科研事業(yè)單位設(shè)備資源自適應(yīng)調(diào)控機(jī)制研究

余大海，王淵承，黃 夏，曹 婷，鄧才波，楊 東

（中國工程物理研究院激光聚變研究中心，四川綿陽 621900）

0 引言

設(shè)備是人類從事科研生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障與重要資源，其管理效果直接影響科研生產(chǎn)效率。特別在科研院所與高校中，儀器設(shè)備管理是單位科研教學(xué)能力建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是為教學(xué)和科研工作提供硬件支撐的前提條件[1-2]。科研院所與高校屬于事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要為國家財(cái)政撥付，盈利不是主要目的，因此導(dǎo)致科研事業(yè)單位成本意識(shí)淡薄，儀器設(shè)備重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)以及開放共享和設(shè)備利用率低等問題較為突出[3-4]。

目前，除固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可列支設(shè)備購置成本外，科研項(xiàng)目基本不允許列支設(shè)備購置成本，設(shè)備購置主要依靠單位自有資金支持，可見，單位設(shè)備購置與配置的合理性比以往更為重要?？蒲惺聵I(yè)單位以往“不計(jì)成本”的設(shè)備配置與管理模式不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需探索、建立一種設(shè)備管理機(jī)制，激發(fā)科研事業(yè)單位不斷提升單位設(shè)備利用率與配置合理性，促進(jìn)單位長期健康發(fā)展。

1 問題及原因

1.1 成本意識(shí)淡薄

科研事業(yè)單位以完成國家指令性項(xiàng)目為使命，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，科研經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥付，不能在經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)效益之間建立強(qiáng)關(guān)聯(lián)，常為完成任務(wù)不惜代價(jià)，硬件條件瞄準(zhǔn)國際最先進(jìn)儀器設(shè)備開展建設(shè)，造成經(jīng)費(fèi)、設(shè)備資源的浪費(fèi)。此外，越高尖設(shè)備后期維護(hù)成本也越高，如設(shè)備與任務(wù)在等級(jí)上不匹配，將會(huì)對(duì)單位運(yùn)行形成二次壓力，使單位陷入高投入、低回報(bào)的發(fā)展困境。

1.2 重復(fù)購置突出

科研事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)層級(jí)較多，至少分為單位級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)，而部門級(jí)機(jī)構(gòu)一般就有20 個(gè)，班組級(jí)機(jī)構(gòu)一般超百個(gè)。部門間或班組間的儀器設(shè)備管理是全流程（前期購置、中期使用與維護(hù)、后期處置等）自行負(fù)責(zé)，各自為政，導(dǎo)致設(shè)備資源共享存在阻礙，加上缺乏共享激勵(lì)與考核機(jī)制，部門、班組為使用方便，往往選擇自行購置相同或同類設(shè)備，即使利用率不高，也不愿向其他部門、班組尋求幫助。另外，部門、班組購置設(shè)備時(shí)，一般只考慮自身需求，購置的設(shè)備應(yīng)用面較窄，也為后續(xù)共享、提高設(shè)備利用率造成阻礙，而且單位缺乏利用率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無法開展有效的設(shè)備資源調(diào)控。

1.3 新增與閑置并存

科研事業(yè)單位設(shè)備資源龐大，發(fā)展過程中“新、中、老”設(shè)備體量均不斷增加。隨著技術(shù)革新頻繁，新型儀器設(shè)備層出不窮，在科研追求“高、尖、新”本性的驅(qū)動(dòng)下，新設(shè)備的購入速度大于老設(shè)備的淘汰速度，不但加大了單位經(jīng)費(fèi)、房屋資源的壓力，導(dǎo)致大量老舊設(shè)備利用降低，而且大量老舊設(shè)備的閑置、堆積也給單位帶來安全隱患。

2 管理難點(diǎn)

2.1 設(shè)備管理主要目標(biāo)

科研事業(yè)單位的設(shè)備管理主要目標(biāo)有2 個(gè)，即“用好”和“好用”?！坝煤谩睘樵O(shè)備利用率管理，配置得當(dāng)，利用充分，不浪費(fèi)資源；“好用”為設(shè)備狀態(tài)管理，維護(hù)保養(yǎng)適宜，既保持良好狀態(tài)，也不過度維修。在實(shí)際管理中會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩方面都缺乏行之有效的管理措施，較難監(jiān)督與管控。

2.2 設(shè)備利用率管理難點(diǎn)。

科研事業(yè)單位設(shè)備利用率不高，且設(shè)備利用率不易統(tǒng)計(jì)。利用率一般為設(shè)備負(fù)責(zé)人自行記錄、統(tǒng)計(jì)，除部分?jǐn)?shù)控加工設(shè)備可采用物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)加工時(shí)間，其余設(shè)備很難客觀統(tǒng)計(jì)利用率。因此，擬通過統(tǒng)計(jì)利用率反映設(shè)備資源盈虧，從而開展設(shè)備資源調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源與科研任務(wù)的平衡發(fā)展。

2.3 設(shè)備狀態(tài)管理難點(diǎn)

