孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系研究及啟示

李冠斯 曹曉鋼 李 科 李志勇 魏 霜

(1. 汕頭海關(guān)技術(shù)中心，廣東 汕頭 515031；2. 拉薩海關(guān)技術(shù)中心，西藏 拉薩 850002;3. 中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣東有限公司，廣東 廣州 510623;4. 廣州海關(guān)技術(shù)中心，廣東 廣州 510623)

孟加拉國(guó)是中國(guó)與南亞國(guó)家農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易的重要伙伴。其地緣優(yōu)勢(shì)明顯，是海上絲綢之路的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)，同時(shí)具備人力資源、勞動(dòng)成本、關(guān)稅優(yōu)惠等多個(gè)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，中孟兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作前景十分廣闊[1-3]。

農(nóng)食產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生問題一直是第三世界國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)。在過去的幾十年里，摻假和劣質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品問題，致使孟加拉國(guó)公民身體健康遭受極大威脅，如何確保農(nóng)食產(chǎn)品安全這一議題被提上重要位置[4]。然而，由于歷史遺留原因，該國(guó)法律法規(guī)和監(jiān)管體系存在不少缺陷，導(dǎo)致孟農(nóng)食產(chǎn)品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力度非常弱。一方面，孟加拉國(guó)大量過時(shí)的法律法規(guī)增加了監(jiān)管部門在推廣應(yīng)用和執(zhí)行監(jiān)管過程中的難度。另一方面，孟加拉國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余，各部門運(yùn)行效率低下，部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，使得孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管體系無法滿足現(xiàn)階段孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管目標(biāo)。

為深入研究追蹤孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品安全體系援助力度，同時(shí)更好幫助企業(yè)開拓孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品市場(chǎng)，及時(shí)滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)與進(jìn)出口企業(yè)需要，研究擬從農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)管分析等方面入手，系統(tǒng)分析孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)提供理論參考，助力中孟兩國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。

1 中孟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易情況

據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)(UN comtrade Database)統(tǒng)計(jì)[5]顯示，2020年中孟雙邊貿(mào)易額158.6億美元，占中國(guó)與南亞七國(guó)(包括印度、孟加拉國(guó)、尼泊爾、不丹、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫)雙邊貿(mào)易總額的11.6%。其中中國(guó)對(duì)孟出口貿(mào)易額150.6億美元，占比94.7%。2020年中孟農(nóng)食產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額6.6億美元，中國(guó)出口孟加拉國(guó)貿(mào)易額6.0億美元，占比雙邊貿(mào)易總額90.4%，水果和堅(jiān)果類、蔬菜類和咖啡、茶和香料類分列出口種類的前三名。

隨著孟加拉國(guó)居民收入水平的不斷提高，居民的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到改善，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。大米、小麥等碳水化合物攝入量呈下降趨勢(shì)，牛肉、雞肉、鴨肉等脂肪攝入量以及雞蛋和魚等蛋白質(zhì)攝入量呈上升狀態(tài)。孟加拉國(guó)居民飲食結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生了新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，值得中國(guó)政府機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)重視[6]。

2 孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)

孟加拉國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，農(nóng)食產(chǎn)品的進(jìn)出口量越來越大，因此，亟需建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系來確保進(jìn)出口農(nóng)食產(chǎn)品的安全，推動(dòng)孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。目前孟加拉國(guó)設(shè)有食品安全局、衛(wèi)生和家庭福利部等8個(gè)部門直接參與孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，另外還設(shè)有法律、司法和議會(huì)事務(wù)部等部門間接參與，總計(jì)參與農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管的部門多達(dá)23個(gè)。但孟加拉國(guó)尚未發(fā)布政策或者建立監(jiān)管制度來支撐該國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生及檢驗(yàn)檢疫體系，導(dǎo)致農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門工作職能重疊且工作效率低下，已經(jīng)嚴(yán)重影響其國(guó)內(nèi)農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展[7]。

孟加拉國(guó)食品安全局(BFSA)，成立于2015年2月，是孟加拉國(guó)最高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施該國(guó)的整體農(nóng)食產(chǎn)品安全管理。主要職責(zé)和職能是規(guī)范和監(jiān)督與食品生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、庫存、供應(yīng)和銷售有關(guān)的活動(dòng)，通過科學(xué)的方法保障食品安全，并協(xié)調(diào)所有與食品安全管理有關(guān)的組織活動(dòng)[8]。BFSA下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別是國(guó)家食品安全管理咨詢委員會(huì)、中央食品安全管理協(xié)調(diào)委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)，主要職責(zé)如表1所示。

