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    高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕:概念理解與發(fā)展邏輯
    ——基于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的視角

    2022-10-22 06:04:57孫國民
    學(xué)術(shù)論壇 2022年1期
    關(guān)鍵詞:均等化吸引力公共安全

    孫國民,陳 東

    一、共同富裕:國際視野與中國情境

    二、共同富裕:新方位新藍(lán)圖與新征程再出發(fā)

    三、共同富裕:概念理解與公共服務(wù)均等化

    (一)理解共同富裕

    1.建立引力函數(shù)進(jìn)行假設(shè)分析。在X ?R、Y ?R且G ?R 條件下,城鄉(xiāng)吸引力函數(shù)G(X,Y)中G 表示一個理性人對城市或農(nóng)村的選擇,當(dāng)且僅根據(jù)公共服務(wù)要素和質(zhì)量形成的吸引力進(jìn)行選擇;X代表第α區(qū)域(α為農(nóng)村,取值0;α為城市,取值1)第i個公共服務(wù)要素(i分別取值1、2、3……n),如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育、交通、社保、生態(tài)環(huán)境、住房保障等,Y代表第α區(qū)域第i個要素服務(wù)的質(zhì)量。那么,G(X)與G(X)比較、G(X,Y)與G(X,Y)比較而形成的三種關(guān)系表明城市要素服務(wù)(質(zhì)量)優(yōu)于、劣于或等于農(nóng)村要素服務(wù)(質(zhì)量)而形成的吸引力。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)中,除了極個別城鎮(zhèn)化率比較高、全域城市化比較好以及鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)有限度的公共服務(wù)選擇逆城市化現(xiàn)象,更多的是城市公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村。通常情況下,農(nóng)村自然資源本底要素供給可能優(yōu)于城市,但在教科文衛(wèi)體等方面難以超越城市,城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化任重而道遠(yuǎn)。由此形成結(jié)論1:用理性人基于公共服務(wù)區(qū)域選擇差異來分析研判公共服務(wù)均等化狀況表明,公共服務(wù)均等化程度形成的不同地域吸引力影響理性人的區(qū)域選擇,由于改革開放以后我國農(nóng)村人口城市化流動較少出現(xiàn)農(nóng)村吸引力高于城市的情況,因此農(nóng)村公共服務(wù)均等化與城市還有相當(dāng)大的差距。

    2.建立效用函數(shù)進(jìn)行假設(shè)分析。在X ?R、Y ?R且U ?R 條件下,一般效用函數(shù)U(X,Y)中U表示一個同質(zhì)的理性人對城市和農(nóng)村選擇的效用,當(dāng)且僅根據(jù)公共服務(wù)要素和質(zhì)量形成的效用或福利進(jìn)行選擇;X和Y代表內(nèi)容與X和Y一致。所謂同質(zhì)理性人是指一個理性人在對城鄉(xiāng)公共服務(wù)要素及其質(zhì)量的無差異評價、體驗(yàn)和享受等而形成的同質(zhì)效用,這個假設(shè)主要是基于以下考慮:一是避免出現(xiàn)低吸引力的農(nóng)村公共服務(wù)可能對農(nóng)村人口產(chǎn)生高于或者等于城市人口享受的公共服務(wù)效用;二是消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)相同而形成公共服務(wù)效用差異化的情況發(fā)生;三是消除農(nóng)村公共服務(wù)效用高卻是表明農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)或者相比城市公共服務(wù)要劣的情況。為此,當(dāng)U(X)與U(X)比較、U(X,Y)與U(X,Y)比較時,理論上也會形成農(nóng)村公共服務(wù)(質(zhì)量)形成的效用小于、等于和大于城市的情況,甚至存在農(nóng)村公共服務(wù)要素質(zhì)量的局部改善帶來公共服務(wù)效用的改善,但還是在大概率下確保了城市公共服務(wù)(質(zhì)量)形成的效用要大于農(nóng)村,這是同質(zhì)理性人及其三個假設(shè)所確定的。由此形成結(jié)論2:在非同質(zhì)理性人假定條件下,農(nóng)村公共服務(wù)效用與城市相比,存在可接受的效用差異化,甚至高于城市效用的可能性(比如部分農(nóng)村生活幸福感高于城市);在引入同質(zhì)理性人假定對公共服務(wù)要素效用差異來分析研判公共服務(wù)均等化狀況表明,農(nóng)村公共服務(wù)要素質(zhì)量改善有助于服務(wù)效用提升,但對同質(zhì)理性人來說城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)帶來的效用差異依然較大,這不僅說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化還存在很大空間,也表明效用差異化溝壑的填平是公共服務(wù)均等化的一個過程。

