統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程及其歷史地位

鄭一明

中國共產(chǎn)黨成立101 年來取得的一系列偉大成就，使中國的面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨在這101 年來的艱苦卓絕的奮斗歷程中，也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。2021 年11 月8 日至11 日，中國共產(chǎn)黨召開十九屆六中全會，審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱“《決議》”），將這些寶貴的歷史經(jīng)驗明確概括為十個方面，而“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”就是其中之一?！稕Q議》指出：“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶?！敝袊伯a(chǎn)黨成立101 年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想來源與豐富內(nèi)涵

和黨的任何理論創(chuàng)新都有它的理論源頭一樣，黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的偉大理論創(chuàng)造也是如此。恩格斯說過，“在同宗教的黑暗勢力進(jìn)行斗爭的任何情況下，我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線”。恩格斯充分認(rèn)識到無產(chǎn)階級和人類解放絕不是輕輕松松就能完成的，無產(chǎn)階級和人民大眾在面對強(qiáng)大反動勢力，開展反對宗教封建勢力的斗爭中，要充分估計反動勢力的力量，充分認(rèn)識到革命斗爭的艱巨性與復(fù)雜性。在此基礎(chǔ)上，恩格斯提出革命力量要結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅要實現(xiàn)革命力量的內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且要團(tuán)結(jié)所有同情革命的中間力量構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成歷史合力，這就是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想來源之一。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵具有廣義和狹義之分。在廣義上，它是指不同政治力量為了某種共同目標(biāo)而采取的一致行動，包括政治同盟等多種形式的政治共同體；在狹義上，它是指無產(chǎn)階級及其政黨為了鞏固自身的內(nèi)部團(tuán)結(jié)并夯實自身的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)所實行的戰(zhàn)略策略。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個歷史范疇，中國共產(chǎn)黨成立101 年以來，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，始終堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要策略思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革時期為黨的事業(yè)不斷成功發(fā)揮獨特作用，而且還體現(xiàn)了我國政黨與政治制度的鮮明特色。

統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿于我國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，其重要性已為建黨101 年來各個時期所取得的輝煌成就所證明

在中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的101 年歷史征程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是制勝法寶之一。這得益于毛澤東同志對中國歷史和社會狀況的分析、對中國革命經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)以及對中國革命發(fā)展的客觀規(guī)律和基本特點的揭示。在半殖民地半封建社會的舊中國，面對空前強(qiáng)大的反動勢力，在客觀上要求無產(chǎn)階級和人民群眾必須實行統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和借重一切可以團(tuán)結(jié)和借重的力量，才能推翻三座大山，實現(xiàn)革命目標(biāo)。建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的客觀需要，也是中國革命不斷取得勝利的必由之路。

統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿于我國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，其重要性已為建黨101 年來各個時期所取得的輝煌成就所證明。在革命時期，黨之所以實行統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，取決于近代中國社會的具體歷史條件。那時的中國，雖然派別眾多、矛盾交織，但社會主體是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他的中間階級，革命的無產(chǎn)階級和反動的地主、大資產(chǎn)階級都只是社會少數(shù)，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。無產(chǎn)階級要想戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人——帝國主義、封建主義和官僚資本主義，根本改變敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢，就必須同農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而獲得中國革命、建設(shè)和改革的勝利。

進(jìn)入21 世紀(jì)，黨根據(jù)新的時代特征，結(jié)合改革開放的新形勢與新任務(wù)，再次重申和明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命與改革事業(yè)、長期執(zhí)政和民族復(fù)興的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用不僅要從貫穿我們黨自成立以來的革命事業(yè)、建設(shè)事業(yè)和改革事業(yè)的全過程來認(rèn)識，而且要貫穿國家統(tǒng)一和民族復(fù)興的全過程。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們之所以仍然要執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，是因為從中國政黨、國家和社會相結(jié)合的視角看，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是社會革命的戰(zhàn)略武器，也是現(xiàn)代化國家建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的推動力量。因此，正如同統(tǒng)一戰(zhàn)線策略在我國革命與建設(shè)時期取得過巨大的歷史作用一樣，在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將繼續(xù)發(fā)揮重大的推動作用。

中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新民主主義革命時期經(jīng)歷了四個發(fā)展階段

鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義、封建主義與官僚資本主義逐漸走向聯(lián)合，形成壓榨中華民族和中國人民的反動聯(lián)盟，嚴(yán)重阻礙了中國社會的發(fā)展。要拯救中華民族和廣大人民，就必須進(jìn)行新民主主義革命。無產(chǎn)階級及其政黨要完成民族獨立、人民解放的根本任務(wù)，只有把一切愛國的、不愿受帝國主義和國內(nèi)外反動勢力壓迫和奴役的人們團(tuán)結(jié)在自己的周圍，才能最終實現(xiàn)革命的目標(biāo)。新民主主義革命時期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線分為四個不同階段：