設(shè)備狀態(tài)管理一般采用預(yù)防性維修和事后維修相結(jié)合的方式。設(shè)備越多，后期維修維護(hù)成本就越高，特別是一些高尖端設(shè)備均為外委維護(hù)維修，預(yù)防性維修的費(fèi)用較高，與其服務(wù)的科研任務(wù)體量不匹配，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無法支撐設(shè)備的維護(hù)維修費(fèi)用。“只管建、不管養(yǎng)”的設(shè)備配置形式已不能適應(yīng)科研事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的需求，需從設(shè)備購置的源頭進(jìn)行控制，但暫缺乏有效的成本控制措施。

3 解決措施

3.1 總體思路

采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，從單位頂層建立設(shè)備配置比例控制（宏觀調(diào)控）、設(shè)備成本管控（限制增量）與設(shè)備動(dòng)態(tài)調(diào)配（用好存量）機(jī)制，結(jié)合年度考核等措施，引導(dǎo)各部門在設(shè)備需求上“限制增量、用好存量”。在上述3 項(xiàng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，各部門自適應(yīng)調(diào)控設(shè)備資源，持續(xù)提升設(shè)備利用率與配置合理性，從而實(shí)現(xiàn)全單位設(shè)備資源長期健康發(fā)展的目的。

3.2 設(shè)備配置比例控制機(jī)制（宏觀調(diào)控）

科研事業(yè)單位如要長期健康發(fā)展，“新、中、老”設(shè)備配置比例是重要影響因素?？蒲惺聵I(yè)單位長期發(fā)展所積累的設(shè)備體量龐大，各類“新、中、老”設(shè)備眾多，且比例在不斷轉(zhuǎn)換。在新形勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，要求各科研單位加快發(fā)展，并由粗放型向集約型、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，根據(jù)形勢(shì)建立“新、中、老”設(shè)備配置比例控制機(jī)制，將是單位高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

單位可按設(shè)備服役年限將設(shè)備劃分為新型設(shè)備、穩(wěn)健設(shè)備、老舊設(shè)備3 類，設(shè)備年限應(yīng)根據(jù)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)自行設(shè)定。例如，新型設(shè)備可設(shè)定為服役2 年內(nèi)的設(shè)備，設(shè)備完成安裝調(diào)試，處于磨合期，暫未達(dá)到最佳使用效益；穩(wěn)健設(shè)備可設(shè)定為服役2～10年的設(shè)備，此時(shí)設(shè)備經(jīng)過磨合期、使用熟練期等，達(dá)到最佳使用效益；老舊設(shè)備可設(shè)定為服役10 年以上的設(shè)備，設(shè)備部件不斷老化、性能下降、使用效益日漸衰退?？梢?，穩(wěn)健設(shè)備是單位完成科研任務(wù)的“主力軍”，在發(fā)展動(dòng)態(tài)過程中保持穩(wěn)健設(shè)備較高比例是單位長期健康發(fā)展的關(guān)鍵。

單位可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，制定、調(diào)整設(shè)備配置比例，以適應(yīng)當(dāng)前及未來一段時(shí)間的發(fā)展需求。例如，一家單位處在平穩(wěn)發(fā)展期，應(yīng)保持設(shè)備配置比例的穩(wěn)定，此時(shí)可將“新、中、老”設(shè)備比例控制在2∶6∶2；一家單位處在加速發(fā)展期，勢(shì)必會(huì)加快新型設(shè)備的購置，此時(shí)可調(diào)增新型設(shè)備的比例，可將“新、中、老”設(shè)備比例控制在3∶5∶2；一家單位處在衰退發(fā)展期，應(yīng)減少新型設(shè)備的投入，可將“新、中、老”設(shè)備比例控制在2∶5∶3。

3.3 設(shè)備成本管控機(jī)制（限制增量）

科研事業(yè)單位往往成本意識(shí)淡薄，設(shè)備配置常超出實(shí)際需求，且缺乏有效的監(jiān)視和調(diào)控措施，加強(qiáng)管控可能扼殺單位的發(fā)展機(jī)遇，放松管控可能又會(huì)造成資源的無謂浪費(fèi)。在此情況下，單位可采用總體目標(biāo)引導(dǎo)，實(shí)行設(shè)備購置、維護(hù)經(jīng)費(fèi)“包干制”，給予各部門的設(shè)備購置、維護(hù)自主權(quán)，充分發(fā)揮各部門的主觀能動(dòng)性，減少單位管理成本的同時(shí)，提升設(shè)備配置績效，促進(jìn)單位健康發(fā)展。

（1）部門設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)持有量核定。根據(jù)各部門年度任務(wù)體量x、任務(wù)內(nèi)涵y、科研經(jīng)費(fèi)l、人員數(shù)量m、“新、中、老”設(shè)備配置比例n 等相關(guān)要素，按照一定權(quán)重核定各部門年度設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)持有量t。設(shè)備持有量一般采用財(cái)務(wù)凈值計(jì)算。

其中，a、b、c、d、e 為各要素的權(quán)重。此外，單位設(shè)備持有量隨財(cái)務(wù)臺(tái)賬同步采取年度折舊，實(shí)現(xiàn)部門持有量的動(dòng)態(tài)更新。

