當(dāng)前公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定若干問(wèn)題探討

陳錦浙

(漳平市交通工程管理站，福建 漳平 364400)

0 前 言

質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定包含質(zhì)量檢驗(yàn)和等級(jí)評(píng)定等兩項(xiàng)工作，其作為公路工程項(xiàng)目施工管理中質(zhì)量控制的重要、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保證施工質(zhì)量、順利交工和安全運(yùn)營(yíng)，取到?jīng)Q定性作用。

當(dāng)前公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定工作的主要依據(jù)為2018年5月1日起實(shí)施的的《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTG F80/1-2017)(以下簡(jiǎn)稱“《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》”)，以及2016年10月1日起實(shí)施的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTG G10-2016)(以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)理規(guī)范》”)中相關(guān)內(nèi)容。雖然兩規(guī)范至今已執(zhí)行多時(shí)，各類工程技術(shù)人員通過(guò)參加各級(jí)宣貫培訓(xùn)，以及自學(xué)和工作實(shí)踐，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)已基本熟知。但標(biāo)準(zhǔn)條文難免也存在如漏項(xiàng)、表述不夠明確、易產(chǎn)生歧義等缺陷，何況各人對(duì)文字表述的理解也存在偏差，這就造成在執(zhí)行過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)不少爭(zhēng)議。

筆者就日常工作中碰到的常見(jiàn)問(wèn)題及擬采取的對(duì)策進(jìn)行闡述，與同行們一起探討交流，以尋找更合理的處理方式，同時(shí)也為本標(biāo)準(zhǔn)的下次修訂提供參考和建議。

1 單車道公路的檢查頻率

1.1 存在問(wèn)題

《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》作為強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)文件，在第1章總則第2條明確：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于各等級(jí)公路新建與改擴(kuò)建工程施工質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定”，可見(jiàn)對(duì)于農(nóng)村公路中常見(jiàn)的“單車道”四級(jí)公路同樣適用本標(biāo)準(zhǔn)。但在第3章基本規(guī)定3.2.4條規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)中以路段長(zhǎng)度規(guī)定的檢查頻率為‘雙車道’路段的最低檢查頻率，對(duì)‘多車道’應(yīng)按車道數(shù)與‘雙車道’之比相應(yīng)增加檢查數(shù)量”，這點(diǎn)延續(xù)了原2004版的規(guī)定(在第4章路基土石方工程和第7章路面工程中的一般規(guī)定中均由體現(xiàn))，仍未作修改。但對(duì)于上述“單車道”公路，檢查數(shù)量該如何調(diào)整？是否能夠按“雙車道”檢查頻率減半，還是仍按“雙車道”檢查頻率執(zhí)行實(shí)施？

1.2 處理對(duì)策和建議

如果單從上述規(guī)定表述上講，“單車道”四級(jí)公路也應(yīng)按“雙車道”檢查頻率執(zhí)行實(shí)施，在本《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施之前，一般地方主管部門(mén)也是保守地要求按此規(guī)定執(zhí)行。但實(shí)際上由于此類低等級(jí)、低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路受諸多現(xiàn)實(shí)因素制約，絕大多數(shù)項(xiàng)目的施工根本無(wú)法達(dá)到驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，只是大家“心照不宣”而已。

還好，自2018年6月1日起實(shí)施的交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，在第七條款中提出了授權(quán)省級(jí)部門(mén)可對(duì)農(nóng)村公路制定簡(jiǎn)化管理的相關(guān)規(guī)定。如我們省就及時(shí)制定了《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，在該實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：只有含大橋或隧道工程的新改建項(xiàng)目，即“重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目”，才應(yīng)按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等開(kāi)展質(zhì)量鑒定及驗(yàn)收；而含已屬于最低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“單車道(四級(jí))公路”等在內(nèi)的絕大多數(shù)“一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目”，可由市級(jí)交通部門(mén)制定“簡(jiǎn)化程序”開(kāi)展驗(yàn)收。故在“簡(jiǎn)化程序”中，可給予明確“單車道(四級(jí))公路”可以按“雙車道”檢查頻率減半，但目前絕大多數(shù)市級(jí)交通部門(mén)未制定“簡(jiǎn)化程序”。

為此，建議市級(jí)交通主管部門(mén)盡快完善“簡(jiǎn)化程序”，明確“單車道(四級(jí))公路”可按“雙車道”檢查頻率減半，以避免標(biāo)準(zhǔn)制定虛高、無(wú)法執(zhí)行的情況。同時(shí)，建議本《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》在下次修訂時(shí)，能夠在相關(guān)條款中給予明確“單車道公路”的檢查頻率。

2 混凝土結(jié)構(gòu)水溝的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 存在問(wèn)題

《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》第5章排水工程中的“水溝”(含邊溝、截水溝、排水溝等)條款仍同舊標(biāo)準(zhǔn)只列有“漿砌”結(jié)構(gòu)，而無(wú)“混凝土澆筑”結(jié)構(gòu)?！皾{砌”工藝因受工匠斷代缺乏、人工功效低等方面影響，已逐漸被機(jī)械化較高、省時(shí)省工的“混凝土澆筑”工藝所代替，故現(xiàn)在實(shí)際中，遇到“混凝土澆筑”的情況會(huì)更多一些。

