未來產業(yè)發(fā)展的新趨勢和中國特色發(fā)展之路

李曉華

“未來產業(yè)是由前沿技術所推動、以滿足經濟社會不斷升級的需求為目標，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產業(yè)轉化并形成對國民經濟具有重要支撐和巨大帶動、但當前尚處于孕育孵化階段的新興產業(yè)?！庇捎谖磥懋a業(yè)對于未來一個時期國家經濟發(fā)展、產業(yè)競爭乃至國家安全的重要作用，世界主要國家紛紛發(fā)布未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，我國也在“十四五”規(guī)劃中明確提出“前瞻謀劃未來產業(yè)”。當前突飛猛進的新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷孕育顛覆性的技術，提供了未來產業(yè)發(fā)展的技術推動力。我國應充分利用在體制機制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產業(yè)配套、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢，前瞻布局、加快培育未來產業(yè)，走出有中國特色的未來產業(yè)發(fā)展之路。

全球未來產業(yè)發(fā)展的新趨勢

未來產業(yè)的根本驅動力是顛覆性的前沿技術，只要有顛覆性的新技術出現(xiàn)，就有可能由此孕育出未來產業(yè)。在每次科技革命和產業(yè)變革時期，顛覆性技術大量涌現(xiàn)，由此成為未來產業(yè)發(fā)展最為活躍的時期。

每一次科技和產業(yè)變革都是由一組新興技術群所推動的，這些新興技術完全不同于現(xiàn)有技術，具有前沿性、顛覆性的特征，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿皖嵏布扔挟a業(yè)的力量。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，在數(shù)字通信、生物、空天、低碳、材料等領域不斷涌現(xiàn)出顛覆性技術，持續(xù)孵化出新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，由此孕育形成若干細分行業(yè)，并可能形成數(shù)字產業(yè)、生物產業(yè)、空天產業(yè)、低碳產業(yè)、新材料產業(yè)等新興產業(yè)部門。未來產業(yè)相關前沿技術包括數(shù)字產業(yè)的類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈、元宇宙等，生物產業(yè)的基因診療、干細胞治療、免疫細胞治療、生物育種、腦科學等，低碳產業(yè)的氫能、儲能、碳捕獲、碳存儲等。由這些前沿技術孕育形成的未來產業(yè)，適應了人類追求美好生活、探索未知世界的需求，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。需要注意的是，由于前沿技術發(fā)展的高度不確定性，很難在事前對未來產業(yè)的方向進行準確的預測，因此，未來產業(yè)所包含的新技術和細分產業(yè)是動態(tài)變化的，一些新出現(xiàn)的前沿技術可能由于展現(xiàn)出巨大的市場前景而進入未來產業(yè)行列，一些已經存在一段時間的技術可能由于性能難達預期或者潛在市場非常有限而從未來產業(yè)行列中退出。

由顛覆性的前沿技術所推動的未來產業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是明天的?zhàn)略性新興產業(yè)、后天的支柱產業(yè)，不但在未來一個時期會成為國民經濟發(fā)展的重要驅動力和支柱，而且由于其技術先進性，未來產業(yè)的發(fā)展水平還將決定一個國家的國際競爭力、全球產業(yè)鏈控制力，影響國家科技安全、產業(yè)安全、國防安全等國家安全的各個方面。近年來，世界正經歷百年未有之大變局，隨著大國之間科技、經濟力量對比深刻調整，發(fā)達國家保持科技、產業(yè)領先地位的壓力陡增，主要國家間圍繞科技和產業(yè)制高點的競爭空前激烈。一方面，單邊主義、保護主義、逆全球化回潮，發(fā)達國家采取各種措施對競爭對手的崛起進行打壓遏制，另一方面，發(fā)達國家加強對前沿技術和未來產業(yè)的布局，以期搶占未來產業(yè)的制高點，在未來保持其科技領先地位和全球價值鏈的主導地位。2019 年美國白宮科技政策辦公室發(fā)布的《美國將主導未來產業(yè)》報告，提出將加大對人工智能、先進制造、量子科技、5G 四大關鍵技術領域的投資；2021 年美國眾議院提出的《NSF未來法案》和參議院提出的《無盡前沿法案》分別計劃向人工智能、高性能計算、量子科技、生物技術、先進能源、先進材料等未來產業(yè)相關的新興技術群投入726億美元和1000 億美元。德國、英國、法國、韓國等國家也加強了對前沿技術和未來產業(yè)的布局。與未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局相適應，在發(fā)達國家出現(xiàn)了產業(yè)政策的復興，政府對科技和產業(yè)發(fā)展的干預獲得更廣泛的認可。

