把握主動，贏得未來——“東數(shù)西算”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新跨越

文 閻靜

A沙漠戈壁里的“云”上綠洲

2022年2月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計，“東數(shù)西算”工程全面啟動。

“東數(shù)西算”中的“數(shù)”指的是數(shù)據(jù)，“算”指的是算力，即對數(shù)據(jù)的處理能力?！皷|數(shù)西算”通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，激活東西部協(xié)同聯(lián)動的時代偉力。

算力，如同農(nóng)業(yè)時代的水利、工業(yè)時代的電力，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，將成為提高國家整體算力水平、促進(jìn)綠色發(fā)展、擴(kuò)大有效投資、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強勁引擎。

早在1961年，美國約翰·麥卡錫教授便提出過算力應(yīng)該像電話系統(tǒng)一樣，成為一個公共服務(wù)。但時至今日，在全球范圍內(nèi)依舊沒有真正實現(xiàn)。

我國過去40年的高速發(fā)展，主要得益于支撐國民經(jīng)濟(jì)的主要元素如能源、交通、金融等都快速實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施化。而算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新生產(chǎn)力，也同樣需要通過基礎(chǔ)設(shè)施化廣泛服務(wù)于我國數(shù)字社會轉(zhuǎn)型中的方方面面，加速提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比。據(jù)《2020全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，當(dāng)一個國家的計算力指數(shù)達(dá)到40分以上時，指數(shù)每提升1點，對于GDP增長的拉動將提高到1.5倍；當(dāng)計算力指數(shù)達(dá)到60分以上時，對GDP的拉動將進(jìn)一步提升至2.9倍?？梢?，算力正成為我國在新發(fā)展格局下衡量經(jīng)濟(jì)狀況的“晴雨表”。

截至2022年2月，中國數(shù)據(jù)中心大多分布在東部。但顯而易見的是，受困于土地等資源緊張和氣候環(huán)境不適宜，在東部大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心較為困難。數(shù)據(jù)中心的運營需要電力支撐，單單是能源消耗這一項，就讓東部地區(qū)難以負(fù)荷。因此，要滿足全國尤其是東部地區(qū)快速增長的算力需求，就必須有來自于西部的支撐。通過算力基礎(chǔ)設(shè)施的向西遷移，可以充分發(fā)揮西部地區(qū)氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富的地區(qū)聚集，擴(kuò)大可再生能源的供給，加速可再生能源就近消納，加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，助力我國數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

從國家安全穩(wěn)定發(fā)展來看，打造陸海內(nèi)外互動、東西雙向開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，區(qū)位優(yōu)越、資源充沛的西部地區(qū)不會更不能成為國內(nèi)大循環(huán)中的“阻?！?。然而，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在快速發(fā)展的過程中逐漸顯露出東高西低、南高北低的階梯型特征，這一特征和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異幾乎完全重合，在地理空間和經(jīng)濟(jì)空間上形成高低水平代差。發(fā)達(dá)地區(qū)社會對互聯(lián)網(wǎng)需求旺盛，同時互聯(lián)網(wǎng)能夠通過效率優(yōu)化、服務(wù)提高、質(zhì)量提升等方式提振地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的催化劑。兩方因素互促所形成的“馬太效應(yīng)”會不斷拉大我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展的差距。不僅如此，東、中、西部省份在政策扶持力度方面存在著較大的差異。東部城市扶持政策不僅起步早，而且力度遠(yuǎn)超西部地區(qū)。我國東西部信息技術(shù)發(fā)展的差距持續(xù)拉大，相比于顯性的經(jīng)濟(jì)貧困，長此以往恐將面臨嚴(yán)峻的隱形貧困——信息貧困。從長遠(yuǎn)看，這種區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間割裂的發(fā)展現(xiàn)狀顯然不是新發(fā)展格局下的應(yīng)有之義。因此，以“東數(shù)西算”工程為牽引，加強西部算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，消除不同地域間在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的信息發(fā)展不均衡的問題。

B風(fēng)檣動，龜蛇靜，起宏圖

縱觀人類歷史歷次技術(shù)革命，每一次都是生產(chǎn)力的重新布局，都會編織一張新基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)絡(luò)”：蒸汽時代修筑了一張“鐵路網(wǎng)”，電氣時代構(gòu)建了一張“電力網(wǎng)”，科技時代聯(lián)結(jié)了一張“互聯(lián)網(wǎng)”，而如今我國正在布局的“算力網(wǎng)”就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的序幕。誰在算力網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級上搶先一步，誰就能占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點?！皷|數(shù)西算”是一個縮影，既為創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動力，也促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和發(fā)展成果共享。