2.2 處理對(duì)策和建議

將“實(shí)測(cè)項(xiàng)目”中的“砂漿強(qiáng)度(MPa)”改為“混凝土或砂漿強(qiáng)度(MPa)”，將“檢查方法和頻率”同時(shí)改為“按附錄D或附錄F檢查”，其余不變。

“基本要求”及“外觀質(zhì)量”則對(duì)照與其各方面均最接近的第9章涵洞工程中“涵臺(tái)”進(jìn)行修訂。經(jīng)對(duì)比，“基本要求”各項(xiàng)內(nèi)容無(wú)需變動(dòng)，仍按“漿砌水溝”的要求不變；“外觀質(zhì)量”則在“漿砌水溝”的規(guī)定上增加一條：“混凝土表面不應(yīng)存在本標(biāo)準(zhǔn)附錄P所列限制缺陷。

但是，我們要注意《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》第1章總則第3條明確：“對(duì)特殊地區(qū)或采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的工程，當(dāng)本標(biāo)準(zhǔn)中缺乏適宜的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)”。注意“應(yīng)報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)”，即應(yīng)報(bào)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)或其授權(quán)委托的下屬工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。故我們對(duì)上述修改過(guò)的檢驗(yàn)評(píng)定方式，包括下述類似同樣情況的處理，我們均應(yīng)在以此為解決爭(zhēng)議和問(wèn)題的原則下實(shí)施。

建議本《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》在下次修訂時(shí)，能將“水溝”項(xiàng)目像“擋土墻”一樣，分為“漿砌”和“混凝土澆筑”兩個(gè)子項(xiàng)分開(kāi)檢驗(yàn)。

3 大型擋墻的基礎(chǔ)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 存在問(wèn)題

《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》第6章防護(hù)支擋工程6.1.1條規(guī)定：“平均墻高≥6 m且墻身面積≥1 200 m時(shí)為大型擋土墻，每處應(yīng)作為分部工程進(jìn)行檢驗(yàn)”。條文說(shuō)明：“大型擋土墻應(yīng)按分部工程進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)其組成可劃分為基礎(chǔ)、墻身等分項(xiàng)工程進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定。但基礎(chǔ)分項(xiàng)工程該套哪個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，并未給予明確。

3.2 處理對(duì)策和建議

對(duì)照與其各方面均最接近的為第8章橋梁工程8.5.1混凝土擴(kuò)大基礎(chǔ)，若為漿砌，再替換。同時(shí)，建議本《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》在下次修訂時(shí)，能將此項(xiàng)在一般規(guī)定或條文說(shuō)明中給予明確。

4 支座墊石高程及高差的檢查頻率

4.1 存在問(wèn)題

《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》第8章橋梁工程8.12.5條中支座墊石的實(shí)測(cè)項(xiàng)目第4項(xiàng)“頂面高程”和“頂面高差”(注：頂面高差允許偏差僅適用于直接安放支座的墊石)，其檢查方法和頻率僅一起標(biāo)為：“水準(zhǔn)儀：測(cè)中心及四角”，并無(wú)具體檢查頻率要求。那么，我們?cè)趯?shí)施中，對(duì)“頂面高程”是否該對(duì)每個(gè)墊石(100%抽查)的中心高程及四個(gè)角的高程(共5個(gè)數(shù)據(jù))均應(yīng)檢查？對(duì)“頂面高差”是否該對(duì)每個(gè)墊石(100%全檢)的中心高程分別與四個(gè)角的高程差(共4個(gè)數(shù)據(jù))均應(yīng)檢查？如果是這樣的頻率未免也太高了吧？

4.2 處理對(duì)策和建議

支座墊石的質(zhì)量好壞，對(duì)支座的安裝質(zhì)量有非常直接的關(guān)系，《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》8.12.6條中對(duì)“支座安裝”各個(gè)實(shí)測(cè)項(xiàng)目的檢查頻率要求也是極高的——均為每支座(100%全檢)。

在平坡情況下，一片梁(板)中兩端的墊石和同一墩(臺(tái))上的墊石，其頂面高程應(yīng)一致；當(dāng)順橋向有縱坡導(dǎo)致兩相鄰墩(臺(tái))的墊石頂面高程不同時(shí)，對(duì)高程的控制應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定(注：在2011版及2020版《橋涵施工技術(shù)規(guī)范》中，均還規(guī)定同一片梁(板)在考慮坡度后其相鄰墩墊石頂面高程的相對(duì)誤差應(yīng)不超過(guò)3 mm)。條文還說(shuō)明：“當(dāng)支座墊石斷面較小時(shí)，可用水平尺檢查兩個(gè)垂直方向的水平度，以代替四角高差檢查。僅當(dāng)支座墊石頂面檢查結(jié)果為水平時(shí)方為合格，設(shè)計(jì)另有規(guī)定時(shí)除外”。