近年來，“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)。新冠肺炎疫情席卷全球，至今尚未終結。為應對疫情造成的差旅出行困難以及疫情防控減少人員接觸的要求，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術獲得更加廣泛和深入的應用，生產設備、物流設施的智能化水平顯著提高，視頻會議、電子合同、遠程醫(yī)療快速普及，元宇宙等新技術新應用引起廣泛反響。為加速應對新冠肺炎的疫苗、藥物上市，基于人工智能的大通量分子篩選技術被應用于新疫苗新藥物開發(fā)，基于基因工程的mRNA 疫苗被迅速研發(fā)出來并獲得批準投放市場。在2022 年2 月份開始的俄烏沖突中，采用衛(wèi)星導航、人工智能技術的無人機被大量應用，星鏈系統(tǒng)展現(xiàn)出巨大的軍用價值，新一代信息技術、空天技術在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用引發(fā)廣泛關注、獲得高度重視?？梢钥吹?，由突發(fā)外部沖擊引發(fā)的新需求和新的應用場景加速了前沿技術的產業(yè)化速度，加快了數(shù)字產業(yè)、生物產業(yè)、空天產業(yè)等未來產業(yè)的發(fā)展步伐。

2021 年1 月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)布《未來產業(yè)研究所：美國科學與技術領導力的新模式》報告，將未來產業(yè)研究所（Industries of the Future Institutes）作為美國發(fā)展未來產業(yè)的新型創(chuàng)新主體。既不同于公有部門的國家實驗室，也不同于私有部門的企業(yè)研發(fā)中心和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，甚至也不同于以德國弗勞恩霍夫研究所和美國先進制造研究所等公私混合型研發(fā)機構，未來產業(yè)研究所是多部門參與、公私共建、多元投資、市場化運營的研發(fā)機構，其職能覆蓋從基礎研究、應用研究、產品研發(fā)到規(guī)模產業(yè)化、市場推廣的創(chuàng)新全流程。未來產業(yè)從原始技術創(chuàng)新到產業(yè)化的過程不確定性高、周期長、投資大、所需技術多元，未來產業(yè)研究所將多種來源的資金、人才、技術整合到一起，有望成為推動未來產業(yè)發(fā)展的有效創(chuàng)新組織模式。數(shù)字技術的發(fā)展也為未來產業(yè)的發(fā)展采用新型組織形態(tài)提供了更多選擇。一是平臺將在未來產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。平臺企業(yè)憑借其領先的數(shù)字技術實力、數(shù)據(jù)樞紐地位，具有連接廣、成長快、控制力強的特征，已經成為數(shù)字經濟的關鍵組織形態(tài)。二是去中心化組織的興起。在互聯(lián)網(wǎng)時代已經形成的開源運動，通過開源社區(qū)集合全球和社會各界創(chuàng)新力量，創(chuàng)新成果開放共享，企業(yè)可以在已有創(chuàng)新成果的基礎上研發(fā)新技術新產品，大幅度提高了創(chuàng)新的效率。近年來隨著區(qū)塊鏈技術發(fā)展出現(xiàn)去中心化自治組織（Decentralized Autonomous Organizations，DAO），DAO 的 任 何成員可以提出關于項目構想、投資方向的提案，小組通過投票決定是否對該提案提供資金和資源，充分發(fā)揮了“群體智慧”，適應了未來產業(yè)高度不確定性的特征。