習(xí)近平總書記在《求是》2022年第2期發(fā)表的重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中指出，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年政府工作報告也提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了從PC（個人計算機）的發(fā)明和普及，到PC物聯(lián)網(wǎng)，再到移動互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)進(jìn)入以人工智能為核心驅(qū)動力的智能經(jīng)濟(jì)新階段。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)不斷向各領(lǐng)域滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為疫情后對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要力量。從“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”到“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力，逐漸成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也明確目標(biāo)：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。從2019年至今，政府工作報告連續(xù)四年提及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，不僅要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。從壯大到打造新優(yōu)勢，再到促進(jìn)發(fā)展、完善治理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正加速促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將深刻影響人們的生活方式。

新基建是撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支點，發(fā)展新基建是應(yīng)對疫情沖擊、實現(xiàn)穩(wěn)增長的有效舉措，也是壯大新興產(chǎn)業(yè)、鞏固高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。對于加快領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，需要培育大中小各類企業(yè)和社會開發(fā)者開放協(xié)作的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。人工智能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)強壯程度，直接決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展核心競爭力的大小。

新冠肺炎疫情以來，世界經(jīng)濟(jì)遭遇重挫，全球需求市場萎縮，國際局勢呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局。尤其在今年，世界局勢動蕩，不少居心叵測的境外勢力妄圖以各種方式將中國卷入紛爭。2020年7月30日，中央政治局會議釋放出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的信號。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間，就必須形成強大的國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。既是發(fā)展的選擇，也是穩(wěn)定的需要。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。但中國幅員遼闊，東西、南北、城鄉(xiāng)發(fā)展差異甚大，且剛打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，想要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，就需要深耕廣大的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，以“東數(shù)西算”為首的新基建為基礎(chǔ)，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)帶動個體的能動性。

中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌曾在其主編的《國內(nèi)大循環(huán)》一書中提到，“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)必須突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力。其一是要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，賦能經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。其二是形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。其三是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，驅(qū)動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全面啟動“東數(shù)西算”工程，目的就是發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢，把東部算力需求轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑吭鲩L力量，實現(xiàn)能源和算力的全國統(tǒng)籌。由此可見，流量持續(xù)高速增長下，配套的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)擴(kuò)容已成為剛性需求。而我們也有足夠的基礎(chǔ)和市場來搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新底座”。

經(jīng)濟(jì)活動不是孤立存在的，而是一個動態(tài)的、周而復(fù)始的循環(huán)過程。構(gòu)建新發(fā)展格局需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國民經(jīng)濟(jì)的“任督二脈”，攻克“卡脖子”技術(shù)問題，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新局面。

C于變局之中開新局

“東數(shù)西算”工程布局的關(guān)鍵詞在于“集約、梯度、迭代”，即推動全國數(shù)據(jù)中心適度聚集、集約發(fā)展；促進(jìn)數(shù)據(jù)中心由東向西梯次布局，統(tǒng)籌發(fā)展；未來實現(xiàn)“東數(shù)西算”的循序漸進(jìn)和快速迭代。一部分對網(wǎng)絡(luò)要求不高的業(yè)務(wù)可以率先向西轉(zhuǎn)移，另一部分受限于基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)長距離傳輸造成時延的業(yè)務(wù)，則選擇布局在京津冀、長三角及粵港澳大灣區(qū)，拓寬算力與數(shù)據(jù)東西雙向互濟(jì)的康莊大道。那么，在數(shù)據(jù)向東、算力向西之間的中部省份，尤其是兼具區(qū)位優(yōu)勢和富煤帶來的資源優(yōu)勢的山西可以在這條高速通道上獲取哪些機會？

回溯百年之前，大批晉商走南闖北、匯通天下，但是卻在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下顯得形單影只。究其原因，晉商的快速發(fā)展是在清軍出征都用隨軍票號的歷史背景之下，尤其得益于與北方的蒙古和俄國的貿(mào)易互通。更深層次的原因，在于海運之于陸運有著體量大、成本低的天然優(yōu)勢。因為海禁政策，陸運成為官方唯一許可的進(jìn)出口貨運方式。而隨著沿海地區(qū)逐漸開放，港口吞吐量遠(yuǎn)超陸地口岸，造成了包括山西以內(nèi)的內(nèi)陸城市發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀。但是近年來，隨著“一帶一路”的建設(shè)，中歐班列、中老鐵路紛紛滿載出發(fā)，將內(nèi)陸地區(qū)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為出口動力，將國內(nèi)外供銷需求流通起來，山西這樣的中部資源大省也能跨越重重阻礙。