故鑒于支座墊石的重要性，對(duì)其頂面高程要求準(zhǔn)確無(wú)誤，應(yīng)該按上述頻率執(zhí)行。

5 監(jiān)理需抽檢的主材范圍

5.1 存在問(wèn)題

《監(jiān)理規(guī)范》條款中僅對(duì)混凝土(混合料)主材中的“碎石”要求抽檢，而對(duì)各設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)規(guī)范及《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中體現(xiàn)的“礫石”、“卵石”、“河砂”、“機(jī)制砂”等集料(亦稱“骨料”)均未列明，特別是作為混凝土和砂漿中的主材——細(xì)集料，時(shí)常有報(bào)道在施工中用不合格“海砂”來(lái)代替“河砂”的嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題，同樣，難道就不用抽檢了嗎？

5.2 處理對(duì)策和建議

對(duì)“礫石”、“卵石”、“河砂”、“機(jī)制砂”等集料仍應(yīng)進(jìn)行抽檢。建議本《監(jiān)理規(guī)范》下次修訂時(shí)，能將此項(xiàng)規(guī)定完善。

6 內(nèi)業(yè)資料格式

6.1 存在問(wèn)題

公路工程(除高速公路外)長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)含質(zhì)量管理資料在內(nèi)的各種施工內(nèi)業(yè)格式標(biāo)準(zhǔn)化一直不夠重視，在1995版《監(jiān)理規(guī)范》附錄中還制定了一些施工過(guò)程中常用的表格格式，但從2006版起，就又幾乎全部取消了。以致于業(yè)內(nèi)至今仍然套用已失效的95版《監(jiān)理規(guī)范》中的附表格式，或套用各省級(jí)高速公路管理部門(mén)制定的格式。但對(duì)于普通公路，尤其是農(nóng)村公路，因其建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)等級(jí)低、管理經(jīng)費(fèi)低、人員配置少等特點(diǎn)。若套用上述格式，造成表格上很多欄留空、數(shù)據(jù)極少，或無(wú)對(duì)應(yīng)人員簽字等現(xiàn)象，同時(shí)增加了很多不必要的資料編制成本。此外，因無(wú)統(tǒng)一內(nèi)業(yè)格式，各級(jí)主管部門(mén)(主要是工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))在督查、驗(yàn)收內(nèi)業(yè)資料時(shí)，易受各人主觀意見(jiàn)影響，對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)要求不一，造成與受檢單位爭(zhēng)議較大，甚至被投訴“標(biāo)準(zhǔn)不一”、“要求隨意”“故意找茬”等現(xiàn)象。

6.2 處理對(duì)策和建議

當(dāng)前，對(duì)于檢驗(yàn)評(píng)定工作中內(nèi)業(yè)資料內(nèi)容、格式等不夠明確的問(wèn)題，我們只能在熟讀規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由業(yè)主組織施工、監(jiān)理等各參建方與主管部門(mén)(主要是工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))及時(shí)溝通，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后再編制。

如，針對(duì)《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》附表提供的評(píng)定表中簽字的人員要求不明確的問(wèn)題?！侗O(jiān)理規(guī)范》中對(duì)檢驗(yàn)評(píng)定工作的組織及職責(zé)分工的規(guī)定較明了地總結(jié)如下：(1)分項(xiàng)工程由監(jiān)理機(jī)構(gòu)(駐地監(jiān)理工程師及駐地辦)“組織”施工單位進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定；(2)分部工程由監(jiān)理機(jī)構(gòu)(駐地辦)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定；(3)單位工程和合同段由監(jiān)理機(jī)構(gòu)(總監(jiān)辦)組織進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定。因此，在分部、單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表中的“評(píng)定意見(jiàn)”欄中，我們可以將簽字人分別明確為“駐地監(jiān)理工程師”、“總監(jiān)理工程師”；而在分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表中均由施工單位人員簽字即可，無(wú)須監(jiān)理人員簽字。同時(shí)，結(jié)合《驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定，我們可以將對(duì)評(píng)定表的下半部分進(jìn)行細(xì)化、格式化。

最后，建議省級(jí)交通主管部門(mén)盡快將公路施工內(nèi)業(yè)資料格式統(tǒng)一化納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，可參照住建部門(mén)對(duì)市政工程制定《××省市政工程施工文件管理規(guī)程》的做法，組織制定《××省普通(農(nóng)村)公路工程施工文件管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程中涉及的所有內(nèi)業(yè)表格格式給予細(xì)化、格式化。同時(shí)建議我們交通主管部門(mén)參照住建部門(mén)開(kāi)展建設(shè)工程資料電子化試點(diǎn)的做法，選擇有條件的公路工程項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)工程資料電子化試點(diǎn)，積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用電子信息技術(shù)手段，提高公路工程資料管理信息化水平，為下一步推進(jìn)公路工程資料全過(guò)程無(wú)紙化工作做準(zhǔn)備。