淺談航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

潘甜、楊佑偉、牟玉峰 /蘭州空間技術(shù)物理研究所

隨著我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展，大量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不斷投入應(yīng)用，涉及火工品、特種設(shè)備、高溫高壓、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊作業(yè)，決定了航天工業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，管理難度較大。在當(dāng)前航天任務(wù)多型號(hào)并舉、高密度發(fā)射的新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)在科研生產(chǎn)“保成功、保交付“中的地位和作用更加明顯，如何創(chuàng)新工作方法、實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、精細(xì)化的現(xiàn)場(chǎng)管理，確?？蒲猩a(chǎn)任務(wù)安全、高效進(jìn)行，是航天工業(yè)安全管理的新課題。

目前，中國航天科技集團(tuán)有限公司下屬單位均已建立職業(yè)健康安全管理體系，并順利通過了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及星級(jí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作已具備較好的基礎(chǔ)。但是，在安全管理工作的實(shí)踐中，筆者認(rèn)識(shí)到目前航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作還存在一些不足，需要不斷創(chuàng)新工作方法，以達(dá)到鞏固前期安全建設(shè)成果，促進(jìn)安全綜合管理水平再上新臺(tái)階的目的。

一、存在的問題與不足

1.現(xiàn)場(chǎng)管理制度的科學(xué)性及可操作性不強(qiáng)

航天工業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系，開展航天工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及航天星級(jí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的過程中，針對(duì)各體系的要求分別建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度及現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，由于各體系側(cè)重點(diǎn)不同，建立時(shí)間跨度大，按照各體系要求建立的規(guī)章制度、程序文件、三層次文件存在大量的交叉、重復(fù)、矛盾之處，造成人員職責(zé)、管理接口、管理要求不明確，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了體系運(yùn)行的不確定性。另外，目前各類規(guī)章制度存在模式化嚴(yán)重、內(nèi)容冗長等問題，導(dǎo)致理解困難、可操作性差。

2.6S 及目視化管理不規(guī)范

星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過程中，各單位均已引入6S 及目視化管理工具，但是個(gè)別生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)仍存在：功能分區(qū)不明確，工具、工裝物料定置不規(guī)范；工作空間狹小、安全距離不滿足要求；廢料、余料清理不及時(shí)，占用安全通道；安全標(biāo)志不全、不規(guī)范、定置不符合要求等問題，造成物料獲取效率低、零件防護(hù)不到位，誤操作、違章操作等安全問題和隱患，影響了企業(yè)形象。究其原因，除了安全投入不足、前期工藝布局設(shè)計(jì)不合理等原因外，更重要的是航天工業(yè)領(lǐng)域在開展6S 及目視化管理方面不深入，沒有形成統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。

3.全員參與現(xiàn)場(chǎng)管理的主動(dòng)性不高

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是一項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要群策群力、全員參與才能真正取得實(shí)效。從實(shí)際情況來看，普遍存在員工參與現(xiàn)場(chǎng)管理的主動(dòng)性及能動(dòng)性不足的現(xiàn)象，認(rèn)為安全管理是企業(yè)管理者及安全管理人員的事情，尚未形成全員參與現(xiàn)場(chǎng)管理及改進(jìn)的氛圍，員工主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)管理活動(dòng)的熱情不高，反映出企業(yè)在宣傳動(dòng)員、安全教育培訓(xùn)、文化建設(shè)方面存在滯后或不足。

4.“七位一體”大安全管理協(xié)同機(jī)制尚未形成

目前航天科技集團(tuán)已形成了安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、消防安全、保密安全、交通安全、食藥安全、防汛安全的“七位一體”大安全責(zé)任承包考核機(jī)制。由于這些業(yè)務(wù)歸口在不同的管理部門，各部門開展日常監(jiān)督檢查、隱患排查、問題整改相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致各部門溝通、協(xié)作不充分，容易產(chǎn)生管理死角，也難以形成管理合力。

5.未形成安全管理長效機(jī)制

有些單位雖然通過了航天工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，但在后續(xù)的運(yùn)行過程中卻未能鞏固住現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)成果，甚至出現(xiàn)管理滑坡、倒退的現(xiàn)象，反映出企業(yè)管理層思想認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)企業(yè)的安全基礎(chǔ)不牢固，尚未形成常態(tài)化的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)制。

二、措施及建議

1.提升現(xiàn)場(chǎng)管理制度的科學(xué)性和可操作性

現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)章制度對(duì)建立良好的工作秩序，形成高效的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制具有重要作用。實(shí)踐證明，職業(yè)健康安全管理體系、航天工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及航天星級(jí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)均是航天企業(yè)開展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理相輔相成的管理工具和管理標(biāo)準(zhǔn)，雖然三者在管理目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制上非常相近，但三者的側(cè)重點(diǎn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有所不同，如果分別建立一套管理制度，會(huì)造成文件的交叉重復(fù)和要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理制度的科學(xué)性和可操作性不足。建議企業(yè)在吃透上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展體系之間的整合設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在具體的實(shí)施上，考慮到職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)性和邏輯性更強(qiáng)，要素設(shè)計(jì)也更全面，因此建議依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系的管理要素建立現(xiàn)場(chǎng)管理制度的框架，按照標(biāo)準(zhǔn)就高不就低、求同存異的原則，融入航天工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及航天星級(jí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的具體管理要求及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合自身業(yè)務(wù)流程和管理實(shí)際，形成一套既能夠同時(shí)滿足各體系達(dá)標(biāo)和認(rèn)證需要，又兼具科學(xué)性與可操作性的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度體系。

