樂山市少數民族地區(qū)基層理論宣講的現(xiàn)狀及對策研究

楊淑全 張彬 楊建 黃小平 任凌龑

（中共樂山市委講師團，四川 樂山 614000）

少數民族地區(qū)基層理論宣講是黨的理論武裝工作的重要組成部分，是傳播黨的理論創(chuàng)新成果、密切黨群干群關系、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑和手段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直高度重視理論宣講工作，提出了一系列明確要求，為做好新時代黨的理論宣講工作提出了根本遵循。新時代，面臨新任務、新標準、新要求，抓好基層理論宣講，特別是少數民族地區(qū)的基層理論宣講，進一步推動黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策深入基層、深入群眾、深入人心是我們面臨的一項緊迫課題。

一、樂山市少數民族地區(qū)基層理論宣講的現(xiàn)狀

課題選取樂山市小涼山彝區(qū)——峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)3 個縣（區(qū)）為例，采取問卷調查、實地走訪、座談交流的方式，結合回收的685 份有效調查問卷分析比對，總結樂山市小涼山彝區(qū)基層理論宣講工作的經驗和做法。

（一）統(tǒng)籌各方資源，整合宣講力量

3 個縣（區(qū)）不斷加強宣講隊伍建設，切實做好新時代宣講工作。通過回收問卷分析，先進典型類的基層理論宣講員受歡迎程度占比最高，達76.35%；其次是鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村能人，受歡迎程度占67.45%；專家學者、老領導、老黨員和優(yōu)秀企業(yè)家受歡迎程度也分別占到50%左右。一是理論專家專題講。近年來，3 個縣（區(qū)）先后邀請了全國人大代表和高等院校、國有企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等理論宣傳領域的專家開展以政策解讀、重要講話、會議精神等為主要內容的理論專題宣講。二是關鍵少數表率講。各地專門成立由縣級領導干部組成的縣（區(qū)）委宣講團，黨政機關領導充分發(fā)揮示范引領、率先垂范的作用，帶頭到各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分管領域開展宣講；同時，統(tǒng)籌整合各縣級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關干部組建干部宣講隊，參照縣（區(qū)）委宣講團做法，負責對縣（區(qū)）委宣講團未覆蓋的村（社區(qū)）、組和下屬單位開展宣講。三是典型代表身邊講。組織當地老干部、群眾代表、行業(yè)代表、駐村第一書記等“土專家”走村入戶，通過拉家常、壩壩會、微宣講等形式開展“彝漢雙語宣講”。

（二）結合地方特色，樹立宣講品牌

根據調查發(fā)現(xiàn)，81.17%的受眾認為打造理論宣講品牌很重要。近年來，峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)努力打造符合當地實際的基層理論宣講品牌。峨邊彝族自治縣傾力推出“德古宣講隊”理論宣講品牌。組建以“德古”為主體，包括理論工作者、第一書記、致富能人的“德古宣講隊”，開設“德古講堂”主講堂，通過“五話五講”（火塘夜話講理論、筍山對話講黨史、新寨談話講感恩、文藝心話講幸福、院壩閑話講故事），實現(xiàn)有人員、有場所、有經費、有機制“四有”。馬邊彝族自治縣全力打造“彝風習習”理論宣講品牌。依托《馬邊彝族自治縣貫徹落實 〈關于拓展新時代文明實踐中心建設的意見〉分工方案》人員選拔辦法，擇優(yōu)選拔機關年輕干部、先進典型、青年黨員、企業(yè)家、鄉(xiāng)村振興帶頭人等各行業(yè)、各領域中的優(yōu)秀人才進入宣講隊伍，組建縣級“彝風習習”新時代理論宣講團。通過講好創(chuàng)新理論、講好惠民政策、講好本地故事，探索建立教育培訓、關心關愛、服務保障等制度機制，不斷推進當地理論宣講工作科學化、常態(tài)化、有序化發(fā)展。金口河區(qū)提質打造“鴿鴿講堂”宣講隊理論宣講品牌。區(qū)級層面成立“鴿鴿講堂”宣講總隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鴿鴿講堂”宣講支隊，各村（社區(qū)）成立“鴿鴿講堂”宣講小隊，持續(xù)開展區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級宣講，不斷推動黨的創(chuàng)新理論成果在基層落地生根、開花結果。2022 年1 月，“鴿鴿講堂”宣講隊被命名為四川省首批基層理論宣講“一地一品”示范項目。