（2）單位年度設(shè)備購置、維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配。單位根據(jù)運(yùn)營情況及發(fā)展需要，結(jié)合設(shè)備配置比例，每年確定設(shè)備購置、維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并分配到各部門。設(shè)備未超過標(biāo)準(zhǔn)持有量的部門，可多分配年度預(yù)算；與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)持有量相當(dāng)?shù)牟块T，適當(dāng)分配年度預(yù)算；而設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)持有量超標(biāo)的部門，應(yīng)少分配年度預(yù)算。

（3）管控機(jī)制。預(yù)算分配后，各部門在滿足經(jīng)費(fèi)及采購管理要求的情況下，自主開展設(shè)備購置與維護(hù)，促進(jìn)任務(wù)完成與部門發(fā)展。設(shè)備持有量超標(biāo)的部門，可通過主動(dòng)調(diào)劑的方式降低持有量，如淘汰老舊設(shè)備、調(diào)出多余設(shè)備、積極開展設(shè)備共享（共享機(jī)時(shí)可按比例抵扣持有量）等。單位根據(jù)部門設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)持有量開展年度核算與考核，設(shè)備持有量超出標(biāo)準(zhǔn)量部分，將按比例核減部門年終績效或次年設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)。

通過以上措施逐年調(diào)控設(shè)備配置，可促進(jìn)設(shè)備持有量保持在合理范圍的同時(shí)，保持一定年度設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化設(shè)備配置比例，提高科研投入產(chǎn)出比。

3.4 設(shè)備動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制（用好存量）

設(shè)備持有量超標(biāo)的部門應(yīng)主動(dòng)降低持有量，使其逐步與部門任務(wù)量、人員數(shù)量、設(shè)備配置比例等匹配。單位應(yīng)制定相應(yīng)措施，開通設(shè)備“引流渠道”，使超標(biāo)部門能合理、便捷地調(diào)節(jié)持有量，使之逐步達(dá)到合理范圍。

（1）實(shí)行單位內(nèi)部設(shè)備租借制。單位可引導(dǎo)部門將應(yīng)用領(lǐng)域廣、操作/維護(hù)簡潔、易于搬動(dòng)且有富余機(jī)時(shí)的測(cè)量、分析、加工設(shè)備，納入單位統(tǒng)一管理。單位指定設(shè)備管理員，實(shí)行內(nèi)部租借制。納入統(tǒng)一管理的設(shè)備不再計(jì)入原部門的持有量，各部門的租借機(jī)時(shí)將按一定縮減比例換算計(jì)入部門的年度持有量，降低部門年度持有量。

（2）實(shí)行單位內(nèi)部設(shè)備共享制。對(duì)于部門不能搬動(dòng)、不易操作的設(shè)備，不便納入單位統(tǒng)一管理，可實(shí)行單位內(nèi)部設(shè)備共享制。部門可將愿意共享的設(shè)備信息報(bào)送單位，應(yīng)包括設(shè)備主要功能、技術(shù)指標(biāo)、共享機(jī)時(shí)、聯(lián)系人等信息，單位匯總“設(shè)備共享清單”后發(fā)布，定期更新清單。實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享后，共享部門按照實(shí)現(xiàn)的共享機(jī)時(shí)抵扣年度持有量，需求部門按照共享機(jī)時(shí)的一定比例縮減計(jì)入年度持有量，實(shí)現(xiàn)共享部門與需求部門的雙贏。

（3）實(shí)行單位內(nèi)部設(shè)備調(diào)配制。對(duì)于部門已不再使用的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)向單位報(bào)送，單位定期發(fā)布閑置設(shè)備清單。其余部門如對(duì)閑置設(shè)備有需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)配后可按一定縮減比例計(jì)入年度持有量，原部門則扣除此設(shè)備對(duì)應(yīng)的持有量，設(shè)備調(diào)配雙方均可達(dá)到減少年度持有量的目的。長期無需求的閑置設(shè)備，原部門則可申報(bào)設(shè)備處置，以減少年度持有量。

通過上述措施，既不影響設(shè)備的正常使用，又可促進(jìn)各部門設(shè)備富余機(jī)時(shí)充分利用、設(shè)備共享與調(diào)配，提升設(shè)備利用率和配置合理性。

4 結(jié)束語

綜上所述，如將上述設(shè)備配置比例控制（宏觀調(diào)控）、設(shè)備成本管控（限制增量）與設(shè)備動(dòng)態(tài)調(diào)配（用好存量）機(jī)制有效結(jié)合，且根據(jù)各單位實(shí)際情況配置調(diào)控系數(shù)與考核力度，可達(dá)到單位內(nèi)各部門設(shè)備自適應(yīng)長效調(diào)控的目的，促進(jìn)各部門設(shè)備的高效利用與良性流動(dòng)，提高單位科研投入產(chǎn)出比，從而滿足新形勢(shì)下國家提出的厲行節(jié)約、艱苦奮斗的要求，增強(qiáng)單位綜合競(jìng)爭力。