不啻如此，今年兩會上，山西代表團(tuán)提交全團(tuán)建議，支持山西申建晉東南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?！笆奈濉币?guī)劃綱要和《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》均明確提出，中部地區(qū)要強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。山西省高度重視此項工作，這也是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上新的突破和探索。利用晉東南地區(qū)上黨盆地的區(qū)位優(yōu)勢，與晉陜豫黃河金三角國家級承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)形成聯(lián)動效應(yīng)，助力打造區(qū)域新增長極。

“東數(shù)西算”作為新發(fā)展階段的基建工程，對于電力資源的訴求更多基于清潔能源，山西省電價優(yōu)勢的來源不僅有傳統(tǒng)煤電，如今也在完善新能源裝機、抽水蓄能、新型儲能和光伏發(fā)電。如今智能化采掘工作面已建成328處，21座煤礦實現(xiàn)5G入井。伴隨著持續(xù)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山西煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比從2016年的不足30%，躍增至當(dāng)前的75%以上。傳統(tǒng)煤礦開采行業(yè)貼上“綠色”“智能”的新標(biāo)簽。煤電作為目前最主要的電力來源供不應(yīng)求，山西也肩負(fù)著國家發(fā)電主力和能源保供的重任。在電力資源緊缺的當(dāng)下，如何因地制宜做好可再生能源的開發(fā)和有效利用，如何在能源和算力有機結(jié)合中持續(xù)發(fā)力，從而加快在傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的滲透，驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化增長，仍需社會各界找準(zhǔn)定位，抓住機遇，迎風(fēng)擊浪。

算力規(guī)模和效率的大幅提升和算力供給體系的升級，會相應(yīng)帶動數(shù)據(jù)中心相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。作為新發(fā)展階段國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵舉措，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更深層次的內(nèi)涵在于服務(wù)制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等，要做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能讓實體經(jīng)濟(jì)和人民群眾從中受惠。

2019年以來，中國經(jīng)濟(jì)的消費單上一個新的群體逐漸浮出水面——下沉市場。近三百個地級市，三千個縣城，三萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六十九萬個村莊——約10億人，相當(dāng)于三個美國的總?cè)丝谝?guī)模。簡言之，下沉市場，就是一二線城市以外的廣袤地區(qū)。

在中國保持中高速發(fā)展的當(dāng)下，無論是已經(jīng)孵化出的“獨角獸”，還是曾經(jīng)的頭部電商，下沉市場早已成為了消費領(lǐng)域的新戰(zhàn)場。這也與2022年2月22日中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基建的部分不謀而合。與2021年一號文件相比，基建領(lǐng)域新增“加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，即農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。尤其引人關(guān)注的是對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了細(xì)化，如“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”“拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景”。這一方面的增量提法再次提示2022年將是農(nóng)村新基建發(fā)展的關(guān)鍵年份。

接下來，打通網(wǎng)絡(luò)零售城鄉(xiāng)流通體系，進(jìn)一步釋放農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)消費的活力將成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。這需要各地蓄力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式。通過向農(nóng)村居民普及電商技能，深耕農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)銷售，直抵農(nóng)業(yè)農(nóng)村末梢，落實貧困地區(qū)普惠成果，有效彌補農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，彌合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的城鄉(xiāng)鴻溝。讓我國這片土地以及其上的一座座古老的城市，在百年未有之大變局下，在現(xiàn)實世界的絲綢之路和網(wǎng)絡(luò)世界的算力網(wǎng)絡(luò)相互交織之下，既有歷史的積淀，又飽含新生與活力。

一橋飛架南北，天塹變通途。如今的這座“橋”，是算力和數(shù)據(jù)東西雙向互濟(jì)搭起的萬物互聯(lián)的新橋梁，也是我國制度優(yōu)勢織就的一張協(xié)調(diào)發(fā)展的巨網(wǎng)。讓東部的海上明珠和西部的沙漠綠洲、城市的熱鬧喧囂和鄉(xiāng)村的質(zhì)樸鄉(xiāng)音都成為個中繩結(jié)。

歷史照亮未來，奮斗成就偉業(yè)，“東數(shù)西算”只是一個開始。通過數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動資金流、人才流、技術(shù)流，不僅可打通我國東西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)的大動脈，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列生態(tài)的合理布局，還將為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新動能，繪就更多氣象萬千的時代風(fēng)景！