公共資源交易主體與成交業(yè)績查詢系統(tǒng)的設(shè)計

付宏燕

（國家信息中心，北京 100045）

0 引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是主要目標(biāo)之一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，也是營商環(huán)境建設(shè)的首要目標(biāo)。市場主體在市場三要素中居于主導(dǎo)地位，是市場經(jīng)濟的主要參與者。聚焦市場主體關(guān)切，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，是優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)效能的有效措施。

公共資源交易市場主體指在公共資源交易市場從事交易活動的組織和個人。交易市場主體類型以企業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計超過138萬企業(yè)參與過交易活動，另有超過55萬的事業(yè)單位、機關(guān)、社團等組織一并活躍在交易市場。隨著區(qū)域市場一體化的推進和全國統(tǒng)一大市場的提出，跨地域交易行為越來越多，而省外交易信息的獲取渠道較少，各省交易機構(gòu)對省外主體的投標(biāo)信息、資質(zhì)和成交業(yè)績證明難以評判；同時，市場主體也因獲取省外交易信息不及時，影響到參與省外投標(biāo)的積極性。全國公共資源交易市場主體基本信息和成交業(yè)績面向社會公開，可很大程度解決上述問題。本文從交易業(yè)務(wù)應(yīng)用出發(fā)設(shè)計，充分考慮了關(guān)聯(lián)信息資源的整合共享并服務(wù)于業(yè)務(wù)，為政務(wù)信息資源從業(yè)務(wù)角度促進整合共享提供一些參考。

1 公共資源交易市場主體的關(guān)聯(lián)范圍

1.1 交易市場主體業(yè)務(wù)特征

公共資源交易市場主體是交易活動的發(fā)起者、組織者，也是交易行為的直接參與者、實現(xiàn)者，而交易行為通過交易流程不同階段留痕的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。按照招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的交易過程，將不同交易角色的市場主體分類，可以分為招標(biāo)人、交易機構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人。在以往的交易流程中，招標(biāo)人、投標(biāo)人等基本信息、交易信息等均由交易機構(gòu)人工錄入，錯誤較多質(zhì)量較差；同時，投標(biāo)業(yè)績由投標(biāo)人自行提供，評標(biāo)專家難以判斷真?zhèn)巍?/p>

組織機構(gòu)類型中的企業(yè)，在交易中占比高、影響大，其企業(yè)基本信息在市場監(jiān)管總局均有備案登記，并且在政務(wù)信息共享平臺上提供共享接口；部分有資質(zhì)的企業(yè)在主管部門也有備案登記的企業(yè)資質(zhì)信息。這些權(quán)威部門的登記信息若用于公共資源交易的招投標(biāo)中，可提供權(quán)威依據(jù)，簡化交易流程，提升招標(biāo)、投標(biāo)、投標(biāo)效率。

1.2 交易市場主體關(guān)聯(lián)查詢范圍

公共資源交易較成熟的領(lǐng)域有工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)（實物）交易、國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易，其中工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購是政府支出的主要途徑，這兩個領(lǐng)域的成交主體數(shù)量約占總主體數(shù)量的81%，成交項目數(shù)量約占總項目數(shù)量的83%。根據(jù)公共資源交易分類類目，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的交易項目包括房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、能源、郵電通信、橋梁、城市軌道、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)制造等；政府采購領(lǐng)域的交易項目包括貨物類、工程類、服務(wù)類。由分類知，建筑類企業(yè)在兩個領(lǐng)域的交易活動中有絕對高占比，所以主體關(guān)聯(lián)信息應(yīng)包括住建部備案登記建筑類企業(yè)資質(zhì)信息、市場監(jiān)管總局的企業(yè)基本信息、信用中國的企業(yè)信用信息，以及最主要的分交易領(lǐng)域主體成交記錄信息。

2 系統(tǒng)整體架構(gòu)與主要功能設(shè)計

2.1 系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)整體架構(gòu)分為數(shù)據(jù)來源層、交換層、數(shù)據(jù)治理層、應(yīng)用層，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