未來產業(yè)發(fā)展機制與中國的優(yōu)勢條件

未來產業(yè)的發(fā)展由基礎科學的突破開始，涉及產品原型開發(fā)、工程化商業(yè)化、大規(guī)模生產和市場銷售等一系列過程，每一過程都有其內在發(fā)展規(guī)律，需要相應的要素條件和外部環(huán)境支撐。我國在未來產業(yè)發(fā)展的各個階段都有獨特的優(yōu)勢予以支持。

現(xiàn)代科學的許多研究離不開昂貴的科研儀器以及各種耗材，投入巨大。未來產業(yè)肇源于基礎科學的重大突破，一些前沿技術的基礎研究剛剛起步，需要長期的投入，再加上科學研究的公共物品性質以及科技成果商業(yè)轉化的高不確定性，企業(yè)在基礎研究上投入的動力不足，因此未來產業(yè)的發(fā)展需要國家在重大科學裝置、重點科研項目上長期、持續(xù)的投入。前沿技術產業(yè)化過程中小試、中試的資金、人才投入更為可觀。世界主要國家對未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局，根本上是將資源向未來產業(yè)領域進行傾斜。對未來產業(yè)支持政策的效果既取決于未來產業(yè)的方向選擇是否準確，還取決于能夠集中多少資源，能否高效地集中和利用公共資源?！拔覀冏畲蟮膬?yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶?！奔辛α哭k大事的決策效率高，明確目標后可以迅速動員、集中未來產業(yè)實施所需要的各種資源。在研發(fā)環(huán)節(jié)，能夠集中力量建設大科學裝置，組建適應未來產業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機構；在產業(yè)化環(huán)節(jié)，能夠調動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)將科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展向未來產業(yè)領域傾斜；在地方層面，能夠引導地方政府加大對未來產業(yè)的支持，全國形成支持未來產業(yè)發(fā)展的合力。

在未來產業(yè)發(fā)展過程中，具體的技術路線、應用場景具有很高的不確定性，在未來產業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化之前，很難預測哪種主導設計會最后勝出、哪些應用領域具有經濟價值。在現(xiàn)實經濟世界，由于科學家、工程師的專業(yè)、經歷和天賦不同，企業(yè)的資源、能力差異，他們會以不同的視角對技術和市場的前景進行研判，從而選擇不同的技術路線和市場進行投入。因此，當一個國家存在大量的異質性的科學家、工程師和企業(yè)的時候，就有更高的概率選對最終能獲得成功的技術路線和市場機會。技術和市場越新穎，不確定性就越高，需要的參與者就越多，因此，大量的創(chuàng)新和市場主體是未來產業(yè)成功的保障。我國是世界上人口最多的國家，經濟體量居世界第二，擁有數(shù)量眾多的大學、研究機構和科學家、工程師隊伍，擁有世界最多的市場主體。截至2022 年4 月底，全國登記在冊市場主體中企業(yè)4991.9 萬戶，個體工商戶1.06 億戶，農民專業(yè)合作社222.4 萬戶。相比之下，美國、日本、德國、英國、法國的企業(yè)數(shù)量處于200 萬至500 萬戶之間。制造業(yè)是未來產業(yè)的主要領域。發(fā)達國家制造業(yè)比較成熟，各細分行業(yè)呈現(xiàn)市場份額集中于少數(shù)頭部企業(yè)的特征。我國由于產業(yè)發(fā)展時間短且增長速度快，因此細分市場中的企業(yè)數(shù)量較多，這雖然在一定程度上造成過度競爭，但也提供了當未來產業(yè)進入大規(guī)模產業(yè)化后對不同技術路線進行探索的空間。比如在動力電池領域，三元材料、磷酸鐵鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰、氫燃料電池等不同技術路線在我國長期并存。

