新時(shí)代高校共青團(tuán)組織職能現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)變路徑

馮 兵

黨的十八大以來，世情、國情、黨情等發(fā)生了一系列深刻變化，共青團(tuán)必須立足新時(shí)代、新環(huán)境、新變化，展現(xiàn)新作為，百尺竿頭更進(jìn)一步。習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“群團(tuán)組織一定要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干……要增強(qiáng)自我革新的勇氣”。共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年群團(tuán)組織，是黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)力量、得力助手與可靠后備軍。共青團(tuán)工作是黨的青年群眾工作的重要組成部分，共青團(tuán)必須積極回應(yīng)新時(shí)代新挑戰(zhàn)新要求新需求，著力推進(jìn)自身革命與創(chuàng)新發(fā)展。高校共青團(tuán)是共青團(tuán)的基層組織和主要組成部分，作為共青團(tuán)青年工作的主陣地和主要載體，極具代表性。以高校共青團(tuán)為切入點(diǎn)，在考察高校共青團(tuán)現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上，探討新時(shí)代背景下高校共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變、角色轉(zhuǎn)化、接續(xù)發(fā)展的路徑選擇具有重要的理論與實(shí)踐意義。

高校共青團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)變的背景

1922年5月5日，中國社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國代表大會(huì)在廣州召開，標(biāo)志著全國性的社會(huì)主義青年團(tuán)正式成立。百年來，共青團(tuán)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年的初心使命，肩負(fù)教育青年、培養(yǎng)青年、服務(wù)青年的重要責(zé)任，始終站在革命斗爭與建設(shè)發(fā)展的前列，在黨的各個(gè)歷史時(shí)期扮演著重要角色，發(fā)揮了巨大作用。1922年建團(tuán)至今，共青團(tuán)走過了百年輝煌征程，取得了諸多歷史性成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。一代人有一代人的長征，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的責(zé)任與使命。邁進(jìn)新時(shí)代，高校共青團(tuán)面臨諸多新變化、新挑戰(zhàn)、新使命、新?lián)?dāng)，要在新的時(shí)代要求與使命擔(dān)當(dāng)中賡續(xù)榮光、接續(xù)奮進(jìn)，必須對高校共青團(tuán)工作開展的內(nèi)外環(huán)境、工作對象等有充分的認(rèn)識(shí)與評(píng)估。

共青團(tuán)十八大強(qiáng)調(diào)，“我們必須充分認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖、社會(huì)主要矛盾的深刻變化，對于共青團(tuán)服務(wù)青年成長、在更加廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮青年生力軍作用提出了新的更高要求”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出了“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，明確指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，對我國基本國情進(jìn)行了科學(xué)的研判。這不僅是我國發(fā)展新的歷史方位，更是關(guān)系黨和國家發(fā)展的基本依據(jù)，是黨和國家各項(xiàng)工作開展的全局性、根本性的方向指引，黨和國家一切工作的開展都必須立足于這個(gè)基本國情。高校共青團(tuán)工作的開展必須牢牢把握這個(gè)前提和重點(diǎn)，“必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線……要緊緊圍繞黨和國家工作大局找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)”。國內(nèi)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步和邁入新階段的同時(shí)，世界形勢也有了重大而深刻的變化，國際格局和國際體系有了深刻調(diào)整和變革，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩”。全球化背景之下，世界性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的互動(dòng)關(guān)系逐漸形成，交流、溝通與碰撞在各國之間廣泛展開，“全球化的多領(lǐng)域、高程度發(fā)展趨勢，已涉及人們生活的方方面面”。世界形勢的變化對我國治理體系和治理能力提出了新要求，共青團(tuán)建設(shè)也不例外。高校共青團(tuán)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的境況，團(tuán)的工作必須主動(dòng)適應(yīng)世界形勢以及由此帶來的變化和影響。