（三）豐富宣講內容，用活宣講形式

基層理論宣講內容是血肉，形式是骨架。因為受眾多為基層干部和群眾，理論宣講只有接地氣才能吸引人氣。峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)充分利用線上與線下相結合、傳統(tǒng)與新興相結合的形式，搭建基層理論宣講平臺，根據宣講對象開展大眾化、分眾化、專業(yè)化宣講。一是突出政治理論宣講。以黨的創(chuàng)新理論、方針政策和黨委政府的決策部署為主要內容，通過理論學習中心組學習（擴大）會、干部職工會、黨員大會、主題黨日活動等形式集中宣講，原原本本講深講透。二是圍繞熱點焦點宣講。針對少數民族地區(qū)干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，分段式、分章節(jié)開展微宣講。三是結合地方文化宣講。峨邊彝族自治縣依托“德古”文化，開展“筍山上的黨史課”“火塘邊話黨史”“毛坪山歌”等雙語微宣講；馬邊彝族自治縣通過“陽光問廉·百姓問事”壩壩會、“三句半”說唱、“打鼓草山歌”等形式宣講黨的創(chuàng)新理論；金口河區(qū)通過“農民夜校”“板凳課堂”“幸福使者母親課堂”等開展區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宣講聯(lián)動。四是線上線下融合宣講，充分利用“學習強國”APP、“樂山理論網”、“學與思”、微政務、理論學習微信公眾號等省市縣級平臺，開展“屏對屏”“鍵對鍵”的云宣講、微宣講。

二、樂山市少數民族地區(qū)基層理論宣講存在的主要困難和問題

近年來，基層理論宣講積極充分傳播黨的理論和聲音，是加強黨的理論武裝工作的一項基礎性工程，越來越受到基層黨委政府的高度重視。小涼山彝區(qū)結合少數民族地區(qū)工作和實際，推出了“基層夜話”“農家院壩會”“百姓宣講報告團”等基層群眾喜聞樂見的宣講方式，但對照新形勢下理論宣講工作的新標準、新要求，還存在一定的問題和不足。

（一）宣講機構不夠健全

調查發(fā)現(xiàn)，干部、群眾提出基層理論宣講面臨的難題就是基層宣講機構的缺失和不健全。小涼山彝區(qū)都沒有設立專門的理論講師團或是理論宣講機構，也沒有理論宣講方面的專職編制和崗位。在問卷調查中，39.56%的干部和群眾認為宣講工作職能弱化。有理論宣講任務時，峨邊彝族自治縣由縣委宣傳部新聞宣傳股兼職負責，馬邊彝族自治縣由縣委宣傳部理論文明股兼職開展，金口河區(qū)同樣由區(qū)委宣傳部理論股兼職推進。這些科室職能任務繁重，干部身兼數職，上級安排了理論宣講任務時才會集中開展宣講活動，沒有形成固定的宣講工作格局。理論宣講機構的不健全在一定程度上影響了宣講工作的常規(guī)開展，組織機構不健全、架構體系不順暢在一定程度上影響了工作時效和宣講效果。

（二）宣講隊伍人才匱乏

問卷調查顯示，68.18%的干部和群眾認為專業(yè)宣講人才嚴重缺乏。從事基層理論宣講的主體主要是縣（區(qū)）委宣傳部、縣（區(qū)）委黨校等單位的理論教育工作者，人少事多、身兼數職是普遍現(xiàn)象。有理論宣講任務時，宣講隊伍的組成人員都是從各機關、各行業(yè)、各系統(tǒng)臨時抽調組成，短暫培訓后就上崗宣講。由于缺乏長期的鍛煉和積累，宣講水平參差不齊。宣講隊伍不健全、不穩(wěn)定，宣講專業(yè)人才嚴重短缺，彝漢雙語宣講人才更是鳳毛麟角。兼職宣講隊伍受工作經歷、崗位調動、新老交替、知識水平等因素影響變動大、流失快，在宣講技巧、理論水平上參差不齊，無法造就強而有力的宣講隊伍。