未來產業(yè)是由前沿技術的突破所推動的，其商業(yè)化和大規(guī)模產業(yè)化過程也需要進行持續(xù)的技術創(chuàng)新，因此一個國家的科技創(chuàng)新資源和能力成為影響未來產業(yè)發(fā)展的關鍵變量。隨著我國各級政府持續(xù)加大對教育、科技創(chuàng)新方面的投入，我國科技人才隊伍不斷擴大，科技創(chuàng)新能力不斷增強。我國已經形成一支規(guī)模大、素質高的科學家和工程技術人才隊伍，并且在科技創(chuàng)新領域的資金與人力投入持續(xù)快速增長。R&D（research and development）經費內部支出從2001年的1042.5 億元增加到2020 年的24383.1 億元，是2001 年的23.4 倍；其中企業(yè)R&D 經費內部支出從630.0 億元增加到18673.8 億元，是2001 年的29.6 倍。我國R&D 投入強度從2001 年的0.94%提高到2019 年的2.24%（2021 年達到2.44%），已經超過英國（1.76%）、法國（2.20%）、加拿大（1.59%）、意大利（1.47%）、荷蘭（2.18%）、葡萄牙（1.40%）、西班牙（1.25%）等許多發(fā)達國家，達到中等發(fā)達國家水平。2001 至2020年間，我國R&D 人員全時當量從95.65 萬人年快速增加到523.45 萬人年，其中基礎研究從7.88 萬人年增加到42.68 萬人年，分別是2001 年的5.47 倍和5.42 倍。隨著科技投入的持續(xù)增長，我國科技創(chuàng)新的產出已經居于世界前列。我國的ESI 論文數(shù)量、被引用次數(shù)僅低于美國居世界第二，2020 年PCT 專利申請量超過美國居世界第一。我國已經涌現(xiàn)出以華為、國家電網(wǎng)、騰訊、阿里巴巴等為代表的一批世界領先創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)增長的研發(fā)投入、高素質的科學家和工程師隊伍、創(chuàng)新活躍的企業(yè)為我國前沿技術創(chuàng)新和未來產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

隨著科學技術的發(fā)展和生產迂回程度的提高，現(xiàn)代科技所形成的產品大多具有復雜的產品架構，或者需要經由復雜的生產設施制造出來。未來產業(yè)的技術創(chuàng)新涉及多學科知識的融合，商業(yè)化和大規(guī)模產業(yè)化需要國民經濟多個行業(yè)的支持，完善的產業(yè)配套對于未來產業(yè)的發(fā)展至關重要。一方面，前沿技術的工程化過程需要國民經濟相關行業(yè)的企業(yè)提供設備、原材料、零部件，提供檢驗檢測、模具甚至產品原型制造等服務，在此過程中需要推動前沿技術工程化的企業(yè)與配套企業(yè)進行頻繁的交流溝通、開展合作共同進行產品開發(fā)和工藝設計，往往還需要配套企業(yè)為其重新開發(fā)、設計和生產設備、原材料、零部件等投入品，前沿技術與配套技術的共同演進推動未來產業(yè)進入商業(yè)化和大規(guī)模生產階段。技術合作往往需要面對面的交流和現(xiàn)場的協(xié)作，企業(yè)間的跨國合作需要花費大量的時間和成本，效率比較低下；相反，與國內甚至周邊企業(yè)合作則可以顯著提高合作創(chuàng)新的效率、成本也更低，有利于前沿技術更快地進入產業(yè)化階段。另一方面，前沿技術進入大規(guī)模生產階段后，會產生對原材料、零部件、生產設備、科學檢測儀器、各種生產性服務等的大量投入需求，如果能在較小的地理空間半徑中完成采購，不但能夠降低采購成本、提高供應鏈響應速度，而且還能夠通過與周邊配套企業(yè)的緊密合作，在大規(guī)模生產的過程中持續(xù)推進技術創(chuàng)新，提高產品質量、降低生產成本，使產品更具市場競爭力。我國擁有世界上最齊全的產業(yè)門類、最完整的產業(yè)鏈條、最完善的產業(yè)配套體系，能夠將新產品快速大規(guī)模產業(yè)化并在產業(yè)化過程中持續(xù)改進工藝、降低成本、提高性能的“創(chuàng)新型制造”是我國制造業(yè)的顯著優(yōu)勢所在。我國在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國際競爭力的專業(yè)化產業(yè)集群。根據(jù)世界知識產權組織的報告，深圳-香港-廣州、北京在世界領先科技集群中分別居于第二和第三位。通過依托產業(yè)集群發(fā)展，可以進一步發(fā)揮集聚效應，更快地促進前沿技術向大規(guī)模生產階段的轉化，并有利于增強最終產品的綜合競爭力。