統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生與第一次國共合作階段（1921 年—1927 年）。黨的二大首提“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”，以打倒列強(qiáng)和推翻北洋軍閥為共同目標(biāo)，推動工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級及民族資產(chǎn)階級結(jié)成政治同盟，標(biāo)志著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的正式提出。為利用一切機(jī)會打倒列強(qiáng)除軍閥，把全部力量集中到國民黨。黨的三大又決定，黨員以個人身份加入國民黨，這種黨內(nèi)合作方式對共產(chǎn)黨的獨立性有所侵蝕和消解。因此，為保持自身獨立性，共產(chǎn)黨在國民黨團(tuán)體中組織黨團(tuán)，作為共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，貫徹黨的主張。1924 年1 月，國民黨一大確立新三民主義的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地提出團(tuán)結(jié)蘇俄、共產(chǎn)黨和工農(nóng)群眾的新政策，標(biāo)志國內(nèi)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線形成。

工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線階段（1927 年—1937 年）。1927年，以蔣介石、汪精衛(wèi)為代表的國民黨右翼勢力背叛革命。國民革命政治聯(lián)盟遭到破壞，原來參加國民大革命的中國大資產(chǎn)階級不再堅持反帝反封建的革命立場，轉(zhuǎn)到了反革命的政治聯(lián)盟里去。隨著北洋軍閥被推翻，極具動搖性和軟弱性的民族資產(chǎn)階級的革命性下降，成為大資產(chǎn)階級的附庸。隨著大資產(chǎn)階級叛變與民族資產(chǎn)階級的妥協(xié)，國民革命聯(lián)盟只剩下工人、農(nóng)民等群體，他們雖然人數(shù)眾多，但是政治經(jīng)濟(jì)資源稀缺。由此，大資產(chǎn)階級不僅脫離黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且走向革命的對立面。原來的統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂了，國內(nèi)矛盾上升為主要矛盾，中國共產(chǎn)黨只能單獨地領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命，建立農(nóng)村革命政權(quán)，形成工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)地位在黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中由此確立。

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線階段（1937 年—1945 年）。日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭帶給中華民族亡國滅種的危險。中共中央號召全中國同胞“地?zé)o分東南西北，人無分男女老幼”團(tuán)結(jié)起來，所有團(tuán)體、政治組織結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線共同抵抗日寇。1937 年9 月，國共兩黨結(jié)束十年內(nèi)戰(zhàn)，形成全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，為了維護(hù)和鞏固業(yè)已形成的全民族的抗日政治同盟，以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人以民族大義為重，堅決反對投降、分裂和倒退，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級、開明士紳和國民黨黨員等所有抗日力量，結(jié)成最廣泛的抗日同盟。

人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線階段（1945 年—1949 年）。抗日戰(zhàn)爭勝利后，和平民主建國成為時代潮流，而國民黨反動派卻準(zhǔn)備發(fā)動反對人民的內(nèi)戰(zhàn)。為此，黨與各民主黨派攜手合作，為爭取和平民主建國，共同開展了廣泛的斗爭。這一時期，黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派為反內(nèi)戰(zhàn)、反獨裁而結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

社會主義革命和建設(shè)時期鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)的三個階段

新中國成立之初，新民主主義社會面臨著多種繁重而又艱巨的任務(wù)：土地改革、鎮(zhèn)壓國內(nèi)敵人、抗美援朝和社會主義改造等。為此，黨必須鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。過渡時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線要團(tuán)結(jié)的對象十分廣泛，包括各民族群眾、各民主黨派、各民主團(tuán)體，甚至所有愛國人士。到 1956 年底，隨著社會主義改造的完成，社會主義基本制度在我國初步確立。1956 年，毛澤東同志提出“長期共存、互相監(jiān)督”方針?！伴L期共存”表明共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后要堅持與民主黨派的合作，更不會拋棄和取消民主黨派?！盎ハ啾O(jiān)督”表明共產(chǎn)黨與民主黨派不僅要繼續(xù)合作，而且還是一種平等的合作，要繼續(xù)相互監(jiān)督，執(zhí)政后的共產(chǎn)黨可以通過民主黨派了解不同意見，共產(chǎn)黨需要并尊重民主黨派對自身的監(jiān)督。

全面建設(shè)社會主義時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線（1957 年—

1966 年）。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟對社會主義建設(shè)道路的艱辛探索，統(tǒng)一戰(zhàn)線也在這一艱辛探索中曲折發(fā)展。這個時期，隨著黨的八大勝利召開，毛澤東同志指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題就是正確處理和協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部矛盾，為社會主義建設(shè)服務(wù)，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力?？墒?，由于黨在社會主義建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗，上述主題沒能得到很好堅持。黨的八屆三中全會和八大二次會議得出國內(nèi)主要矛盾仍是階級矛盾的錯誤結(jié)論，導(dǎo)致后來階級斗爭擴(kuò)大化，統(tǒng)一戰(zhàn)線也遭受嚴(yán)重挫折，留下深刻的教訓(xùn)。