（三）宣講內容不接地氣

近年來，基層理論宣講工作越來越受到重視，但宣講的內容與群眾的實際需求之間還存在一定的差距。目前，基層理論宣講以重要會議、重要講話等內容為主，側重黨的創(chuàng)新理論成果、黨和國家的各項方針政策和當地黨委政府的決策部署等。宣講內容政策性強、理論性強，群眾對具體內容的消化、理解程度不一，很難引起共鳴。其實，基層群眾非常希望了解黨的創(chuàng)新理論。問卷調查顯示，95.62%的受訪者表示想聽到有關金融、養(yǎng)老、補貼、醫(yī)療、教育等方面的民生政策，67.01%的受訪者希望了解社會主義核心價值觀，43.25%的受訪者希望了解馬克思主義經典和中國特色社會主義理論體系，42.48%的受訪者希望獲得國際國內形勢解讀。在宣講中，如何把群眾的關心、關切點與宣講的理論內容相融合，找準理論宣講的切入點，是當下亟需解決的難題。

（四）宣講受眾不易組織

在基層理論宣講中，宣講受眾難以組織是一個十分突出的問題。問卷顯示，76.93%的干部和群眾認為理論宣講最薄弱的地方在農村基層。縣、鄉(xiāng)一級的干部也普遍反映，開展集中宣講時，聽眾組織比較困難，特別是在鄉(xiāng)村。一方面，大量中青年外出務工，留守的多為老人、婦女、兒童，受年齡偏大、文化程度較低、家務農活較多等因素的影響，對理論宣講的接受度不高；另一方面，新興媒體發(fā)展迅猛，90.8%的干部和群眾認為網絡這一渠道對基層群眾的思想影響較大，數字雜志、移動電視、網絡、短視頻等媒體讓大家獲取信息更便捷、更廣泛，集中聆聽式的基層理論宣講吸引力越來越低。

（五）宣講保障機制不足

在調研中發(fā)現(xiàn)，60.58%的干部和群眾認為基層理論宣講工作經費保障不足，76.64%的干部和群眾認為完善制度化建設是基層理論宣傳工作亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是基層沒有專項宣講工作經費，因沒有明確財政政策支持，在開展宣講培訓、印制資料、支付講課費用等方面會遇到很多障礙；二是基層理論宣講平臺建設滯后，基層很少有專門的宣講陣地，一般是依托會議室、院壩、學校教室等場所開展宣講，影響了宣講活動的效果；三是理論宣講的學習資料保障不足，彝漢雙語資料少之又少，并且現(xiàn)在很多理論產品需要付費才能使用，“送理論到基層”只能小范圍地贈送，無法滿足大部分基層一線干部和群眾的需求。

三、進一步加強和改進樂山市少數民族地區(qū)基層理論宣講工作的對策建議

習近平總書記強調，要加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。加強基層理論宣講工作，必須緊密圍繞黨委、政府中心工作，面向基層開展對象化、分眾化、互動化、通俗化宣講活動，推動黨的創(chuàng)新理論學習往深里走、往實里走、往心里走，打通理論宣講服務群眾的“最后一公里”。

（一）突出基層理論宣講內容的針對性

基層理論宣講工作要講群眾所想、答群眾所惑，既要體現(xiàn)宣講的理論性，也要展現(xiàn)針對性和實用性。面對黨員干部，講理想信念、擔當作為、廉政建設等；面對老年群眾，講健康養(yǎng)生、醫(yī)療保障、預防詐騙等；面對青年朋友，講愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、幸福奮斗觀等；面對學生兒童，講愛國愛家、孝老敬親、好好學習等；面對少數民族群眾，講愛護房前屋后環(huán)境、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣、紅白喜事不鋪張浪費、鄰里之間和睦相處等。宣講前，認真學習、仔細研讀宣講內容，理清悟透精神實質，通過深入基層調研、走訪、座談等形式了解基層所思所惑所需，準備好宣講內容和課件。宣講時，充分結合基層實際，力爭做到文風簡潔質樸，語言生動形象，努力將抽象、理性的理論轉化為群眾更容易接受的生動、形象的具體實踐，以滿足基層群眾對理論學習的需要和期待。