青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。由于所處時(shí)代的差異，每一代青年都有自己的機(jī)遇和機(jī)緣，都要在自己所處的時(shí)代條件下謀劃人生、創(chuàng)造歷史。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“青年團(tuán)的工作要照顧青年的特點(diǎn)”。推動(dòng)高校共青團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)變，除了考察國內(nèi)外環(huán)境的變化和影響外，還必須對其工作對象即青年大學(xué)生有深入了解。當(dāng)代青年處在一個(gè)和平與發(fā)展的大環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)水平均處于總體持續(xù)向好的階段，生活條件、成長環(huán)境都有了顯著改善，青年的各方面素質(zhì)也有了很大提升，這些都是新時(shí)代青年的發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，青年發(fā)展事業(yè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中，將這些問題歸納為青年思想道德教育需要不斷增強(qiáng)、青年體質(zhì)健康水平亟待提高、部分青年心理健康問題日益凸顯、青年社會(huì)教育和實(shí)踐教育需要加強(qiáng)、青年發(fā)展工作機(jī)制還不完善等方面。青年是共青團(tuán)的主體和主要工作對象，充分認(rèn)識(shí)了解新時(shí)代青年群體的現(xiàn)實(shí)狀況，對其給予高度重視與關(guān)照，是高校共青團(tuán)工作更好開展的基點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也是高校共青團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)變的重要背景與抓手。我國目前正處于信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程之中，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校共青團(tuán)工作提供了新思路、新方式；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)之下的青年群體個(gè)性化、思想多元化、矛盾多樣化等問題也極為突出。如何立足于互聯(lián)網(wǎng)大背景，充分用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新型方式與手段，是高校共青團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)變過程中的重要考量。

當(dāng)前高校共青團(tuán)組織職能發(fā)揮存在的問題

一是凝聚力有待提升。高校共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年大學(xué)生的重要紐帶，要做到凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、團(tuán)要管團(tuán)，必須增強(qiáng)凝聚力。習(xí)近平總書記指出：“共青團(tuán)歷經(jīng)百年滄桑而青春煥發(fā)，依靠的就是始終扎根廣大青年，始終把工作重點(diǎn)聚焦在最廣大的工農(nóng)青年和普通青年群體，把心緊緊同青年連在一起，把青年人的心緊緊同黨貼在一起?！钡壳埃恍└咝９睬鄨F(tuán)凝聚力建設(shè)仍有改善空間。共青團(tuán)本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年群眾性組織，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國共青團(tuán)，這種特質(zhì)將其與其他社會(huì)組織相區(qū)別。習(xí)近平總書記說：“共青團(tuán)從誕生之日起，就以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)深深融入血脈之中，形成了區(qū)別于其他青年組織的根本特質(zhì)和鮮明優(yōu)勢?！比欢?，隨著各類社會(huì)組織的不斷興起與發(fā)展，競爭也愈發(fā)激烈，其他社會(huì)組織在開展青年活動(dòng)的過程中，也或多或少會(huì)占用、壓縮高校共青團(tuán)的資源與活動(dòng)空間，這在一定程度上降低了高校共青團(tuán)對青年大學(xué)生的吸引力。此外，高校共青團(tuán)的工作對象是青年大學(xué)生，理想信念教育在高校共青團(tuán)工作中理應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，這不僅是凝聚力建設(shè)的重要力量和凝聚力評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，也是增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力的關(guān)鍵。

二是服務(wù)力有待提升。當(dāng)前，一些高校共青團(tuán)的服務(wù)工作在開展方式、內(nèi)容等方面存在一些弱項(xiàng)。例如，在具體工作開展過程中，部分團(tuán)組織、團(tuán)干部依然習(xí)慣于依靠文件、會(huì)議傳達(dá)上級(jí)團(tuán)委精神；個(gè)別團(tuán)干部缺乏與青年大學(xué)生廣泛、深入、實(shí)際的接觸，難以深入把握青年大學(xué)生的所思、所想、所需、所求。同時(shí)，學(xué)生社團(tuán)及相關(guān)學(xué)生組織為外圍延伸手臂，工作開展主體繁多，工作內(nèi)容多有重合，一些團(tuán)內(nèi)成員對自身服務(wù)職能范圍認(rèn)識(shí)不明晰、服務(wù)內(nèi)容不細(xì)化，導(dǎo)致服務(wù)工作缺乏針對性。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要緊扣服務(wù)青年的工作生命線，履行鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一政治責(zé)任，既把青年的溫度如實(shí)告訴黨，也把黨的溫暖充分傳遞給青年。要千方百計(jì)為青年辦實(shí)事、解難事，主動(dòng)想青年之所想、急青年之所急，充分依托黨賦予的資源和渠道，為青年提供實(shí)實(shí)在在的幫助，讓廣大青年真切感受到黨的關(guān)愛就在身邊、關(guān)懷就在眼前！”隨著社會(huì)的深刻變革與發(fā)展，青年大學(xué)生群體的需求逐步呈現(xiàn)多元化趨勢，青年的需求增多，對共青團(tuán)服務(wù)能力提出了更高要求，尤其是要求共青團(tuán)工作關(guān)注青年大學(xué)生真實(shí)需求。一方面，青年團(tuán)的工作要照顧青年的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到青年群體本身的差異性；另一方面，關(guān)注青年有什么需求，解決青年的實(shí)際問題。這兩個(gè)方面貫穿于高校共青團(tuán)服務(wù)工作的始終，前者強(qiáng)調(diào)要考慮青年群體區(qū)別于其他群體的特殊性，以及青年群體本身存在的差異性；后者強(qiáng)調(diào)青年需求的多樣化、多層次，兩者緊密聯(lián)系并統(tǒng)一于高校共青團(tuán)工作之中。