    3.開展城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化分析。由于農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)于城市的情況相對較少,因此重點(diǎn)研究農(nóng)村吸引力劣于或者效用小于城市的情況,并將城鄉(xiāng)選擇無差異和城鄉(xiāng)公共服務(wù)效用無差異作為公共服務(wù)均等化的理想狀態(tài)。將G(X,Y)<G(X,Y)轉(zhuǎn)換為G(X,Y)- G(X,Y)= G <0,U(X,Y)<U(X,Y)轉(zhuǎn)換為U(X,Y)- U(X,Y)= U <0(選擇其中兩種,其他類似情況不再贅述),在G <0、U <0 的情況下,如果改變城鄉(xiāng)公共服務(wù)差值G 和U,則需要考慮以下路徑:一是在城市吸引力函數(shù)(或效用函數(shù))中降低城市公共服務(wù)要素種類和質(zhì)量,降低城市公共服務(wù)選擇的吸引力(或效用);二是在農(nóng)村吸引力函數(shù)(或效用函數(shù))中增加農(nóng)村公共服務(wù)要素種類并提升質(zhì)量,特別是引入和暢通城市高質(zhì)量服務(wù)要素,提升農(nóng)村公共服務(wù)選擇的吸引力(或效用);三是在農(nóng)村吸引力函數(shù)(或效用函數(shù))中增加農(nóng)村公共服務(wù)要素種類并提升質(zhì)量,而緩慢增加城市吸引力函數(shù)(或效用函數(shù))中的公共服務(wù)要素種類并提升質(zhì)量,從而改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)吸引力(或效用)差值;四是在城市吸引力函數(shù)(或效用函數(shù))中繼續(xù)增加城市公共服務(wù)要素并提升質(zhì)量,同時暢通城市公共服務(wù)向農(nóng)村人口共享。由此形成結(jié)論3:通過公共服務(wù)要素種類引入和質(zhì)量改善來優(yōu)化區(qū)域選擇及公共服務(wù)效用的分析表明,城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是可以通過引入和暢通城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和共享來提升公共服務(wù)均等化水平,同時也表明在人口城市化流動中推動城市流動人口市民化是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。

    4.開展公共服務(wù)要素邊際分析。對吸引力函數(shù)和效用函數(shù)開展邊際分析如下:一是在G(X,Y)- G(X,Y)= G <0 中,若?G/?X>?G/?X和?G/?Y>?G/?Y,表明在農(nóng)村吸引力函數(shù)中公共服務(wù)要素1(含要素服務(wù)質(zhì)量)比要素2(含要素服務(wù)質(zhì)量)對理性人更具有吸引力,意味著要素X和Y吸引力函數(shù)中公共服務(wù)要素優(yōu)化配置的優(yōu)先級;若?G/?X>?G/?X和?G/?Y>?G/?Y,表明在吸引力函數(shù)中農(nóng)村公共服務(wù)要素(含要素服務(wù)質(zhì)量)比城市公共服務(wù)要素(含要素服務(wù)質(zhì)量)對理性人更具有吸引力,意味著農(nóng)村和城市公共服務(wù)要素的優(yōu)化選擇具有差異化。用同樣的方法,還可以通過城市吸引力函數(shù)的邊際分析來對城市公共服務(wù)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,并作為農(nóng)村吸引力改善的依據(jù)。二是在U(X,Y)- U(X,Y)= U <0 中,若?U/?X>?U/?X和?U/?Y>?U/?Y,表明農(nóng)村公共服務(wù)要素1(含要素服務(wù)質(zhì)量)的效用優(yōu)于要素2,意味著要素X和Y對效用的提升具有優(yōu)先級;若?U/?X>?U/?X和?U/?Y>?U/?Y,表明在效用函數(shù)中農(nóng)村公共服務(wù)要素(含要素服務(wù)質(zhì)量)邊際效用優(yōu)于城市,意味著農(nóng)村中第i個公共服務(wù)要素配置應(yīng)置為優(yōu)先級。用同樣的方法,還可以通過邊際分析城市公共服務(wù)要素的效用效率,進(jìn)一步推動城市公共服務(wù)的優(yōu)化配置。由此形成結(jié)論4:通過邊際分析研判公共服務(wù)要素的吸引力和效用效應(yīng)表明,公共服務(wù)均等化程度的改善可以通過增加公共服務(wù)邊際吸引力或者效用大的公共服務(wù)要素來實(shí)現(xiàn),或者按照邊際貢獻(xiàn)增加城市的公共服務(wù)供給并通過制度建構(gòu)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化暢通與享受,同時也為農(nóng)村公共服務(wù)改善而引入城市公共服務(wù)要素和改善公共服務(wù)要素質(zhì)量提供依據(jù)。