前沿技術的產業(yè)化和未來產業(yè)的發(fā)展是技術推力與市場拉力共同作用的結果。前沿技術的大規(guī)模產業(yè)化不僅取決于技術的先進程度、成熟程度，也取決于該項技術形成的產品是否有足夠大的市場需求，能否為企業(yè)帶來足夠的利潤，市場規(guī)模是決定未來產業(yè)發(fā)展的重要因素。我國支撐未來產業(yè)發(fā)展的市場規(guī)模優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面：一是超大規(guī)模的國內消費市場。我國社會消費品零售總額已非常接近美國，是僅次于美國的全球第二大消費市場。2021 年人均國內生產總值80976 元，接近高收入國家門檻，隨著經濟保持中高速增長，居民收入和消費支出也將持續(xù)增長，同時居民消費還將向更高品質、更高性能的商品和服務升級，將會更好地契合未來產業(yè)的市場定位。二是超大規(guī)模的國內產業(yè)市場。我國已經是世界第二大經濟體，由于經濟仍然保持中高速增長，所以也是名副其實的增量大國，2021 年我國國內生產總值達到了114 萬億元，占全球經濟的比重18%以上。我國還是世界第一大工業(yè)國和制造國，2021 年制造業(yè)增加值占GDP 比重達到了27.4%，連續(xù)12 年位居世界首位。而且我國產業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)增強，不斷向高質量轉型升級。國民經濟各個產業(yè)之間形成錯綜復雜的投入-產出關系，一個產業(yè)生產活動的開展需要一系列相關行業(yè)為其提供生產設備、原材料、零部件、服務等投入。巨大的且持續(xù)升級的產業(yè)為未來產業(yè)的發(fā)展提供了有力的市場需求支持。三是超大規(guī)模的出口市場。我國是世界第一大出口國，2021 年貨物出口217348 億元，比上年增長21.2%，服務出口25435億元，比上年增長31.4%。近年來，我國企業(yè)“走出去”投資的步伐加快，特別是“一帶一路”倡議持續(xù)推進，與“一帶一路”沿線國家的合作不斷深入。在出口和投資的過程中，我國產品獲得國際市場的普遍認可，我國企業(yè)在海外建立起完善的分銷網(wǎng)絡和生產網(wǎng)絡，為今后未來產業(yè)產品和服務的出口打下良好的基礎。我國超大規(guī)模市場一方面為前沿技術的工程化提供了充分的市場支持，另一方面，也能夠容納更多的技術路線競爭，多條技術路線都能在足夠大的市場支持下不斷演進，具有應對技術創(chuàng)新和應用場景不確定性的韌性。一條技術路線失敗了，市場能夠支持其他技術路線成為最終的勝利者，避免出現(xiàn)由于一家企業(yè)點錯“科技樹”造成整個產業(yè)發(fā)展出局的局面。

我國雖然擁有發(fā)展未來產業(yè)的諸多優(yōu)勢條件，但是也要看到與發(fā)達國家的差距以及未來產業(yè)發(fā)展面臨的制約。我國在基礎研究實力和前沿技術創(chuàng)新能力、領軍型科學家數(shù)量、產業(yè)技術水平、科技創(chuàng)業(yè)活力、資本市場完善程度、風險投資發(fā)展水平等方面仍與美國等發(fā)達國家存在較大差距。隨著大國博弈加劇，前沿技術和未來產業(yè)成為大國科技和產業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，美國等發(fā)達國家加強了對我國在先進技術和高技術產品出口、科技交流、市場準入等方面的限制，使我國未來產業(yè)發(fā)展面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。