受極左思想的影響，“文化大革命”給黨、國家和人民事業(yè)造成嚴(yán)重的損失，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也遭到嚴(yán)重的破壞。人民政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等主管統(tǒng)一戰(zhàn)線的部門或組織機(jī)構(gòu)，陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；各民主黨派，處于事實上被禁止的狀態(tài)?！拔母铩睍r期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為新時期開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。

恢復(fù)正?；?、走向規(guī)范化、提升制度化是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的鮮明特征，為改革開放事業(yè)凝聚力量，成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時代主題

鄧小平同志是我國改革開放的總設(shè)計師，他對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。鄧小平同志圍繞實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，化消極因素為積極因素，系統(tǒng)闡釋了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、使命、工作對象和具體方針政策。1981 年，黨的十一屆六中全會正式提出“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，其對象與范圍更加寬廣，尤其強(qiáng)調(diào)在社會主義和愛國主義基礎(chǔ)上，把臺灣同胞、港澳同胞和國外華僑納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象；1982 年，黨的十二大提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，比之前增加了“肝膽相照”“榮辱與共”八個字，強(qiáng)調(diào)“文化大革命”結(jié)束后，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程，黨與民主黨派坦誠之至，都放下思想顧慮，互幫互助，共同奮斗，榮辱與共，充實了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的內(nèi)涵。1984年，鄧小平同志還創(chuàng)造性地提出“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展增加了新動能。1987 年，黨的十三大把多黨合作和政治協(xié)商制度納入當(dāng)時政治體制改革進(jìn)行整體謀劃。

以江澤民同志為核心的黨中央，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，也作出了杰出貢獻(xiàn)。具體來說包括：1989 年12 月中共中央發(fā)文提出，作為參政黨的民主黨派在我國社會政治生活中起“一個參加，三個參與”的作用等新論述，為新時期開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了行動指南；1993 年黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法，黨以國家根本大法的形式對這項制度進(jìn)行規(guī)范和保障；1995 年1月30 日，江澤民同志發(fā)表重要講話，為和平解決臺灣問題，提出要著力構(gòu)建包括所有擁護(hù)祖國統(tǒng)一的海內(nèi)外中華兒女在內(nèi)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

進(jìn)入21 世紀(jì)以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，賦予改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線以不少新的重要特征，極大地豐富了這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵。其中主要包括：2005、2006 年中央連續(xù)發(fā)文，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)闡釋多黨合作和政治協(xié)商制度，保障民主黨派參政議政和民主監(jiān)督，從保證憲法實施的角度強(qiáng)調(diào)發(fā)揚民主，廣開言路，要保障民主黨派的政治自由、組織獨立和法律地位平等，深刻闡述了充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用問題。總之，新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在改革開放中得到了空前的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，盡量擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍與對象。

黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)取得了新的歷史性成就，形成了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大創(chuàng)新成果

經(jīng)過長期的努力，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，在推進(jìn)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，依據(jù)新時代國內(nèi)外發(fā)展變化、緊扣新時代黨的具體使命，習(xí)近平總書記，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位作出了新的闡述，“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶”。“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。為此，他明確提出，“各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！币虼?，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體對象應(yīng)拓展至“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要始終高舉社會主義、愛國主義旗幟，始終堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。由此賦予新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線新的內(nèi)涵，極大拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野和領(lǐng)域，增強(qiáng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性，這是對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大發(fā)展。

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)目標(biāo)，是隨著我國戰(zhàn)略布局和奮斗目標(biāo)的變化而不斷調(diào)整的。針對新的時代特征，習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”。為此，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)包括：一是服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于民族復(fù)興事業(yè)；二是服務(wù)于堅持和完善中國特色社會主義制度，服務(wù)于完善國家治理體系。

在新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩項新使命中，第一項主要任務(wù)，即建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相統(tǒng)一的。全體社會主義現(xiàn)代化國家的勞動者、建設(shè)者、愛國者，本質(zhì)上也是致力于祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興的愛國者；同時，全體致力于祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興的愛國者也必然成為社會主義現(xiàn)代化國家的勞動者、建設(shè)者、愛國者。第二項主要任務(wù)，堅持和完善中國特色社會主義制度，是與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一的。一方面，只有堅持和完善中國制度，才能充分展現(xiàn)中國制度的優(yōu)勢；另一方面，堅持和完善中國制度，必須對國家各方面各領(lǐng)域體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、整體建設(shè)，形成相互協(xié)調(diào)、相互支持、相輔相成的有機(jī)整體，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是題中應(yīng)有之義。因此，在我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新的發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命，尤其應(yīng)該更多地集中于對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的服務(wù)上。