山東高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中需求側(cè)管理的路徑探析

侯昭民

進(jìn)入新時(shí)代，山東省持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，供給質(zhì)量更高、效益更好、價(jià)值更大，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，如何更好進(jìn)行需求側(cè)管理，形成新消費(fèi)引領(lǐng)新需求、新需求創(chuàng)造新供給、新供給帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展閉環(huán)，對(duì)未來(lái)更高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。本文通過(guò)需求優(yōu)勢(shì)、需求潛力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面對(duì)新時(shí)代需求側(cè)管理進(jìn)行了思考。

一、加強(qiáng)需求側(cè)管理是現(xiàn)階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

供給與需求的關(guān)系是認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本方式，需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量，供給是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給側(cè)和需求側(cè)都有，本文從需求側(cè)尋找動(dòng)力，研究需求側(cè)管理，挖掘部分重點(diǎn)領(lǐng)域的需求潛力，目的就是改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量，消除無(wú)效供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。山東經(jīng)過(guò)多年的接續(xù)努力，各領(lǐng)域、各行業(yè)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景正在發(fā)生深刻變化，比較優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，但是短板弱項(xiàng)也日趨凸顯，尤其是疊加國(guó)內(nèi)外極為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，未來(lái)發(fā)展可能面臨較大的不確定性和復(fù)雜性，迫使必須加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接，打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)需求側(cè)管理是挖潛消費(fèi)能力的現(xiàn)實(shí)選擇

山東消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，戶(hù)籍人口、常住人口“雙過(guò)億”，市場(chǎng)主體超過(guò)1100萬(wàn)戶(hù)，消費(fèi)領(lǐng)域挖潛空間較大。從醫(yī)養(yǎng)健康消費(fèi)領(lǐng)域看，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省60歲及以上人口占20.9%，其中，65歲及以上占15.1%，分別較十年前提高6.2、5.3個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)，20世紀(jì)60年代第二次生育高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列將相繼跨入老年期，初步預(yù)測(cè)，到2030年，山東省60歲及以上人口占比將達(dá)到30%左右，其中65歲以上的占比將達(dá)到21%。到2040年，60歲及以上的占比將達(dá)34%，其中65歲及以上的占比將達(dá)28%?！叭ⅰ鄙邔?shí)施后，幼兒數(shù)量將再次增加，“一老一幼”群體數(shù)量占比將進(jìn)一步提升，助推醫(yī)療康養(yǎng)消費(fèi)需求快速釋放。從傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)角度看，當(dāng)前，山東與南方一些?。ㄊ校┫啾龋M(fèi)的供給，尤其是高端精品消費(fèi)的供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！笆濉睍r(shí)期，山東居民人均可支配收入比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)44.9%，年均增長(zhǎng)7.7%，居民收入快速增長(zhǎng)，加之“房住不炒”有效抑制房?jī)r(jià)，住房消費(fèi)對(duì)居民財(cái)富存量的擠壓效應(yīng)逐漸消失，農(nóng)產(chǎn)品、餐飲、住宿、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)的升級(jí)需求將釋放出巨大潛力。比如，綠色健康農(nóng)產(chǎn)品需求快速釋放，有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅提升。高端餐飲需求強(qiáng)勁，黑珍珠上榜餐廳、料理居酒屋、音樂(lè)餐廳座無(wú)虛席。主題民宿、主題旅游、游學(xué)旅游等精品旅游需求旺盛，部分高端民宿、尼山圣境游學(xué)、蓬萊葡萄酒旅游等雖然價(jià)格不菲，但仍一席難求。從新興消費(fèi)領(lǐng)域看，隨著5G基站布局加快，5G網(wǎng)絡(luò)高速化體驗(yàn)有望接近1Gbps，對(duì)企業(yè)而言，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用需求將快速釋放，有利于企業(yè)整合產(chǎn)供銷(xiāo)、連接上下游，為企業(yè)節(jié)本增效提供強(qiáng)大助力。對(duì)消費(fèi)群體而言，尤其是80、90、00后年輕消費(fèi)群體，超前化、智能化、新奇酷炫的迭代產(chǎn)品需求將蓬勃釋放。無(wú)人駕駛汽車(chē)、智慧家電、智能化穿戴設(shè)備、虛擬實(shí)境等，都將帶給消費(fèi)群體超越以往的新奇、便捷、舒適消費(fèi)體驗(yàn)，從而激發(fā)強(qiáng)大的需求潛能。

