數(shù)字革命視域下網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑探究

郎 平

由于網(wǎng)絡(luò)空間自身的技術(shù)缺陷、新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)則真空以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)失序等原因，網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險(xiǎn)泛化疊加，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)肆虐，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治上升，網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，顛覆性技術(shù)的發(fā)展對(duì)人類(lèi)文明的潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。與此同時(shí)，國(guó)家和地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”不斷拉大，數(shù)字空間正在成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和搶占國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的新高地，不同國(guó)家、地區(qū)間的發(fā)展更加不平衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利未能有效惠及各國(guó)人民。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展治理的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新威脅，國(guó)際社會(huì)必須攜手合作，共商共治，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供更加公正、合理、有效的解決方案。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的內(nèi)涵與路徑

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的缺失與日益尖銳的地緣政治沖突交織在一起，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理面臨著嚴(yán)重的赤字：一邊是數(shù)字時(shí)代的潛在發(fā)展機(jī)遇，一邊是網(wǎng)絡(luò)空間失序的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)屬性交織的空間里，任何國(guó)家既不可能獨(dú)善其身，也不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)所有挑戰(zhàn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，就是要在平等開(kāi)放與合作共贏的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各方在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)更緊密的合作，形成“你中有我、我中有你”的國(guó)際合作新格局。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和目標(biāo)，如《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件所說(shuō)：“就是要把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類(lèi)的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體。我們倡議世界各國(guó)政府和人民順應(yīng)信息時(shí)代潮流，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享。”

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的內(nèi)涵包含了兩對(duì)關(guān)鍵詞：第一對(duì)是發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的兩大支柱，即實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同安全。就兩者之間的關(guān)系而言，發(fā)展和安全是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體也是如此，不可能只追求數(shù)字紅利而不顧網(wǎng)絡(luò)安全，如果外部安全環(huán)境得不到保障，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利也不可能實(shí)現(xiàn)。第二對(duì)是責(zé)任和利益，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家權(quán)利和國(guó)際義務(wù)的辯證統(tǒng)一。與其他領(lǐng)域不同，在“你中有我、我中有你”的網(wǎng)絡(luò)空間，各國(guó)保障自身的權(quán)利與履行應(yīng)有的義務(wù)只能通過(guò)國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，而一味地奉行單邊主義、先發(fā)制人和霸權(quán)主義只會(huì)加劇本國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全困境，從而最終危及國(guó)家自身的安全和發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的目標(biāo)？第一，以實(shí)際行動(dòng)踐行共商共建共享的全球治理觀，增進(jìn)國(guó)家間互信，逐步樹(shù)立起網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體意識(shí)。從世界看中國(guó)，對(duì)我國(guó)倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念最好的詮釋是行動(dòng)，特別是能夠體現(xiàn)全球各方共同利益的實(shí)踐。在2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)評(píng)選出的精品實(shí)踐案例中，“世界電子貿(mào)易平臺(tái)”“全球博物館珍藏展示在線(xiàn)接力”“跨國(guó)工作組共同制定域名根服務(wù)器中文字符生成規(guī)則”等案例都突出了讓數(shù)字技術(shù)造福世界各國(guó)人民的主旨，凸顯了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)核。這些成功案例揭示出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的一條重要路徑，即在無(wú)政府狀態(tài)的世界，在尊重各國(guó)核心利益的基礎(chǔ)上，還有很多的全球性問(wèn)題需要站在全人類(lèi)的立場(chǎng)上提出解決方案，而不是狹隘地去在意本國(guó)的相對(duì)收益得失，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)超越國(guó)家邊界的虛擬空間。只有以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主和自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，才能得到世界各國(guó)人民的認(rèn)同，逐步增進(jìn)各國(guó)各方的信任，才能逐步消解那些以犧牲他國(guó)利益、損害他國(guó)安全來(lái)追求本國(guó)利益所造成的國(guó)際安全困境，才能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)或沖突時(shí)以合作的態(tài)度同舟共濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。

第二，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，以分類(lèi)施策、靈活包容的方式來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全困境。2021年11月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》強(qiáng)調(diào)，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間安全按照威脅的來(lái)源可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是源于網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)特性的無(wú)意安全威脅，即不帶有主觀意圖而是因客觀上的疏漏、缺陷等風(fēng)險(xiǎn)源造成的威脅；另一類(lèi)是由于網(wǎng)絡(luò)空間陷入安全困境而產(chǎn)生的有意安全威脅，即帶有主觀脅迫或侵害意圖的威脅。其中，前者是全球面臨的共同安全威脅，需要在全球?qū)用婕訌?qiáng)各利益相關(guān)方之間的協(xié)同和合作，走工程技術(shù)路線(xiàn)，建立可持續(xù)的安全應(yīng)對(duì)機(jī)制；后者是國(guó)家之間相互施加的安全威脅，網(wǎng)絡(luò)空間的不確定性和不可知性加深了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的不安全感，促使國(guó)家不自覺(jué)地增加安全投入來(lái)趨近絕對(duì)安全，最終陷入安全困境。對(duì)于后者，應(yīng)采用靈活包容的方式分類(lèi)施策：對(duì)有明顯敵意的國(guó)家力爭(zhēng)管控沖突，通過(guò)溝通和對(duì)話(huà)增進(jìn)互信，避免誤判；對(duì)有潛在敵意的國(guó)家，則應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作，將潛在的敵意對(duì)抗逐步轉(zhuǎn)化為制度合作乃至善意合作，最終建成網(wǎng)絡(luò)空間安全共同體。