三是影響力有待提升。高校共青團(tuán)影響力強(qiáng)弱直接決定了青年大學(xué)生群體對其的認(rèn)可度和接受度，關(guān)乎高校共青團(tuán)的生存與發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代的中國青年，更加自信自強(qiáng)、富于思辨精神，同時(shí)也面臨各種社會(huì)思潮的現(xiàn)實(shí)影響，不可避免會(huì)在理想和現(xiàn)實(shí)、主義和問題、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面遇到思想困惑，更加需要深入細(xì)致的教育和引導(dǎo)，用敏銳的眼光觀察社會(huì)，用清醒的頭腦思考人生，用智慧的力量創(chuàng)造未來?！彪S著高校共青團(tuán)工作環(huán)境、工作對象、工作方式等發(fā)生深刻變化，高校共青團(tuán)影響力的大小越來越取決于其工作的深度和廣度，其工作的開展在適應(yīng)青年新空間、新格局、新需求等方面仍需進(jìn)一步延展。此外，互聯(lián)網(wǎng)在提高高校共青團(tuán)工作實(shí)效性的同時(shí)，也使其面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共青團(tuán)作為廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，要從政治上著眼、從思想上入手、從青年特點(diǎn)出發(fā)，幫助他們早立志、立大志，從內(nèi)心深處厚植對黨的信賴、對中國特色社會(huì)主義的信心、對馬克思主義的信仰。要立足黨的事業(yè)后繼有人這一根本大計(jì)，牢牢把握培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這個(gè)根本任務(wù)，引導(dǎo)廣大青年在思想洗禮、在實(shí)踐鍛造中不斷增強(qiáng)做中國人的志氣、骨氣、底氣，讓革命薪火代代相傳！”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息的自由傳播對高校共青團(tuán)的監(jiān)管工作提出了更高要求，這就要求網(wǎng)上高校共青團(tuán)建設(shè)工作者不斷提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和素養(yǎng)，防止互聯(lián)網(wǎng)介入下的高校共青團(tuán)組織由“活”的組織體系變成“死”的數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)高校共青團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)變的路徑

首先，以制度建設(shè)為切入，推動(dòng)高校共青團(tuán)工作有序開展。制度作為一種穩(wěn)定的組織運(yùn)作模式，具有根本性、全局性、長期性特點(diǎn)，以制度建設(shè)作為推動(dòng)高校共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，能夠推動(dòng)高校共青團(tuán)工作有制可循、有序開展。共青團(tuán)具有雙重身份，一是作為中國共產(chǎn)黨的青年組織，二是作為先進(jìn)青年的群眾組織。前者是以服務(wù)政黨為訴求的政黨青年組織，后者是以代表青年為訴求的青年政治組織，推動(dòng)高校共青團(tuán)制度建設(shè)的核心也應(yīng)從這兩個(gè)維度把握。一方面，以黨建帶動(dòng)團(tuán)建。共青團(tuán)從成立之時(shí)起就與中國共產(chǎn)黨緊密相連，黨創(chuàng)建團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)，如影隨形，組織相連，傳統(tǒng)相通，共葆初心，共擔(dān)使命。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是共青團(tuán)的政治靈魂，是共青團(tuán)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的根本保證。推進(jìn)高校共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)，必須依托黨建帶動(dòng)團(tuán)建，把高校團(tuán)的建設(shè)納入黨的基礎(chǔ)建設(shè)，將其作為基礎(chǔ)性工作來抓，健全黨團(tuán)聯(lián)系的工作機(jī)制。另一方面，以團(tuán)青關(guān)系為重點(diǎn)。高校共青團(tuán)要牢固樹立為青年大學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，以團(tuán)青關(guān)系為重點(diǎn)，以服務(wù)青年為根本，密切同青年大學(xué)生的血肉聯(lián)系，將青年大學(xué)生作為高校共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)和制度建設(shè)的根本性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

