聚焦疫情防控下促就業(yè)工作的現(xiàn)實需要，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新服務(wù)模式和內(nèi)容方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)不斷適應(yīng)新的發(fā)展需求，例如，政府可以創(chuàng)建更多的線上交流平臺，助推更多服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)提供線上服務(wù)，還可以補貼人力資源服務(wù)機構(gòu)為因疫情而失業(yè)的人員提供免費服務(wù)，以及為人力資源服務(wù)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)減稅等措施，來幫助人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r快速恢復(fù)到穩(wěn)定上升的水平。

(三)研究展望

本文探討我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系及其測度，豐富了本研究領(lǐng)域的理論研究。但仍存在一定的局限性，未來可以從以下幾方面進(jìn)行進(jìn)一步探討：

(1)優(yōu)化研究指標(biāo)。考慮到人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及不同時期的發(fā)展目標(biāo)各有側(cè)重，未來在對人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)選擇時應(yīng)與時俱進(jìn)，實行動態(tài)調(diào)整。

(2)細(xì)化研究對象。本文主要測度了我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體狀況，未來應(yīng)進(jìn)一步探討我國不同地區(qū)的人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況，從微觀層面深入分析不同省份和不同城市的人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征，從而提出更具針對性的建議。

(3)完善研究方法。本文主要采用了客觀賦權(quán)的方法確定指標(biāo)權(quán)重，未來可以采用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方式，更加科學(xué)、合理地確定指標(biāo)權(quán)重。此外，還可以使用空間Markov鏈、Dagum基尼系數(shù)等多種方法深入分析人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間差異和區(qū)域差異。