新工業(yè)革命伙伴關系的特征與全球治理新方向

張 貴

2018年7月，在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家工商論壇上，習近平主席提出要共同建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系，“加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，促進創(chuàng)新和工業(yè)化合作，聯(lián)手加快經(jīng)濟新舊動能轉換和轉型升級”。這一倡議很快正式寫入2018年的《金磚國家領導人第十次會晤約翰內斯堡宣言》，強調“新工業(yè)革命伙伴關系旨在深化金磚國家在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領域合作，最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來的機遇，應對相關挑戰(zhàn)”，隨后相關工作陸續(xù)啟動。2019年11月，金磚國家領導人第十一次會晤時，習近平主席強調“把握改革創(chuàng)新的時代機遇，深入推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系”；2020年11月的第十二次會晤，習近平主席又提出“中方愿同各方一道加快建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系”，并在我國廈門市建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領域合作。

綜上，可以將新工業(yè)革命伙伴關系概括為：著眼于抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的時代機遇并應對相關挑戰(zhàn)，秉承“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，共同致力于維護發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)展權益，以建設金磚創(chuàng)新基地為契機，務實推動金磚國家“新工業(yè)革命”領域合作，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，推動開放創(chuàng)新增長，促進共同實現(xiàn)技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展，為世界經(jīng)濟復蘇增長及全球治理變革注入更多“金磚力量”。

新工業(yè)革命伙伴關系的特征

第一，合作基礎是擁有廣泛共同利益。務實合作，是金磚合作的根基。金磚合作機制成立15年來，不斷加深合作領域和內容，維護廣大發(fā)展中國家利益，為應對全球性挑戰(zhàn)貢獻金磚智慧，提出金磚方案，“朝著更高質量方向前進”。金磚國家人口約32億，占全世界總人口的近42%，金磚五國經(jīng)濟總量占全球比重從12%上升到24.42%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，五國間貿(mào)易投資大幅提升，在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團等重要國際組織中的發(fā)言權越來越大。合作領域從政治經(jīng)濟向人文、安全、反恐等全面拓展，形成全范圍、寬領域、多層次的合作架構。

第二，合作原則是“踐行真正的多邊主義”。強調金磚國家及“金磚國家+”，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。特別是這次新冠肺炎疫情防治中，金磚國家攜手抗擊新冠肺炎疫情，并堅定捍衛(wèi)多邊主義原則在世界公共衛(wèi)生事業(yè)和全球公共衛(wèi)生治理體系中的核心地位，彰顯了“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神。

第三，合作動力是“推動開放創(chuàng)新增長”。要推動開放創(chuàng)新增長，助力世界經(jīng)濟平穩(wěn)復蘇，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，積極擁抱第四次工業(yè)革命，讓科技發(fā)展的最新成果惠及所有國家，促進經(jīng)濟增長和轉型，增強可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力，支持中小技術企業(yè)的發(fā)展。目前，金磚國家新開發(fā)銀行、應急儲備金、亞洲基礎設施銀行、廈門創(chuàng)新基地等已經(jīng)和正在啟動，《巴西利亞宣言》提出了“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡的倡議，推進金磚國家科技創(chuàng)新體系的有效對接，制定了《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃（2017—2020年）》《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃（2021—2024年）》，在支持成員發(fā)展和全球經(jīng)濟金融事務等方面發(fā)揮更大作用，進一步豐富了金磚國家的合作內容。

第四，合作方式是“推動共同發(fā)展”。倡導發(fā)展中國家間加強工業(yè)合作、促進包容可持續(xù)增長。例如：金磚國家全面落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極應對氣候變化；先后通過了《支持非洲國家和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》《金磚國家深化工業(yè)領域合作行動計劃》《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃（2021—2024）》《金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定》和《金磚國家海關事務合作與行政互助協(xié)定》等文件，協(xié)調推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、投資貿(mào)易便利化等；金磚國家與聯(lián)合國工發(fā)組織共同推進了南南合作、南北合作、三邊合作。