其次，建設(shè)服務(wù)工程。服務(wù)青年才能代表青年、凝聚青年、激勵(lì)青年。但“服務(wù)青年是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作……又是常抓常新、永無止境的”，作為共青團(tuán)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)青年需要緊跟時(shí)代和青年群體發(fā)展變化的步伐，高校共青團(tuán)需要不斷提升服務(wù)水平、服務(wù)效率，建設(shè)新時(shí)代的青年服務(wù)工程。要明確職責(zé)、發(fā)揮職能，應(yīng)對高校共青團(tuán)有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)與定位，理順與其他組織的關(guān)系。高校共青團(tuán)立足于高校青年大學(xué)生，工作中受學(xué)校行政部門領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，工作方式、工作內(nèi)容不可避免出現(xiàn)與行政部門重合的現(xiàn)象，對此高校共青團(tuán)在與行政部門協(xié)作時(shí)應(yīng)注重保持獨(dú)立性，密切與青年大學(xué)生的聯(lián)系。其他青年組織作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)黨團(tuán)組織的社會(huì)自我組織化的力量已經(jīng)開始生成，這就要求高校共青團(tuán)處理好與其他社會(huì)組織的關(guān)系，在自身占據(jù)青年群體主導(dǎo)地位前提下團(tuán)結(jié)社會(huì)組織。同時(shí)，要樹立全心全意為青年大學(xué)生服務(wù)的理念，強(qiáng)化團(tuán)組織的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式，由管理約束向竭誠服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)向，努力將高校共青團(tuán)建設(shè)成為高質(zhì)量高水平高效率的服務(wù)型團(tuán)組織。提升高校共青團(tuán)服務(wù)效力，不僅要重視服務(wù)本身，更要關(guān)注服務(wù)對象，要始終明確高校共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是在青年大學(xué)生，以青年為本位，不可片面強(qiáng)調(diào)拓寬服務(wù)領(lǐng)域和渠道或盲目創(chuàng)新服務(wù)方式，重要的是明確為了誰這一重點(diǎn)，真正服務(wù)于青年大學(xué)生。

最后，加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。團(tuán)的干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，而且是最年輕、最積極、最有生氣的一部分。由于團(tuán)干部總體呈年輕化態(tài)勢，工作經(jīng)驗(yàn)、政治歷練等方面還較為稚嫩，仍處在需要不斷學(xué)習(xí)和被引導(dǎo)的階段，從這一層面來講，加強(qiáng)對高校團(tuán)干部的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)顯得極為迫切。加強(qiáng)高校共青團(tuán)干部的政治素質(zhì)和高校團(tuán)干部的作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)高校共青團(tuán)干部心系青年辦實(shí)事，摒棄官僚主義、腐敗蛻化等不良風(fēng)氣；不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括掌握團(tuán)的知識(shí)、熟悉團(tuán)的工作、科學(xué)組織開展團(tuán)的活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)提升學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等。同時(shí)，將考核體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤。團(tuán)的十八大團(tuán)章修正案將建立和健全團(tuán)干部的考核和監(jiān)督制度調(diào)整為建立和健全團(tuán)干部的考核、監(jiān)督和問責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)問責(zé)凸顯了全面從嚴(yán)治團(tuán)、從嚴(yán)管理團(tuán)干部的要求。要將懲罰的警示與嘉獎(jiǎng)的激勵(lì)統(tǒng)一起來，把高校團(tuán)干部的考核體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，進(jìn)一步改進(jìn)和完善高校共青團(tuán)干部隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)框架。對高校團(tuán)干部來說，只有真正深入青年大學(xué)生實(shí)踐，才能感知青年的溫度，把準(zhǔn)青年的脈搏。加強(qiáng)高校團(tuán)干部的實(shí)踐鍛煉，尤其要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。只有在深入青年大學(xué)生開展調(diào)查研究之后才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；同時(shí)開展調(diào)查研究一定要落到實(shí)處，將青年路線貫徹始終，如果沒有眼睛向下的決心、沒有求知的渴望、沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。