2.強(qiáng)化6S 及目視化管理

6S 管理是企業(yè)對(duì)各生產(chǎn)要素實(shí)施有效管理的一套科學(xué)管理方法，有效實(shí)施可以解決企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的安全、質(zhì)量、效率等各種問題。首先，企業(yè)應(yīng)該開展系統(tǒng)的策劃，根據(jù)工藝流程合理規(guī)劃工藝布局，確保物流、人流順暢，安全距離滿足要求；其次，合理規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)工裝、工具、物料、文件、產(chǎn)品等物品的放置場(chǎng)所、放置位置和放置數(shù)量，并對(duì)物品進(jìn)行標(biāo)識(shí)；最后，完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)6S 管理制度，設(shè)立6S 管理專員，并建立定期檢查和清理整頓的機(jī)制，保證6S 管理工作能長期堅(jiān)持。安全目視化管理方面，一是要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)安全標(biāo)志的圖案及顏色規(guī)范，應(yīng)符合GB2893.5-2020 的標(biāo)準(zhǔn)要求，使人一目了然；二是安全標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)建立在危險(xiǎn)源分析及安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，確保安全標(biāo)志使用的必要性和完整性。此外，應(yīng)圍繞設(shè)置的安全標(biāo)志開展教育培訓(xùn)，使員工知曉和理解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，真正達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、防止事故的作用。

3.打造航天特色安全文化

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的力量源泉，只有形成全員認(rèn)同的安全文化，才能為企業(yè)的安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，營造安全文化氛圍，提升全員安全意識(shí)，通過開展安全知識(shí)競賽、年度安全生產(chǎn)月主題宣傳、合理化建議征集、“五小”成果評(píng)比、安全標(biāo)兵評(píng)選等安全宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全員參與現(xiàn)場(chǎng)管理和改進(jìn)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)員工的主人翁意識(shí)，讓全員認(rèn)識(shí)到安全就是幸福、安全就是效益、安全是工作的一部分。另一方面，通過長期不懈的安全培訓(xùn)教育提升全員安全技能。在現(xiàn)階段，開展多模式、差異化的安全培訓(xùn)是提升安全培訓(xùn)效果的關(guān)鍵，建議各單位通過微信公眾號(hào)、“釘釘”等平臺(tái)建立線上教育培訓(xùn)資源，以“線上為主、線下補(bǔ)充”的模式，開展制度宣貫、案例警示、經(jīng)驗(yàn)傳授、心得交流、知識(shí)競賽等多維度的全員教育培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)安全管理人員、技術(shù)人員、技能人員、特種作業(yè)人員等不同崗位人員的不同需求，定制差異化的培訓(xùn)教材，提升安全培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

4.加強(qiáng)“七位一體”安全協(xié)同管理

由于安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、消防安全、保密安全、交通安全、食藥安全、防汛安全等管理工作均以PDCA 循環(huán)為運(yùn)行模式，遵循持續(xù)改進(jìn)原則，需要開展日常監(jiān)督檢查、隱患排查整改等管理活動(dòng)，因此各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理模式和管理活動(dòng)相近，具有協(xié)同管理的基礎(chǔ)及可行性。建議在梳理“七位一體”各業(yè)務(wù)共性活動(dòng)，總結(jié)共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立“七位一體”大安全協(xié)同工作機(jī)制，開展“七位一體”安全例會(huì)、聯(lián)合安全檢查、聯(lián)合安全責(zé)任承包考核等工作，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互支持、相互促進(jìn)，有利于各業(yè)務(wù)相互促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)共享，形成管理合力，同時(shí)壓縮管理活動(dòng)、提升管理效能。

5.建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制

首先，企業(yè)管理層要提高認(rèn)識(shí)，將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為一項(xiàng)長期性的工作來抓，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)不是以達(dá)到“一級(jí)”“五星”為目標(biāo)，而是通過以評(píng)促建，使全員形成良好的工作習(xí)慣，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平的綜合提升。其次，建立常態(tài)化的安全監(jiān)督檢查改進(jìn)機(jī)制，定期開展6S 管理、工藝記錄、安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，提出整改意見并落實(shí)閉環(huán)管理。最后，班組是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體和前沿陣地，發(fā)揮班組在現(xiàn)場(chǎng)管理中的能動(dòng)作用，持續(xù)開展崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)，不斷加強(qiáng)班組的自我管理和自我改進(jìn)功能。在具體的實(shí)施上，建議根據(jù)生產(chǎn)、科研、保障各類班組制定差異化的達(dá)標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為班組達(dá)標(biāo)建立科學(xué)的實(shí)施依據(jù)，以班組《崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》《不安全行為庫》及《安全操作規(guī)程》的制修訂及培訓(xùn)為抓手，結(jié)合班組危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患排查、技能比武及交叉檢查等活動(dòng)，有效促進(jìn)班組安全知識(shí)及安全技能的掌握，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制真正落地。

航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)于提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障科研生產(chǎn)任務(wù)安全順利進(jìn)行、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從多年建設(shè)運(yùn)行情況來看，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范化、精細(xì)化的重要手段，應(yīng)在后續(xù)的工作中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)。提升全員安全意識(shí)、打造航天特色安全文化、形成生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理長效機(jī)制是引領(lǐng)航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作走向深入的關(guān)鍵。