第三，堅(jiān)持以人為本，以包容普惠的發(fā)展理念與世界各國(guó)人民共享數(shù)字紅利。近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)快速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在幫助世界各國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)放和包容也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，堅(jiān)持以人為本、科技向善，縮小數(shù)字鴻溝，讓中小微企業(yè)和弱勢(shì)群體更多從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，是全世界人民的共同愿景，理應(yīng)得到各國(guó)各方的認(rèn)同。但是，在無(wú)政府狀態(tài)的世界里，即使是面對(duì)共同利益，國(guó)家之間也常常會(huì)因?yàn)槔娣峙浜拖鄬?duì)收益大小以及成本和責(zé)任等問(wèn)題為合作設(shè)限，從而借機(jī)獲得更大的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了更好地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展共同體，一方面，應(yīng)堅(jiān)持多邊參與、多方參與，盡可能發(fā)揮各國(guó)各方的積極性和創(chuàng)造性，讓發(fā)展成果惠及更廣泛的人群，爭(zhēng)取絕對(duì)收益的最大公約數(shù)；另一方面，大國(guó)應(yīng)在加快全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，彌合數(shù)字鴻溝方面承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)，避免相對(duì)收益之爭(zhēng)成為網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的絆腳石。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體面臨的挑戰(zhàn)

一是如何統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局。進(jìn)入新時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家新發(fā)展格局，科技和網(wǎng)絡(luò)空間安全成為國(guó)家安全工作的重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略意義凸顯。同時(shí)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在網(wǎng)絡(luò)空間表現(xiàn)的尤為突出。特別是美西方國(guó)家將意識(shí)形態(tài)與數(shù)字技術(shù)掛鉤，試圖在科技領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建去中國(guó)化的民主國(guó)家供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，這對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建發(fā)展共同體帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。張宇燕、馮維江認(rèn)為，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“大禹改進(jìn)”，讓來(lái)自其他行為體的有意安全威脅能力轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽毓餐臒o(wú)意安全威脅的能力。在網(wǎng)絡(luò)空間也是如此，基于不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間利益訴求的差異，我國(guó)應(yīng)分類(lèi)施策，對(duì)積極友好的國(guó)家在共贏的基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作；對(duì)存有潛在敵意的國(guó)家做好溝通協(xié)調(diào)，在求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度合作，力爭(zhēng)將其轉(zhuǎn)化為善意合作。

二是如何處理好維護(hù)國(guó)家主權(quán)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體之間的關(guān)系。理論上講，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：一方面，只有在首先明確和界定國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行國(guó)際合作，否則就會(huì)陷入主權(quán)邊界不清、權(quán)責(zé)主體不明確的混亂狀態(tài)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更是無(wú)從談起；另一方面，只有通過(guò)各國(guó)各方共同參與、協(xié)同合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，才能更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，而封閉自守只會(huì)導(dǎo)致各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間自行其是、以鄰為壑，加劇各國(guó)的安全困境。但在實(shí)踐中，如何統(tǒng)籌平衡國(guó)家利益與國(guó)際利益之間的關(guān)系并不容易，特別是在關(guān)系到國(guó)家核心利益或資源受限的情況下，前者如我國(guó)制定的內(nèi)容審查制度是維護(hù)國(guó)家核心利益舉措，但在國(guó)外看來(lái)是為互聯(lián)互通設(shè)限；后者如數(shù)據(jù)資源，每個(gè)國(guó)家都希望既確保本國(guó)的數(shù)字主權(quán)，又能夠通過(guò)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)共享數(shù)字紅利。統(tǒng)籌自身安全和共同安全、平衡國(guó)家權(quán)利與國(guó)際義務(wù)之間的關(guān)系應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的過(guò)程，作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的發(fā)起國(guó)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化保持政策的靈活性，同時(shí)在政策制定過(guò)程中保證必要的政策透明度和政策解釋工作，以便更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)。

三是如何圍繞構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建立并完善國(guó)家總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵和外延隨著技術(shù)創(chuàng)新的加速仍然在不斷擴(kuò)展，特別是元宇宙概念的橫空出世更是向世界展示了數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新的廣泛應(yīng)用前景，這也意味著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)更廣泛的力量和資源。與其他領(lǐng)域相比，網(wǎng)絡(luò)空間治理本就具有多主體、多領(lǐng)域、多維度的特征，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體不僅需要統(tǒng)籌政府各部門(mén)的力量和資源，還需要推動(dòng)政府部門(mén)與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及其他民間機(jī)構(gòu)的多向交流，特別是來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)、資金、人才和商業(yè)模式的創(chuàng)新推動(dòng)。此外，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的發(fā)力點(diǎn)眾多，基本覆蓋科技、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等各層次各領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)家總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還有助于在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)各方資源的有效合理配置，集中力量解決構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題和主要矛盾，在網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展變化中把握全局，在世界百年未有之大變局中開(kāi)新局，在世界亂局中化危為機(jī)，讓和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間成為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。