第五，合作宗旨是“構建人類命運共同體”。金磚國家合作反映了二戰(zhàn)后特別是當前亂變交織的國際形勢下，發(fā)展中國家迫切需要新興力量來維護好各自國家穩(wěn)定和發(fā)展，營造有利國際環(huán)境，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。順應這種新要求和新趨勢，2017年習近平主席首次提出“金磚國家是利益和命運共同體”。2019年的《巴西利亞宣言》明確提出了堅持多邊主義、推進構建人類命運共同體，維護新興市場和發(fā)展中國家利益、和平解決爭端等主張。2021年的《新德里宣言》中提出，“在相互關聯(lián)的全球化世界中，只有每個人都安全，所有人才能安全”。金磚國家堅持同舟共濟，推動全球團結抗疫，為世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻。

新工業(yè)革命伙伴關系提出的背景

首先，西方發(fā)達國家陣營遇到了發(fā)展的“大停滯”，與第四次工業(yè)革命帶來新經(jīng)濟增長機遇并存。據(jù)IMF《世界經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)顯示，1992—2007年，歐元區(qū)GDP實際年均增長率為2.08%；2010—2019年，歐元區(qū)經(jīng)濟年均增速僅為1.12%，低速增長成為常態(tài)。美國也是只在1930—1970年實現(xiàn)快速增長，之后出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率下降現(xiàn)象?；谶@種背景，國際資本大規(guī)模進入發(fā)展中國家，加快發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)空心化進程，產(chǎn)業(yè)競爭力急劇下降。與此同時，近年來出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在對全球經(jīng)濟發(fā)展和分工格局產(chǎn)生深遠影響。如何把握第四次工業(yè)革命的經(jīng)濟、社會、人文和安全的影響，金磚國家迫切需要抓住這個重大機遇，推動新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

其次，金磚國家經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯分化，迫切需要加強國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際合作計劃的對接。自成立到2015年，金磚國家成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的“領頭羊”。據(jù)IMF統(tǒng)計顯示，金磚國家經(jīng)濟總量達到16.48萬億美元，為2000年的6.1倍；GDP占全球的份額由2000年的8.2%提高至2015年的22.5%，占全球增量的比例達44%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約為50%，這一階段金磚國家在世界經(jīng)濟中的分量是快速增加的。2008年的世界金融危機持續(xù)蔓延，2015年之后，對新興經(jīng)濟體的負面影響逐漸顯現(xiàn)出來，IMF數(shù)據(jù)顯示，2015年俄羅斯的經(jīng)濟增速降幅最大，同期下降了12.3%；巴西同期下降了9.9%；中國、南非和印度同期也分別下降了7.3%、4.1%和2.5%。近年來，在結構性因素、周期性因素和突發(fā)性因素的疊加影響下，金磚國家的經(jīng)濟增速總體有所放緩并且依然面臨較大的下行壓力。為解決經(jīng)濟增長放緩與分化的壓力，金磚國家紛紛啟動了新一輪的改革，迫切需要協(xié)調國內發(fā)展戰(zhàn)略與國際合作戰(zhàn)略，最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點，充分挖掘利用經(jīng)濟的互補性，從而發(fā)揮戰(zhàn)略聚合效應和規(guī)模效應。

最后，金磚國家迫切需要新機制應對經(jīng)濟合作的不穩(wěn)定性和不確定性。為應對國際政治經(jīng)濟新形勢和新挑戰(zhàn)，近年來金磚國家均調整了各自對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，提出了一系列區(qū)域性的經(jīng)濟合作計劃。2013年中國提出“一帶一路”倡議，重點建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，目前已經(jīng)成為推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。2014年印度莫迪政府提出“季風計劃”，以此連接印度洋周邊國家，加固印度的地緣影響。2015年俄羅斯主導成立了獨聯(lián)體內經(jīng)濟一體化項目——歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，試圖將其打造成為世界級的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。巴西與南非也致力于促進拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟一體化、南部非洲發(fā)展共同體建設。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，既有目標定位趨同的共性，也存在所轄國家重疊和一定程度競爭。為此，金磚國家迫切需要新機制來協(xié)調各種對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的對接，凝聚共識、形成合力，積極參與到全球治理體系中。