中國特色的未來產業(yè)發(fā)展道路

在未來產業(yè)領域，世界各國處于相似的起跑線上，面對同樣的不確定性，因此未來產業(yè)是后發(fā)國家實現(xiàn)“換道超車”、縮小與發(fā)達國家差距甚至迎頭趕上的重要領域，也是我國鍛造產業(yè)鏈長板、加快產業(yè)升級以及打破發(fā)達國家對我國打壓遏制的關鍵抓手。我國應抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的顛覆性前沿技術不斷涌現(xiàn)所孕育的未來產業(yè)發(fā)展機遇，立足我國優(yōu)勢和條件，充分利用全球資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素，走出一條具有中國特色的未來產業(yè)發(fā)展之路。

一是技術推動與市場拉動的關系。顛覆性科技創(chuàng)新是未來產業(yè)發(fā)展的動力源頭，而市場需求是未來產業(yè)發(fā)展壯大的基礎支撐。推動未來產業(yè)發(fā)展既要促進科技創(chuàng)新，又要提供早期市場的支持。二是有效市場與有為政府的關系。市場比政府在應對不確定性、調動微觀主體活力方面更具優(yōu)勢，而政府具有更強的實力、更能堅持長期主義，能夠彌補創(chuàng)新投入不足、市場規(guī)模小啟動慢等市場失靈問題，因此推動未來產業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場與政府各自優(yōu)勢、避免各自的劣勢。三是中小企業(yè)與大企業(yè)的關系。中小企業(yè)數(shù)量多，機制靈活，能夠通過大量的“試錯”適應未來產業(yè)發(fā)展早期技術創(chuàng)新和應用場景的高度不確定性，但也存在資金、技術等各方面實力弱的劣勢；大企業(yè)數(shù)量少、靈活度差，但是擁有強大的資金、技術、人才、商業(yè)生態(tài)等各方面實力，在前沿技術大規(guī)模產業(yè)化階段更具有優(yōu)勢。因此推動未來產業(yè)發(fā)展應發(fā)揮大企業(yè)與中小企業(yè)各自在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，通過兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產業(yè)鏈配套等模式，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。四是國有企業(yè)與非公企業(yè)的關系。國有企業(yè)規(guī)模大、實力強、執(zhí)行國家戰(zhàn)略堅決，但對市場反應相對較慢，風險厭惡程度高；而非公有制企業(yè)規(guī)模、形態(tài)多元，對市場反應快，經濟激勵強。因此推動未來產業(yè)發(fā)展應發(fā)揮國有企業(yè)、非公有企業(yè)在產業(yè)不同發(fā)展階段、產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，同時通過混合所有制、國有資本投資公司改革等方式，將二者的優(yōu)勢更好地結合起來。五是實體經濟與虛擬經濟的關系。由前沿技術產業(yè)化催生的新產品和新服務能夠改善人們現(xiàn)有需求、創(chuàng)造新的需求，未來產業(yè)屬于典型的實體經濟。未來產業(yè)具有不確定性高、投資大、回報周期長等特性，需要各種類型的金融資本在其發(fā)展的各個階段提供支持，如商業(yè)化早期的風險資本，大規(guī)模產業(yè)化后的上市融資，正常生產經營期間的銀行貸款、債券、信托等資金來源。六是國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的關系。未來產業(yè)是世界各個國家科技和產業(yè)競爭的焦點，每個國家都希望把未來產業(yè)最核心的技術、產業(yè)鏈價值鏈最核心的環(huán)節(jié)掌握在自己手中，因此需要大力推動未來產業(yè)的國內大循環(huán)；但是另一方面，未來產業(yè)發(fā)展技術復雜、投資大、涉及技術和產業(yè)領域多，無論其技術創(chuàng)新還是產業(yè)發(fā)展，都需要整合利用全球的技術、人才、產業(yè)、市場等各種資源，因此未來產業(yè)的發(fā)展也需要積極參與國際大循環(huán)。

推動我國未來產業(yè)發(fā)展，既要充分發(fā)揮我國優(yōu)勢，也要解決制約前沿技術創(chuàng)新和產業(yè)化過程中的各種障礙和問題，充分利用國內外資源、釋放我國創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展?jié)摿?。為此，有如下建議：