數(shù)據(jù)來源層包括公共資源交易市場主體信息和交易信息（31省和兵團交易服務(wù)平臺），以及政務(wù)信息共享平臺上的企業(yè)基本信息（市場監(jiān)管總局接口）、建筑類企業(yè)資質(zhì)信息（住建部接口）。其中，公共資源交易市場主體信息和交易信息由省交易服務(wù)平臺經(jīng)統(tǒng)一的API和Webservice對接接口交換至國家公共資源交易服務(wù)平臺；政務(wù)信息共享平臺上的接口調(diào)用，將公共資源交易主體的統(tǒng)一社會信用代碼作為輸入條件，將相關(guān)信息調(diào)取到國家公共資源交易服務(wù)平臺對應(yīng)數(shù)據(jù)表中。在數(shù)據(jù)治理層，對交易信息中的交易額進行大額數(shù)值的核驗和異常處理后，以市場主體統(tǒng)一社會信用代碼為唯一主鍵關(guān)聯(lián)所有表的字段，實時獲取各表數(shù)據(jù)，形成公共資源交易市場主體關(guān)聯(lián)信息表，用于綜合查詢服務(wù)，避免大量查詢時不同表相互關(guān)聯(lián)的時間影響。應(yīng)用層使用治理后的關(guān)聯(lián)信息，查詢功能部署在互聯(lián)網(wǎng)，嵌入全國公共資源交易平臺的“數(shù)據(jù)服務(wù)欄目”http：//data.ggzy.gov.cn面向社會公眾公開；同時，在政務(wù)外網(wǎng)部署了公共資源交易市場主體成交記錄接口，面向政務(wù)系統(tǒng)用戶提供接口服務(wù)。

2.2 功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)主要功能設(shè)計如表1所示，由一級功能、二級功能、三級功能組成，上一級功能可往下鉆，業(yè)務(wù)查詢逐級細(xì)化，這些主要功能部署在互聯(lián)網(wǎng)。

表1 主要功能設(shè)計

系統(tǒng)提供市場主體基本信息、資質(zhì)信息、信用信息、交易信息的一站式查詢，輸入主體名稱或統(tǒng)一社會信用代碼即可支持模糊查詢、精準(zhǔn)查詢。交易信息的主體范圍為公共資源交易市場主體；主體基本信息、資質(zhì)信息、信用信息的主體范圍并不局限于公共資源交易市場主體，覆蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)、社會組織。其中市場主體登記信息，包含統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、注冊資金、經(jīng)費來源、住所、業(yè)務(wù)范圍等基本信息；資質(zhì)信息包含了住建部核準(zhǔn)的建筑類資格資質(zhì)企業(yè)；信用信息與信用中國網(wǎng)站一致，采用了對接信用記錄數(shù)量接口、詳細(xì)內(nèi)容跳轉(zhuǎn)信用中國網(wǎng)站的方式。

交易業(yè)績查詢針對公共資源交易市場主體。系統(tǒng)對已歸集的全國公共資源交易信息，治理后統(tǒng)一對外提供服務(wù)，包括該主體成交總量（交易量、交易額）情況，及該主體作為中標(biāo)人在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易五大領(lǐng)域參與的成交項目情況，如招標(biāo)方、項目名稱、中標(biāo)日期、中標(biāo)金額，支持下鉆至成交項目中標(biāo)公示，支持原文鏈接到該中標(biāo)公告首次發(fā)布的地址。

交易龍虎榜功能分年度分領(lǐng)域（工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域），按照中標(biāo)或成交次數(shù)進行了交易主體前100的排名，并且提供對每個TOP主體的成交項目概要，支持每筆成交信息的下鉆，直到成交詳細(xì)信息。當(dāng)年的TOP主體排序根據(jù)當(dāng)年主體成交項目數(shù)量的增加而動態(tài)變化。

系統(tǒng)可統(tǒng)計任意時間段內(nèi)的UV、PV情況，支持總值、均值及導(dǎo)出，方便對比，也支持每個頁面的訪問情況統(tǒng)計、按主體訪問情況的統(tǒng)計等。通過UV、PV的統(tǒng)計值，可以分析用戶關(guān)注領(lǐng)域、關(guān)注熱點等行為。同時，日志記錄了用戶訪問時間點、操作細(xì)節(jié)，支持按時間搜索和關(guān)鍵字的搜索等。