新工業(yè)革命伙伴關系對國際政治經(jīng)濟秩序的影響

金磚國家的出現(xiàn)是世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，是經(jīng)濟全球化和一體化的結果，是人類歷史中經(jīng)濟體綜合實力競賽的一個經(jīng)典案例，是后發(fā)國家趕超發(fā)達國家模式的具體表現(xiàn)。在新形勢下，金磚國家提出“新工業(yè)革命伙伴關系”，密切國家之間協(xié)調和合作，共同應對各種全球性挑戰(zhàn)，順應了歷史大勢。這種伙伴關系創(chuàng)新了國際合作機制，實現(xiàn)了三個“超越”，即“超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念”，越來越以更加成熟的姿態(tài)代表廣大發(fā)展中國家利益參與全球治理。

新工業(yè)革命伙伴關系有助于培育和提升金磚國家的國際競爭力。經(jīng)濟合作是金磚合作最重要、成果最豐富的領域。金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系的建設已成為推動金磚合作的重大標志性經(jīng)濟合作項目，立足各自比較優(yōu)勢，最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來的機遇，以國家科技園、技術企業(yè)孵化器和中小企業(yè)網(wǎng)絡為載體，深化科技創(chuàng)新，支持中小技術企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和綠色經(jīng)濟發(fā)展，增強可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力，為培育和提升金磚國家的國際競爭力發(fā)揮關鍵作用。

新工業(yè)革命伙伴關系有助于促進金磚國家可持續(xù)發(fā)展、推動包容性增長?？萍紕?chuàng)新以及企業(yè)合作與交流對促進可持續(xù)發(fā)展、推動包容性增長具有重要作用。新工業(yè)革命伙伴關系有助于加強金磚國家在科技創(chuàng)新合作，發(fā)揮各自發(fā)展?jié)摿?，破解?jīng)濟放緩和克服經(jīng)濟體分化趨勢，更好應對第四次工業(yè)革命挑戰(zhàn)，助力五國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。鼓勵發(fā)展中國家的技術發(fā)展和轉讓，加強金磚國家知識產(chǎn)權合作，不僅有助于創(chuàng)新，更有助于促成造福全社會新科技的出現(xiàn)，促進長期、可持續(xù)、平衡的全球增長。

新工業(yè)革命伙伴關系為推動金磚國家務實合作向更高質量方向前進指明了路徑。新工業(yè)革命伙伴關系的提出更有利于世界各國互利共贏，造福于人類整體。從三亞金磚國家領導人發(fā)表的演講來看，金磚國家的價值取向是尋求利益的共同點，追求“共享繁榮”。將企業(yè)合作同新工業(yè)革命伙伴關系結合起來，推動科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，有利于推動包括金磚國家在內的新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體的互利合作，利用發(fā)達國家的技術、資金優(yōu)勢開發(fā)發(fā)展中國家的市場，并通過對發(fā)展中國家的投資變發(fā)展中國家資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，促進創(chuàng)新和工業(yè)化合作，聯(lián)手加快經(jīng)濟新舊動能轉換和轉型升級，推動各國共同進步，從而實現(xiàn)各國人民共享人類進步成果，促進世界和平與穩(wěn)定。

新工業(yè)革命伙伴關系有助于金磚國家開展更廣泛的國際合作交流。新工業(yè)革命伙伴關系搭建了各國交流的新平臺，建立更加互惠互利、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關系，促進金磚國家共同發(fā)展。新工業(yè)革命伙伴關系有利于廣大發(fā)展中國家在國際氣候治理、國際金融體系改革、國際貿(mào)易等方面維護自己的合法權益；同時也會對發(fā)達國家產(chǎn)生外部壓力，迫使其把更多的資源投入到科技進步等生產(chǎn)性領域而非分配領域，促進世界資源利用效率的提高，有利于做大世界經(jīng)濟蛋糕，有利于蛋糕更加公平的分配。