表1 BFSA下設(shè)委員會(huì)主要職責(zé)一覽表

孟加拉國(guó)衛(wèi)生和家庭福利部(MOHFW)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行《孟加拉國(guó)純食品條例》和《孟加拉國(guó)純食品規(guī)則》食品控制法規(guī)以確保食品安全。另外，MOHFW還負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品質(zhì)量和安全狀況，檢查食品制造、加工和銷售場(chǎng)所以及采樣抽檢等工作[9]。

孟加拉國(guó)漁業(yè)和畜牧部(MOFL)，包括漁業(yè)部和畜牧部?jī)蓚€(gè)部門，其中漁業(yè)部負(fù)責(zé)魚類和水生動(dòng)物疾病的預(yù)防和控制，以及魚類和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的安全和質(zhì)量；畜牧部負(fù)責(zé)動(dòng)物以及動(dòng)物來源產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。MOFL在管理過程中引入了良好作業(yè)規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)，并參考?xì)W盟和美國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和指令對(duì)孟加拉國(guó)漁業(yè)和畜牧業(yè)實(shí)施監(jiān)管[10]。

孟加拉國(guó)農(nóng)業(yè)部(MOA)引入了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)來保障農(nóng)食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外，MOA還負(fù)責(zé)農(nóng)藥上市的審批、孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)以及病蟲害綜合防治的實(shí)施[11]。MOA對(duì)農(nóng)藥注冊(cè)、許可、生產(chǎn)、使用和質(zhì)量控制實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)主要是孟加拉國(guó)的《農(nóng)藥法》《農(nóng)藥規(guī)則》(2010年修正案)和《農(nóng)藥條例》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從MOA獲得一份孟加拉國(guó)的農(nóng)藥行銷許可能需要花費(fèi)兩年時(shí)間。

孟加拉國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試局(BSTI)于1985年7月成立，主要負(fù)責(zé)制定和推廣相關(guān)農(nóng)食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、認(rèn)證標(biāo)志、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行管理。另外，BSTI還負(fù)責(zé)孟加拉國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定等方面工作，包括產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、引入國(guó)際計(jì)量單位制并提供計(jì)量服務(wù)、提供產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)、推廣和采納國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、向孟加拉國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)宣貫ISO、CAC和IEC標(biāo)準(zhǔn)等[12]。

孟加拉國(guó)國(guó)家食典委員會(huì)(BNCC)由BSTI、MOHFW、工業(yè)部、孟加拉國(guó)達(dá)卡大學(xué)營(yíng)養(yǎng)與食品科學(xué)研究所、孟加拉國(guó)科學(xué)與工業(yè)研究理事會(huì)、MOA下屬植物保護(hù)部和農(nóng)業(yè)推廣部、MOFL下屬漁業(yè)研究所和畜牧研究所、孟加拉國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、出口促進(jìn)局、孟加拉國(guó)農(nóng)業(yè)研究所、孟加拉國(guó)水稻研究所、孟加拉國(guó)原子能委員會(huì)等17個(gè)單位組成，由BSTI主任兼任BNCC秘書長(zhǎng)一職。BNCC的主要職責(zé)包括幫助BSTI制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、參加國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議、收集研究有關(guān)食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助BSTI開展工作、向組織成員宣貫最新CAC標(biāo)準(zhǔn)等。

3 農(nóng)食產(chǎn)品法律法規(guī)

孟加拉國(guó)法律法規(guī)主要有法律、法規(guī)、條例和官方告示4種展現(xiàn)形式。關(guān)于農(nóng)食產(chǎn)品法律法規(guī)主要包括《食品安全法》《食品安全(食品衛(wèi)生)條例》《動(dòng)物疾病法》《植物檢疫法》等。孟加拉國(guó)法律法規(guī)體系的建立仍處于起步和發(fā)展階段，法律體系較為薄弱且運(yùn)行效率低下。

3.1 《食品安全法》

孟加拉國(guó)《食品安全法》[13]于2013年10月發(fā)布，英文全稱“Food Safety Act, 2013”，該法明確規(guī)定了孟加拉國(guó)食品安全管理的基本原則，確立了食品安全措施的基本方針，細(xì)化了食品安全相關(guān)者的責(zé)任。該法案共分13章90條，主要涵蓋了設(shè)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定、食品安全監(jiān)管制度有關(guān)的禁令、食品經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)、食品分析和檢驗(yàn)、食品的監(jiān)督與查封、食品安全法律責(zé)任及處罰等。以《食品安全法》為母法，其他細(xì)化到農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管各個(gè)方面的子法逐漸頒布，通過監(jiān)管體系下相關(guān)政府單位的具體實(shí)施來實(shí)現(xiàn)《食品安全法》中的各項(xiàng)規(guī)定。