    5.開展城鄉(xiāng)公共服務(wù)度分析。由于城鄉(xiāng)收入差距通常采用城鄉(xiāng)居民收入比來衡量,公共服務(wù)均等化也可以按照這一思路進(jìn)行測度,這里需引入公共服務(wù)度的概念。所謂公共服務(wù)度,是衡量公共服務(wù)差距的一種度量方式,并假定認(rèn)為公共服務(wù)度越高,公共服務(wù)均等化程度越高。一是假定城鄉(xiāng)吸引力函數(shù)G(X,Y) 同樣適用于公共服務(wù)度,則城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度θ = G(X,Y)/G(X,Y)。當(dāng)θ越小,說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度越高;當(dāng)θ=1時,說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了絕對均等化。二是假定城鄉(xiāng)公共服務(wù)效用函數(shù)U(X,Y)用來衡量公共服務(wù)度,則城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度φ = G(X,Y)/G(X,Y)。當(dāng)φ 越小,說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)效用的均等化程度越高;當(dāng)φ = 1 時,說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)效用實(shí)現(xiàn)了絕對均等化或無差異。實(shí)際上,除了上述公共服務(wù)度的假定,還可以用于I測度城鄉(xiāng)公共服務(wù)指數(shù)(a 取值和含義與上文一致),得出I = I/I,當(dāng)I越小,城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度越高。由此形成結(jié)論5:通過公共服務(wù)差距量化分析研究公共服務(wù)均等化比值或者臨界值表明,公共服務(wù)均等化程度具有絕對公共服務(wù)均等化和相對公共服務(wù)均等化之分,前者是公共服務(wù)完全的城鄉(xiāng)一體化的理想狀態(tài),后者是公共服務(wù)均等化保持在一個相對水平的合理區(qū)間,即共同富裕處于公共服務(wù)服務(wù)均等化臨界點(diǎn)與絕對公共服務(wù)均等化之間。

    (二)共同富裕:公共服務(wù)與理論依據(jù)

    前文已明確了共同富裕內(nèi)涵的多維性,而至于共同富裕為什么還蘊(yùn)含公共服務(wù)均等化,這需要從我國社會主要矛盾界定、黨的宗旨與執(zhí)政理念以及新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局中探尋。

    4.全面發(fā)展觀體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)的一體性。我國社會主要矛盾明確了新發(fā)展階段的主要任務(wù)是著眼于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局,促進(jìn)國家和人的全面發(fā)展。這種全面發(fā)展觀可以劃分為兩類,其中,第一類是物質(zhì)建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)劃入物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)中,為公共服務(wù)均等化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),而政治、文化、社會和生態(tài)文明皆是具有社會建設(shè)的屬性,也是人民群眾對美好生活向往和追求的內(nèi)容,也是政府可以和應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)供給(包括制度供給等)。第二類是市場競爭領(lǐng)域和市場失靈領(lǐng)域的服務(wù)供給,實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域也存在若干需要政府干預(yù)的失靈領(lǐng)域,也需要政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共服務(wù),如難以市場化建設(shè)的政府性投資項(xiàng)目(如交通、民生等基礎(chǔ)設(shè)施);在政治、文化、社會和生態(tài)文明等社會建設(shè)領(lǐng)域,也部分存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容,如文化領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。當(dāng)然,非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多的還是公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)供給。

    四、共同富裕:時代背景與發(fā)展邏輯

    (一)物質(zhì)基礎(chǔ)邏輯

    (二)市場取向邏輯

    (三)底線發(fā)展邏輯

    (四)共建共享邏輯

    處理好共建與共享的關(guān)系,充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,牢固樹立“創(chuàng)新致富、勤勞致富、先富幫后富”的理念,凝聚全社會各方力量,形成共同富裕人人共建、人人有責(zé)、人人共享的生動局面。首先,確定共享的領(lǐng)域和范圍,甄別普惠性的共享領(lǐng)域和高質(zhì)量的共享領(lǐng)域,根據(jù)輕重緩急進(jìn)行分類推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。其次,在省際之間和各地內(nèi)部等存有結(jié)構(gòu)性發(fā)展相對滯后的地區(qū)和領(lǐng)域,可通過構(gòu)建區(qū)域共建共享的幫扶和協(xié)同機(jī)制,加快推動共建共享進(jìn)程,特別是解決暢通共享方式的問題,創(chuàng)新推廣教育共同體、醫(yī)共體、“兩下沉、雙提升”等新模式,推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)共享。同時,通過創(chuàng)新流動人口公共服務(wù)共享機(jī)制,試行市民化社會福利制度改革推動公共服務(wù)均等化改善。最后,樹立為民服務(wù)的政績觀和價值觀,并轉(zhuǎn)化約束性考核導(dǎo)向,將公共服務(wù)均等化的共建共享指標(biāo)作為約束性評價指標(biāo),特別是設(shè)置一些直接關(guān)系人民群眾獲得感的指標(biāo),不斷優(yōu)化公共服務(wù)投入權(quán)重和建設(shè)效果,直指民生短板,直達(dá)民生服務(wù)。