建立更加緊密的新工業(yè)革命伙伴關系，共同實現(xiàn)跨越式發(fā)展

一是合作領域要不斷增項擴容。在認真落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》《金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定》《金磚國家電子商務合作框架》《可持續(xù)發(fā)展合作和聯(lián)合融資多邊協(xié)議》《非洲基礎設施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》等文件的基礎上，在經(jīng)貿(mào)投資、智能制造、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等數(shù)十個領域開展務實合作的多層次架構，可進一步擴展到物聯(lián)網(wǎng)、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領域。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，重點謀劃未來網(wǎng)絡研究院、數(shù)字金磚、工業(yè)和科技園區(qū)、創(chuàng)新中心等項目建設，保障供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈國際大循環(huán)的渠道暢通。鼓勵開展國際合作，尤其是企業(yè)、科研機構和大學聯(lián)合打造開放創(chuàng)新平臺、促進新技術的傳播和應用。

二是合作能級要不斷提質增效。務實合作，是金磚合作的根基。在金磚國家領導人第十三次會晤時，習近平主席提出了五點倡議，推動金磚務實合作朝著更高質量方向前進。不斷提升重點領域的合作水平和層次，以共同開創(chuàng)貿(mào)易投資大融合、貨幣金融大流通、基礎設施大聯(lián)通、人員文化大交流為目標，形成優(yōu)勢互補、增長聯(lián)動的強大合力。在科技創(chuàng)新合作方面，加強在多邊框架下支持聯(lián)合研發(fā)項目，探索大科學項目合作，鼓勵開展科技園區(qū)合作、企業(yè)技術合作，支持科技創(chuàng)新投資以及跨境投資。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，要加強數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系，加快新型數(shù)字基礎設施建設，促進數(shù)字技術同實體經(jīng)濟深度融合，共同探討制定反映各方利益的數(shù)字治理國際規(guī)則。在電子商務合作方面，重點推動電子商務便利化、數(shù)據(jù)轉移自由化、個人信息安全化等，推進實現(xiàn)金磚國家一體化大市場。在創(chuàng)新基地建設方面，繼續(xù)開展政策協(xié)調、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領域深度合作，打造金磚合作“廈門樣板”。在氣候變化與環(huán)境治理方面，舉辦金磚國家應對氣候變化高級別會議、金磚國家可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇，構建環(huán)境智庫交流平臺與網(wǎng)絡等。

三是合作平臺要構建更加開放的“BRICS+X”。圍繞新工業(yè)革命重點領域和金磚國家實際需求，將新工業(yè)革命伙伴關系打造成為開放創(chuàng)新、互利共贏的合作平臺。進一步拓展和鞏固“朋友圈”，推動金磚國家再次擴員，吸收經(jīng)濟有活力、發(fā)展有潛力的國家加入金磚國家合作機制，并為金磚國家經(jīng)濟合作注入新的活力。同時，繼續(xù)同上海合作組織、東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、20國集團峰會等國際組織及區(qū)域組織開展高級對話會。更要加強同亞非拉第三世界的國家對話和對接，探討雙方市場一體化以及戰(zhàn)略伙伴關系的實現(xiàn)路徑，產(chǎn)生更大范圍的聯(lián)動效應。

四是合作宗旨要構建更為緊密的人類命運共同體。2020年11月，在金磚國家領導人第十二次會晤時，習近平主席就呼吁金磚各國秉持人類命運共同體理念，用實際行動為建設美好世界作出應有貢獻。在金磚國家領導人第十三次會晤時，習近平主席又提出了四個“推動”，進一步指明了金磚合作未來的發(fā)展目標和金磚五國作為利益與行動“共同體”應有的擔當。新工業(yè)革命伙伴關系將承擔新興市場國家以及發(fā)展中國家經(jīng)濟合作發(fā)展的“助推器”，要做地區(qū)與國際局勢治理的“穩(wěn)定器”，要做國際經(jīng)濟社會創(chuàng)新變革的“加速器”。新工業(yè)革命伙伴關系的三重角色，將鮮明體現(xiàn)金磚合作的命運共同體導向，塑造金磚國家的共同身份，引領未來共同目標。