3.2 《食品安全(食品衛(wèi)生)條例》

孟加拉國(guó)《食品安全(食品衛(wèi)生)條例》[14]于2018年出臺(tái)，英文全稱“The Food Safety (Food Hygiene) Regulations，2018”，該條例主要對(duì)孟加拉國(guó)各種食品安全衛(wèi)生問題進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，例如食品加工廠的清潔度要求、食品相關(guān)工作者的健康要求、食品安全清潔排水系統(tǒng)的規(guī)定，食品加工中使用的設(shè)備和食品儲(chǔ)存的規(guī)定等。該法規(guī)主要目的是提高孟加拉國(guó)食品加工經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生水平，涉及加工廢棄物、食品加工供水、食品原料運(yùn)輸、食品包裝、食品保鮮、街頭食品等方面。

3.3 《動(dòng)物疾病法》

孟加拉國(guó)《動(dòng)物疾病法》[15]于2005年2月發(fā)布，英文全稱為“Animal Disease Act No. 5 of 2005”，是一部為了管控進(jìn)口動(dòng)物，預(yù)防及控制動(dòng)物疫病傳播而制定的法律。該法案共分為33小節(jié)，包括定義解釋、對(duì)患病或可疑患病動(dòng)物的控制、疫區(qū)申報(bào)、動(dòng)物疫苗使用、動(dòng)物產(chǎn)品及加工場(chǎng)所的注冊(cè)與登記、違反該法的罪行與罰則等。該法詳細(xì)規(guī)定了孟加拉國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病的隔離和報(bào)告、對(duì)疫區(qū)的劃分和公告、政府部門對(duì)疫情的宣布，還包括檢疫隔離場(chǎng)的設(shè)立、進(jìn)口動(dòng)物檢疫的實(shí)施細(xì)則、動(dòng)物產(chǎn)品及動(dòng)物養(yǎng)殖加工場(chǎng)所的注冊(cè)及登記等。

3.4 《植物檢疫法》

孟加拉國(guó)《植物檢疫法》[16]于2011年4月發(fā)布，英文全稱是“Plant Quarantine Act, 2011”，《植物檢疫法》的立法宗旨是控制植物疾病及害蟲，預(yù)防外來物種的入侵。該法包含6章41小節(jié)，內(nèi)容主要包括各個(gè)名詞的定義和解釋、植物進(jìn)口的各種規(guī)定(如進(jìn)口的許可要求、進(jìn)口檢疫、到達(dá)通知)、出口的證書要求、植物保護(hù)和檢疫局的成立、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利、違反植物檢疫法的罰則等規(guī)定。

3.5 其他相關(guān)法律法規(guī)

孟加拉國(guó)其他與農(nóng)食產(chǎn)品安全相關(guān)的法律法規(guī)詳見表2。

表2 孟加拉國(guó)與農(nóng)食產(chǎn)品安全相關(guān)的其他法律法規(guī)

4 農(nóng)食產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)孟加拉國(guó)BSTI發(fā)布的2021年標(biāo)準(zhǔn)目錄清單[17]顯示，截至2021年8月，孟加拉國(guó)共有4 008項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為BDS。孟加拉國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作由BSTI牽頭，下屬的制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)技術(shù)委員會(huì)具體實(shí)施。孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及谷物、豆類及其制品、油籽及其制品、乳及乳制品、魚類及水產(chǎn)品、畜禽肉及其制品、香料和調(diào)味品、茶和咖啡等。

孟加拉國(guó)是不發(fā)達(dá)國(guó)家，常年接受歐美日韓及中國(guó)等國(guó)家的援助。如美國(guó)從2012年開始派出美國(guó)農(nóng)業(yè)部專家組對(duì)孟加拉國(guó)衛(wèi)生和植物檢疫(簡(jiǎn)稱SPS)體系進(jìn)行評(píng)估[18]，并指導(dǎo)孟加拉國(guó)建立可行和可持續(xù)的SPS體系，確保孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)食產(chǎn)品安全并能達(dá)到參與國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

孟加拉國(guó)大部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)(ISO)[19]、食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(CAC)[20]、國(guó)際電工委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(IEC)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EN)、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(ASTM)和伊斯蘭合作組織/伊斯蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量研究所標(biāo)準(zhǔn)(OIC/SMIIC)[21]，其中參照ISO標(biāo)準(zhǔn)的主要涉及農(nóng)食產(chǎn)品的微生物檢測(cè)、理化檢測(cè)方法、感官鑒定方法及抽樣規(guī)則等，參照CAC標(biāo)準(zhǔn)的主要涉及農(nóng)食產(chǎn)品衛(wèi)生操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) (HACCP) 系統(tǒng)、農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)出口控制和各種農(nóng)食產(chǎn)品相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，參照OIC/SMIIC標(biāo)準(zhǔn)的主要涉及清真食品一般要求、農(nóng)食產(chǎn)品清真認(rèn)證、清真食品的添加劑要求等。