    (五)公共安全邏輯

    公共安全是一種特殊的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),這種安全性是人民群眾共同富裕和享受公共服務(wù)的基礎(chǔ),但近年來的生產(chǎn)生活、生態(tài)安全、應(yīng)急安全、信息安全、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害以及新冠肺炎疫情等公共安全事件時有發(fā)生,特別是新冠肺炎疫情給公共安全敲響了警鐘,凸顯公共安全發(fā)展的短板。政府在公共安全服務(wù)上要發(fā)揮兩種重要角色,一種是提供者角色,側(cè)重于高質(zhì)量建設(shè),著力解決公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足(如傳統(tǒng)基建和新基建等)、保障不及時等應(yīng)急保障能力建設(shè)不足問題,重點(diǎn)解決公共安全服務(wù)有沒有、好不好(如能不能用等)的問題,為開啟公共安全保障奠定基礎(chǔ);另一種是維護(hù)者角色,側(cè)重于高效能管理,著力通過公共安全軟硬件設(shè)施使用來推動公共安全服務(wù)與保障,以更好地履行統(tǒng)籌發(fā)展與安全的職能。同時,作為維護(hù)者角色的延伸,政府還需承擔(dān)決策者角色和規(guī)則制定者角色,前者包括公共安全投資、公共安全服務(wù)、公共安全執(zhí)行和公共安全保障等領(lǐng)域的決策,后者則包括個人在接受公共安全服務(wù)的同時,需相應(yīng)地履行行之有效的規(guī)制管理職責(zé)。

    (六)質(zhì)量改善邏輯

    加快推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期的主題,這對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)領(lǐng)域的公共服務(wù)是同樣適用的,也是高質(zhì)量、高水平、高層次和寬領(lǐng)域解決當(dāng)前社會主要矛盾的重要手段。首先,解決公共服務(wù)有沒有的問題,特別對于偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后或欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等,基本公共服務(wù)全覆蓋是首要問題,也是解決人的基本權(quán)益保障問題。其次,解決公共服務(wù)優(yōu)不優(yōu)的問題,著力推動基本公共服務(wù)從有沒有向好不好轉(zhuǎn)變,使人活得更有尊嚴(yán)、更加幸福、更有價值,這方面的公共服務(wù)仍然還有很大的提升空間。最后,公共服務(wù)均等化問題,從“有沒有、好不好”向“你有、我有、全都有”轉(zhuǎn)變,既提升公共服務(wù)覆蓋面,又保障公共服務(wù)品質(zhì)。具體來看,公共服務(wù)均等化既要從區(qū)域空間解決城市與農(nóng)村、東部與西部以及城市之間、省域之間的公共服務(wù)差距,縮小區(qū)域公共服務(wù)差別化程度,又要處理好行業(yè)間醫(yī)療、養(yǎng)老、退休金、公積金等社會保障均等化問題,還要在公共服務(wù)定價上與收入水平、福利保障水平和服務(wù)質(zhì)量等相匹配。

    (七)發(fā)展公平邏輯

    (八)新型供給邏輯

    (九)鍛長補(bǔ)短邏輯

    (十)梯度實(shí)現(xiàn)邏輯

    共同富裕不可能一蹴而就,其依然存在代際傳遞的歷史過程,因此要像打贏脫貧攻堅戰(zhàn)那樣打贏共同富裕持久戰(zhàn)。從生產(chǎn)力層次來看,我國東中西部生產(chǎn)力層次呈現(xiàn)梯度狀態(tài),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡,同時也帶來共同富裕發(fā)展的層次性和不均衡性,公共服務(wù)均等化存在區(qū)域間的不均衡性。從發(fā)展目標(biāo)來看,國家推動部署的共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略,目標(biāo)是全體中國人民的共同富裕,屬于帕累托改進(jìn)的情況,但在實(shí)際發(fā)展過程中會出現(xiàn)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的共同富裕差異性,由于受生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律制約,這是客觀存在的。從發(fā)展維度來看,由于共同富裕內(nèi)涵豐富、維度多元,一個地區(qū)不可能成為共同富裕所有領(lǐng)域的“全能冠軍”,但可能在一個或者多個維度呈現(xiàn)共同富裕的狀態(tài)。從區(qū)域發(fā)展情況來看,盡管我國實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,堅持區(qū)域均衡與全域繁榮協(xié)同推進(jìn),但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)省份和局部發(fā)達(dá)區(qū)域客觀上存在先行共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ),其共同富裕探索將為全國共同富裕及其公共服務(wù)均等化建設(shè)提供新經(jīng)驗(yàn)、新案例和新樣板。

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