除了互聯(lián)網(wǎng)的查詢功能，針對地方交易部門在政務(wù)外網(wǎng)有批量使用主體交易信息的需求，設(shè)計了部署在政務(wù)外網(wǎng)的公共資源交易市場主體成交記錄接口服務(wù)，無條件向地方交易部門開放。接口以主體名稱或統(tǒng)一社會信用代碼為輸入條件，提供市場主體在五大交易領(lǐng)域的成交記錄信息，同時設(shè)計了分用戶動態(tài)調(diào)用策略、日調(diào)用量監(jiān)測、分時間段調(diào)用量統(tǒng)計等功能，并及時匯總地方使用接口數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)場景。

2.3 創(chuàng)新點設(shè)計

（1）設(shè)計了可回溯的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與共享并實時同步，實現(xiàn)了全國市場主體基本信息、建筑類資質(zhì)信息、信用信息、交易信息的一站匯聚，兩部委兩平臺多來源數(shù)據(jù)整合（市場監(jiān)管總局、住建部、信用中國、國家公共資源交易服務(wù)平臺），31省交易部門多流向共享應(yīng)用，可回溯源頭、可統(tǒng)計流向，提升數(shù)據(jù)跨省流動的價值。

（2）設(shè)計了四大交易領(lǐng)域成交信息的一鍵核查，涵蓋了全國市場主體在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域所有成交信息，促進交易公開透明，提供評標(biāo)業(yè)績依據(jù)，提升招投標(biāo)業(yè)務(wù)效率。交易業(yè)績龍虎榜激勵市場主體積極參與，一并提供了大額交易監(jiān)管窗口。

（3）設(shè)計了結(jié)合業(yè)務(wù)需求的安全策略，如互聯(lián)網(wǎng)的反爬策略，根據(jù)正常交易業(yè)務(wù)查詢時間，設(shè)計為控制5分鐘內(nèi)訪問量不得超過100次；當(dāng)天訪問量不得超過1000次（每日0點起算）。否則將進入實時IP黑名單。IP黑名單每分鐘更新一次，每天超過1000次進入黑名單的IP當(dāng)天不允許繼續(xù)訪問。

3 系統(tǒng)應(yīng)用成效

公共資源交易主體與成交業(yè)績查詢系統(tǒng)整合了2019年以來全國公共資源交易五大領(lǐng)域（工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易）超過400萬個成交項目和80萬家市場主體信息，為社會公眾和政務(wù)部門提供綜合查詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)功能日最大訪問量513.4萬次，2021年月度日均訪問量如圖2所示。

圖2 2021年月度日均訪問量趨勢圖

政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口服務(wù)2021年支撐政務(wù)部門調(diào)用超100萬次，涉及部委用戶3個、國家級平臺用戶1個、地方用戶41個（含省級和地市級）。其中全國信用信息公共服務(wù)平臺將成交業(yè)績信息用于“信易貸”業(yè)務(wù)，2021年實際支持郵儲銀行的中小企業(yè)融資信用評價超5000次；南京、云南等地已將接口調(diào)用結(jié)果用于招投標(biāo)，簡化投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績證明材料提交。

4 結(jié)語

公共資源交易市場是社會主義市場體系中的重要組成部分，市場主體是最積極最活躍的因素。主體關(guān)聯(lián)信息、成交業(yè)績信息在公共資源交易業(yè)務(wù)中的流動和合理使用，促進了交易業(yè)務(wù)的公開透明，能夠簡化招投標(biāo)流程，提升交易效率，推進投標(biāo)材料無紙化的發(fā)展。本文的設(shè)計充分利用信息資源整合服務(wù)于交易業(yè)務(wù)應(yīng)用，以主體組織的統(tǒng)一社會信用代碼或名稱作為輸入條件，系統(tǒng)簡單易用并產(chǎn)生了一定的社會價值；而鑒于主體中自然人數(shù)量少且身份證信息敏感，從安全考慮不宜作為查詢對象，期待后續(xù)有合適的方法將自然人信息與業(yè)績納入使用范圍。