目前孟加拉國(guó)與農(nóng)食產(chǎn)品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要以法規(guī)的形式存在，主要有《食品安全(化學(xué)污染物，毒素和有害殘留物)法規(guī)》《食品安全標(biāo)簽(食物標(biāo)簽)法規(guī)》《食品添加劑使用法規(guī)》《食品安全(食品觸覺/接觸材料)法規(guī)》等。如2017年《食品安全(化學(xué)污染物，毒素和有害殘留物)法規(guī)》規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品中重金屬、硝酸鹽、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、二噁英、放射性元素、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留等一系列物質(zhì)的限量，并特別規(guī)定禁止在孟加拉國(guó)生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、儲(chǔ)存、供應(yīng)或銷售超過該法規(guī)限量規(guī)定的農(nóng)食產(chǎn)品。

5 農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管分析

5.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多

孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多且機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的職責(zé)范圍有重疊，導(dǎo)致監(jiān)管工作效率低下[22]。據(jù)孟加拉國(guó)BFSA官網(wǎng)[23]介紹，孟加拉國(guó)直接或間接參與農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)高達(dá)23個(gè)，如此繁多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)增加了進(jìn)出口企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。為此，孟加拉國(guó)于2015年成立了最高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)BFSA，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和對(duì)接所有與食品安全管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)，以期改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、執(zhí)行效率低下的不利局面。

5.2 進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管力度過大

孟加拉國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的監(jiān)管力度明顯與出口商品不一致，對(duì)國(guó)內(nèi)商品監(jiān)管力度寬松，對(duì)于進(jìn)口大宗農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管過度，嚴(yán)重增加企業(yè)成本[24]。根據(jù)孟加拉國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，孟加拉國(guó)要求對(duì)所有進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢查，對(duì)進(jìn)口活體動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品除進(jìn)行常規(guī)檢查外，還須提供特殊格式的檢疫證明，對(duì)棉花、酒槽蛋白飼料、堅(jiān)果等商品須提供特殊格式的文件申請(qǐng)，對(duì)所有到達(dá)孟加拉國(guó)口岸的農(nóng)食產(chǎn)品需進(jìn)行放射性測(cè)試。此外，進(jìn)口到孟加拉國(guó)的農(nóng)食產(chǎn)品須在孟加拉國(guó)指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試并獲得孟加拉國(guó)標(biāo)準(zhǔn)(BDS)認(rèn)可。對(duì)于取得BDS合格證書的農(nóng)食產(chǎn)品，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)將被縮短，對(duì)于未附BDS合格證書的農(nóng)食產(chǎn)品，抵達(dá)孟加拉國(guó)口岸后將被進(jìn)行檢查，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)將被延長(zhǎng)[25]。

5.3 動(dòng)植物檢疫體系初步建立

孟加拉國(guó)根據(jù)《動(dòng)物疾病法》《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫法》《植物檢疫法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)動(dòng)植物檢疫實(shí)施監(jiān)管。雖然孟加拉國(guó)存在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備欠缺、人員專業(yè)素養(yǎng)不足、政策宣貫及推廣效率低下等問題，但在歐盟、美國(guó)、中國(guó)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織 (OIE)、國(guó)際植物保護(hù)公約(IPPC)等國(guó)家和國(guó)際組織積極援助下，初步建立了動(dòng)植物檢疫體系，并積極與OIE、IPPC等國(guó)際組織對(duì)接，參考國(guó)際主流做法對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)植物檢疫體系進(jìn)行更新[26]。

5.4 新老法律法規(guī)差距較大

大量農(nóng)食產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)的頒布增加了孟加拉國(guó)監(jiān)管部門在推廣應(yīng)用和執(zhí)行監(jiān)管過程中的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孟加拉國(guó)現(xiàn)行農(nóng)食產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)達(dá)49部，大部分新老版本法律法規(guī)新老差距較大，如現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法》為1964年頒布，1985年最后一次修訂，而《食品安全法》則是2013年頒布，兩部法律最新版本時(shí)間差距達(dá)28年。部分法律法規(guī)條款由于長(zhǎng)期沒有更新，已不滿足現(xiàn)行國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，增加了出口孟加拉國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)口大宗農(nóng)食產(chǎn)品產(chǎn)生負(fù)面影響。

6 啟示

通過分析孟加拉國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)中國(guó)監(jiān)管部門提出以下建議：① 持續(xù)完善農(nóng)食產(chǎn)品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小與國(guó)際農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的差距；② 建立一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)制，消除多頭執(zhí)法、責(zé)任不清的弊端；③ 在農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管中引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施，把科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析作為農(nóng)食產(chǎn)品安全安全政策制定的基礎(chǔ)。