由國家發(fā)改委、科技部、工信部、教育部等相關部委，聯(lián)合中科院、工程院等國內知名科研機構、智庫機構以及高科技龍頭企業(yè)，定期編制科技預見報告，對全球前沿技術發(fā)展趨勢進行展望，參考主要國家重點支持的科技和產業(yè)領域，分析前沿技術的市場需求潛力，對未來產業(yè)包含的具體領域進行研判并進行動態(tài)調整，發(fā)布前沿科技和未來產業(yè)發(fā)展指引，對國家和地方政府科技創(chuàng)新投向、企業(yè)研發(fā)投向、金融機構資金投向、政府市場補貼投向等進行引導。

持續(xù)加大國家對基礎研究的投入，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，圍繞未來產業(yè)發(fā)展方向組建一批國家實驗室，建設一批大型科學裝置，設置一批重大科技專項，探索未來產業(yè)研究院等適應未來產業(yè)發(fā)展特征的新型研發(fā)組織模式。鼓勵科技創(chuàng)新基礎好、經濟發(fā)展水平高的地方和城市圍繞本地優(yōu)勢規(guī)劃未來產業(yè)，加大基礎研究投入。進一步提高基礎研究投入的加計扣除比例，鼓勵高科技行業(yè)龍頭企業(yè)加大對基礎研究資金和人才的長期投入。

鼓勵大學、科研院所制定科研人員參與分享科研成果交易和轉化收益的政策，設立知識產權轉化機構，支持科研人員、學生開展將科研成果進行商業(yè)轉化的高科技創(chuàng)業(yè)。進一步推動國有資本投資公司改革，支持國有企業(yè)設立專門發(fā)展未來產業(yè)的子公司、孫公司，在經營業(yè)績考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。鼓勵大學、科研機構和檢驗檢測機構向科技型中小企業(yè)提供科學儀器共享和檢驗檢測服務。大力推動資本市場建設，鼓勵VC、PE 等風險投資發(fā)展，引導國有投資機構加強對未來產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。提升孵化器、加速器的軟硬件條件，加強科技研發(fā)資源的共享使用，提供一攬子綜合服務，對未來產業(yè)初創(chuàng)企業(yè)提供更大力度的優(yōu)惠支持。

教育、科技等有關部門舉辦前沿技術工程化應用比賽，引導大學、科研機構推動前沿技術的應用轉化。政府部門和事業(yè)單位、國防軍工用戶積極采用前沿技術工程化形成的產品和服務，為未來產業(yè)發(fā)展提供早期市場支持。培育一支戰(zhàn)略科學家隊伍，增強前瞻性提出產品技術性能需求的能力。推動新型基礎設施建設，促進以前沿數(shù)字科技為基礎的新型基礎設施發(fā)展，應用先進技術改造傳統(tǒng)基礎設施。在市場需求方向看得比較清楚的低碳產業(yè)領域，為采用節(jié)能減碳新技術新產品的用戶提供補貼，通過用戶選擇形成的競爭機制讓最有競爭力的新技術脫穎而出。

堅持擴大對外開放不動搖，大力推進構建新發(fā)展格局。積極推進高水平多邊和雙邊經貿協(xié)定的簽署和落地實施，為人才、技術、數(shù)據(jù)等高端要素的自由流動創(chuàng)造條件。支持我國企業(yè)在科技發(fā)展水平高的國家設立研發(fā)中心、新產品測試實驗室，鼓勵我國企業(yè)收購國外高科技行業(yè)龍頭企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍汲鮿?chuàng)企業(yè)、投資高科技獨角獸企業(yè)。推進貿易和投資自由化便利化，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，鼓勵國外高科技企業(yè)在我國設立研發(fā)機構和生產設施。加強在前沿基礎研究、工程化研究領域的國際交流與合作，支持國內大學和科研機構引進國際高水平創(chuàng)新型人才。推動我國企業(yè)、機構建立開源社區(qū)，利用全球高水平治理資源。支持企業(yè)組建和參與未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、標準聯(lián)盟，推進我國企業(yè)技術標準的國際化。支持未來產業(yè)領域的企業(yè)開拓國際市場，深化與“一帶一路”沿線國家在未來產業(yè)新產品的技術標準、市場準入方面的合作。