幾份行政處罰決定書引發(fā)的思考

文>張昀 達(dá)能亞太（上海）管理有限公司

2021年，嬰配食品行業(yè)多家企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等問題被處罰?？梢钥闯?，對于生產(chǎn)企業(yè)來講，做好內(nèi)部質(zhì)量管理、物流管理至關(guān)重要。

2021年4月，雅培公司愛爾蘭工廠生產(chǎn)的一款1段嬰幼兒配方奶粉被發(fā)現(xiàn)香蘭素檢測值不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。上海市市場監(jiān)管局令其召回同批次產(chǎn)品，對雅培貿(mào)易（上海）有限公司做出行政處罰，沒收違法所得343.74萬元，罰款909.31萬元。909萬元是三年來中國對于嬰配產(chǎn)品的最高金額罰款，也是雅培近年來在中國市場收到的最大一筆罰單。

2021年4月30日，健合（中國）有限公司進(jìn)口的一款幼兒配方羊奶粉，因維生素A含量不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)被廣州市黃埔區(qū)市場監(jiān)管局督促召回同批次產(chǎn)品、沒收違法所得13168.39元、罰款467532元。值得注意的是，導(dǎo)致維生素A不合格的原因是健合委托的貨運(yùn)公司在運(yùn)輸產(chǎn)品過程中，有部分產(chǎn)品存在不按規(guī)定運(yùn)輸?shù)那闆r。

廣告宣傳同樣非常容易引起的處罰。2021年11月，菲仕蘭食品貿(mào)易（上海）有限公司在其皇家美素佳兒官方旗艦店中，一款名為“皇家美素力荷蘭原裝進(jìn)口奶粉1段”的產(chǎn)品宣傳頁面中宣傳“天然乳鐵蛋白……科技解密母乳珍稀營養(yǎng)”、“親近源乳比例，促進(jìn)DH A吸收珍稀乳磷脂營養(yǎng)組成比例接近源乳”等內(nèi)容，違反了《中華人民共和國廣告法》第二十條“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的行為”的規(guī)定，被上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局罰款20萬元。

我們仔細(xì)閱讀上述案例的行政處罰決定書，可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線

產(chǎn)品質(zhì)量控制對生產(chǎn)型企業(yè)來講至關(guān)重要，食品安全作為政府監(jiān)管中的重點(diǎn)將會持續(xù)受到各方的高度關(guān)注。在這種環(huán)境下，生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給品牌帶來無法彌補(bǔ)的傷害。這對企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理和控制提出了更高要求。

上下游合作伙伴均要嚴(yán)格要求

不按規(guī)定運(yùn)輸、造成維A不合格的主要責(zé)任方其實(shí)是健合委托的貨運(yùn)公司。這說明，企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉以輕心，對于自己上下游合作伙伴的管理一點(diǎn)也不能疏忽。稍有疏忽，不但可能面臨罰款，而且可能對公司、品牌的聲譽(yù)造成巨大損失，引發(fā)公關(guān)危機(jī)。

積極整改有助于減輕處罰

仔細(xì)閱讀幾份處罰決定書，可以看出雅培、健合等企業(yè)受到處罰后都采取了積極的整改措施。

編號為滬市監(jiān)總處〔2 0 2 1〕322021000064號的行政處罰決定書顯示，上海市市場監(jiān)管局對雅培處罰的事由為“生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑”，即上海市市場監(jiān)管局是按照《食品安全法》中第一百二十五條來處罰的，“貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。

而《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”“貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。也就是說，上海市市場局把其生產(chǎn)線算做成了“容器”，雅培屬于經(jīng)營容器被污染的產(chǎn)品，而不是經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，即雅培屬于無心之失，而非有意添加香蘭素。貨值十倍以上、二十倍以下罰款和貨值五倍以上、十倍以下罰款，可以說是天壤之別。能夠處以相對較低倍數(shù)的罰款，除了市場監(jiān)管部門寬嚴(yán)并濟(jì)、包容審慎執(zhí)法之外，雅培積極采取整改措施、爭取減輕處罰也是不容忽視的。

此外，處罰決定書還顯示，“當(dāng)事人在2020年12月23日收到國家食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書及檢驗(yàn)報(bào)告后，采取了有效措施積極消除違法行為的危害后果，于次日停止了上述批次產(chǎn)品的經(jīng)營并開展召回工作，制定了召回計(jì)劃、發(fā)布了召回公告。為減少上述批次產(chǎn)品對消費(fèi)者的影響，當(dāng)事人按高于其銷售價(jià)格的超市賣場等終端銷售價(jià)格對部分上述批次產(chǎn)品進(jìn)行了回購。當(dāng)事人積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料，在案發(fā)后督促雅培集團(tuán)愛爾蘭工廠查找上述批次產(chǎn)品的不合格原因，進(jìn)行自查整改并提交了整改報(bào)告。2021年4月1日中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會出具《關(guān)于嬰兒配方乳粉中檢出香蘭素有關(guān)問題的專家論證意見書》，上述批次產(chǎn)品中的香蘭素檢出量引發(fā)食品安全等風(fēng)險(xiǎn)的可能性極低。當(dāng)事人未接到消費(fèi)者反映上述批次產(chǎn)品有不良反應(yīng)的投訴?！?/p>

可以看出，及時(shí)召回、按高于銷售價(jià)格回購產(chǎn)品、自查整改、請中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會出具專家論證意見書以證明產(chǎn)品沒有食品安全問題等措施，都有使監(jiān)管部門看到了雅培的誠意和努力，因而也降低了處罰。雅培的措施，無疑也成為了一次有效的危機(jī)公關(guān)實(shí)踐。

同樣，在健合的案子中，編號為穗越市監(jiān)食處字〔2021〕7號行政處罰決定書顯示，健合提供的證據(jù)有：《召回通知》、《主動召回情況報(bào)告》、《主動召回入庫明細(xì)》、《專家意見表》、專家討論會簽到表等，即健合也采取了積極召回、召開專家論證會以證明維A不會引發(fā)食品安全問題，也都為降低處罰提供了依據(jù)。

結(jié)語

十八大以來，我國把食品藥品安全工作擺在了前所未有的高度，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次做出指示，要求堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)（即“四個(gè)最嚴(yán)”），大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，保證人民群眾吃得放心、安心。近年來，各省市的市場監(jiān)管局也多次召開會議，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，部署本省市的食品藥品安全工作。除此以外，國家也加強(qiáng)了對于廣告、尤其是互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管。除了國家層面的“史上最嚴(yán)”《廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》之外，各省市市場監(jiān)管局也都加強(qiáng)了對于廣告的監(jiān)管。廣東省市場監(jiān)管局官網(wǎng)顯示，近年來廣東全省廣告領(lǐng)域執(zhí)法力度持續(xù)加大，2021年全省共查處違法廣告案件4195宗，罰沒金額8058.7萬元，同比增長63.3%。其中，查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告案件2804宗、罰沒金額5424.7萬元，分別占比66.9%、67.3%。

總之，在此背景下，企業(yè)、尤其是食品企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、廣告、宣傳等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到慎之又慎。稍有不慎，都可能會給企業(yè)、品牌帶來無法彌補(bǔ)的傷害。