（二）加強(qiáng)需求側(cè)管理是釋放投資空間的重要手段

當(dāng)前，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革、升級(jí)改造步伐加快的總體背景下，企業(yè)需要加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型變革，需要補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)向高端邁進(jìn)，在這一過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生大量的投資需求。從投資數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)技改升級(jí)投資需求快速釋放，2021年，山東紡織業(yè)、食品制造業(yè)技改投資分別同比增長(zhǎng)20.1%、20.8%，分別高于全部投資增速14.1、14.8個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)算機(jī)、通信制造業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)39.8%，大幅高于全部投資33.8個(gè)百分點(diǎn)；2021年9月，山東省技改投資項(xiàng)目數(shù)量已超過(guò)10000個(gè)，同年12月達(dá)到12481個(gè)。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也蘊(yùn)藏著巨大的投資需求，一系列城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合投資需求將進(jìn)一步加速釋放。

（三）加強(qiáng)需求側(cè)管理是穩(wěn)定外貿(mào)市場(chǎng)的關(guān)鍵抓手

山東發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)能規(guī)模較大優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，進(jìn)出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。目前看，在進(jìn)出口領(lǐng)域有兩大需求增量賦能可期。一方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等外部市場(chǎng)開(kāi)拓需求。RCEP生效、中歐投資協(xié)定或重啟、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作加深，將進(jìn)一步提升山東省外部市場(chǎng)開(kāi)拓需求。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)看，山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，且大部分處于高、低端中間地帶，既具有向下順向流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，又具有向上逆向整合的潛力，能夠借助龐大的供給能力、完善的產(chǎn)業(yè)體系、突出的比較優(yōu)勢(shì)，上下互濟(jì)、雙向發(fā)力。對(duì)RCEP成員國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)差異化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)的協(xié)同化擴(kuò)量，新興市場(chǎng)開(kāi)拓布局投資需求將快速擴(kuò)大。比如，商超直連精深食品加工需求旺盛。日韓等國(guó)家對(duì)小分量、深加工、直接進(jìn)入廚房的精深食品加工需求巨大。境外投資需求強(qiáng)烈。山東省國(guó)企、民企對(duì)RCEP成員國(guó)優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)、林權(quán)等領(lǐng)域拓展投資需求將進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，黃河流域國(guó)際循環(huán)的貿(mào)易服務(wù)需求。山東開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，打造對(duì)外開(kāi)放新高地成效顯著，進(jìn)出口規(guī)模較大，在融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，將更好發(fā)揮為沿黃九?。▍^(qū)）、西北內(nèi)陸腹地省份提供出口貿(mào)易服務(wù)作用，以通關(guān)服務(wù)、涉外咨詢(xún)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為代表的進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)需求將快速放大。同時(shí)，山東省跨境電商、海外倉(cāng)集貨分銷(xiāo)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，貿(mào)易便利化程度較高，也有利于吸引黃河流域其他省份更多的貿(mào)易服務(wù)需求。

二、加強(qiáng)需求側(cè)管理面臨的困境

（一）交通物流難以滿(mǎn)足運(yùn)輸需求

當(dāng)前山東缺乏四通八達(dá)、暢通無(wú)阻的鐵路貨運(yùn)路網(wǎng)，與港口連接不足。南北向只有津浦線和京九線，兩條鐵路一條橫穿山東中西部，一條途經(jīng)山東西部，與能源原材料主產(chǎn)區(qū)的東部沿海相隔甚遠(yuǎn)，難以有效發(fā)揮貫通南北效能。東西向主要是一條百年膠濟(jì)線，且止步于濟(jì)南，西去不通邯鄲，西北向到不了山西，無(wú)法實(shí)現(xiàn)山東與西部?jī)?nèi)陸鐵路聯(lián)通。同時(shí)，山東全省現(xiàn)有鐵路運(yùn)能偏低，大部分鐵路運(yùn)能停留在千萬(wàn)噸級(jí)別，與港口動(dòng)輒上億噸級(jí)的吞吐量相比，陸海運(yùn)力極不匹配。數(shù)據(jù)顯示，山東境內(nèi)全部鐵路年均貨運(yùn)能力僅為山東港口集團(tuán)年吞吐量的1/10，難以滿(mǎn)足能源原材料市場(chǎng)大規(guī)模運(yùn)輸需求，貨運(yùn)鐵路布局、運(yùn)能提升投資需求巨大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制綠色升級(jí)

山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在“產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤”等特點(diǎn)，能耗資源束縛較為嚴(yán)重，自身綠色升級(jí)投資需求較大。加之又是黃河奔騰入海的終點(diǎn)，海陸相交、濕地生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資需求將倍增?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展將有較大投資需求，一是黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河口國(guó)家公園建設(shè)、沿黃其他區(qū)域保護(hù)修復(fù)、濕地公園建設(shè)等投資需求將大幅增加。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局投資需求。根據(jù)調(diào)研顯示，山東省部分企業(yè)環(huán)保制劑、設(shè)備環(huán)保升級(jí)零部件均要去其他?。ㄊ校┵?gòu)置，增加了成本。三是山東能耗約束較大，企業(yè)節(jié)能減排、減少碳消耗積極性高，需求大。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域限制投資需求

當(dāng)前，山東發(fā)展瓶頸主要集中在科技、水、電、人才方面。從科技看，全省基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不足，科研投入占比較低，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件“卡脖子”情況時(shí)有發(fā)生，科創(chuàng)投資需求較大。從水資源看，山東人均水資源占有量不足全國(guó)的1/6，僅為世界的1/24，屬于聯(lián)合國(guó)確定的人均占有量小于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)。全省平均水資源總量?jī)H占全國(guó)水資源總量的1%左右，但山東的人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量，卻分別占全國(guó)的7%、6%、9%左右。這導(dǎo)致山東高度依賴(lài)外調(diào)水，外調(diào)客水比例逐年增加，已占山東年水資源量的40%以上。預(yù)計(jì)到2030年，正常年份全省將缺水68.9億立方米，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)亟需發(fā)力加速。從電網(wǎng)看，山東煤電占比高，煤電機(jī)組改造升級(jí)投資需求空間潛力巨大。從人才看，高知高技人才和一線技術(shù)工人均存在較大缺口，人才“引育留用”需求較大，尤其相對(duì)于龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“柔性引才”和職業(yè)工人培育明顯不足，未來(lái)投資需求較大。

三、拓展需求側(cè)管理路徑研究

（一）改革和完善收入分配制度，縮小收入差距，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容增量

居民收入上連生產(chǎn)、中承分配、下接消費(fèi)，不僅體現(xiàn)國(guó)民財(cái)富分配效力，更能通過(guò)提升消費(fèi)貢獻(xiàn)率拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，增加收入是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)，是將消費(fèi)欲望變?yōu)橄M(fèi)現(xiàn)實(shí)的前提。因此，要推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容增量、提高消費(fèi)率就必須要進(jìn)一步完善收入分配制度，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體收入差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成中等收入群體占主體的收入分配結(jié)構(gòu)。

（二）完善社會(huì)保障制度，提振消費(fèi)預(yù)期

促進(jìn)居民消費(fèi)的重點(diǎn)在于恢復(fù)居民的消費(fèi)信心，保證居民較好的消費(fèi)預(yù)期，而健全完善的社會(huì)保障制度，能夠有效緩解居民預(yù)期支出壓力，消除居民后顧之憂(yōu)，激發(fā)個(gè)人進(jìn)行長(zhǎng)期投資和生產(chǎn)積極性，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）加快鄉(xiāng)村消費(fèi)挖潛，釋放鄉(xiāng)村需求潛能

鄉(xiāng)村消費(fèi)作為消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，不可或缺。近年來(lái)，山東鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)加速崛起，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額僅占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右，擴(kuò)容空間很大。因此，加快農(nóng)村消費(fèi)挖潛，是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。應(yīng)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，多方面施策、多角度著力，全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力釋放。

（四）堅(jiān)持“房住不炒”，降低消費(fèi)擠出效應(yīng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民住房需求持續(xù)增加。而較高的房?jī)r(jià)收入比使得家庭杠桿率快速上升，高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，降低了居民對(duì)未來(lái)消費(fèi)的預(yù)期。擴(kuò)大消費(fèi)須堅(jiān)持“房住不炒”政策，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲和居民高杠桿對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，為居民收入及消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀條件。

（五）培育新興消費(fèi)，增強(qiáng)需求擴(kuò)容后勁

當(dāng)前，山東省已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)創(chuàng)新的新階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。因此，應(yīng)加快培育新興消費(fèi)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)后勁。

（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造安心消費(fèi)氛圍

大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力打造令人放心的消費(fèi)領(lǐng)域，既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是滿(mǎn)足人民美好生活需要、繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的必由之路。因此，要針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中影響消費(fèi)信心的薄弱環(huán)節(jié)，大力打擊假冒偽劣、提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造放心消費(fèi)、安心消費(fèi)的良好環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。