（二）提高基層理論宣講隊伍的專業(yè)性

一是組建專家團隊。整合黨校、高校等領域宣講資源，精選政治理論、黨史黨建、經濟發(fā)展等領域理論宣講專家和基層宣講講師，通過組織培訓會、舉辦理論宣講大賽、評優(yōu)評先等方式，提升宣講人員新媒體運用、政治理論等方面的能力。針對“不知道哪些人會講，不知道去哪請人來講”等問題，建立定期聯(lián)系縣市區(qū)、市直部門的長效機制，通過工作調度、座談交流等方式，面對各地各部門的宣講需求點對點推介宣講人員。二是整合內部資源。充分發(fā)揮少數民族地區(qū)黨政干部熟悉黨的路線方針政策、黨的創(chuàng)新理論和了解基層群眾生產、生活的優(yōu)勢，選擇講政治、有理論、懂政策、能演講的黨政干部，完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級常態(tài)化理論宣講隊伍，常態(tài)化開展政策指導、理論宣講等工作。三是調動社會力量。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，調動少數民族地區(qū)各類社會力量，發(fā)揮彝族群眾主體作用，從先進模范、民間藝人、草根名嘴、鄉(xiāng)賢能人、優(yōu)秀企業(yè)家、老革命老黨員等不同彝族群體中培養(yǎng)彝漢雙語宣講人才，講百家事、說百家理。

（三）探索基層理論宣講方式的新穎性

一是開展面對面宣講。廣泛開展理論宣講進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進高校、進村組活動，采取大課堂、大報告、大專家的方式進行集中宣講，深入淺出地講道理，讓理論通俗易懂，讓群眾更易掌握。二是開展小微式宣講。積極挖掘少數民族傳統(tǒng)文化內涵，使用多樣化的群眾語言、地方語言，用群眾喜聞樂見的小話題開展面對面宣講、互動式交流。如“火塘夜話”、峨邊“德古”、“筍山黨課”等把宣講陣地搬到田間地頭、走入農戶家中，從小故事引出大道理、小角度闡述大觀念、小范圍擴展大影響，讓理論宣傳更接地氣。三是開展新媒體宣講。充分利用微信、微博、抖音、“學習強國”、“樂山理論網”等新興媒體接受度高、傳播度快的特點，積極推進宣講活動進網絡，實施“互聯(lián)網+彝語”線上線下一體宣講，把大理論化成小主題，化難為易、化繁為簡，更好地推送黨的政策、傳播黨的聲音。四是開展文藝式宣講。利用群眾喜聞樂見的方式，通過創(chuàng)作文藝作品、舉辦文藝匯演將政策理論生動化、形象化，用群眾聽得懂、看得見、能參與的方式通俗易懂地宣講黨的路線方針政策和重大決策部署。

（四）塑造基層理論宣講品牌的獨特性

一是提升現(xiàn)有品牌。著力打造市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級宣講平臺，推動市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)三級聯(lián)動，領導講政策、專家講理論、百姓講故事，持續(xù)用力打造好“幸福都是奮斗出來的”勞模宣講、“樂山好人”道德模范宣講、“習習春風”百姓巡回宣講、“我是小小宣講家”青少年宣講四大宣講品牌，使之成為樂山理論宣講的主力品牌。二是培育打造新品牌。推動每個縣（區(qū)）至少形成1 個特色宣講品牌，特別是少數民族地區(qū)“一地一品”基層理論宣講品牌打造，如峨邊“德古講堂”、馬邊“彝風習習”、金口河區(qū)“心連心·鴿鴿講堂”等少數民族地方宣講品牌，推薦成熟品牌爭創(chuàng)省委宣傳部理論宣講品牌。

（五）構建基層理論宣講機制的穩(wěn)健性

健全的工作機制是做好基層理論宣講工作的有力保障。一是健全組織保障。建議中共中央宣傳部、中共四川省委宣傳部借事業(yè)單位機構改革之機，會同組織、編制等有關部門出臺相關政策，建立自上而下、統(tǒng)一領導、責任明確、分工協(xié)作的宣講領導體制，補齊基層理論宣講的架構短板，疏通理論宣講“最后一公里”。二是落實經費保障。會同紀檢、人社、財政、審計等部門研究、出臺有關政策，力爭把基層理論宣講工作經費納入財政年度預算，明確基層理論宣講工作中餐飲、交通、宣講課時費等相關標準，使基層落實理論宣講補助時有據可依。三是加強機制建設。探索建立健全業(yè)務培訓、人才隊伍、陣地建設、宣講品牌等方面的工作機制，把理論宣講工作納入到干部考核和工作績效考核范疇，使“軟任務”變“硬約束”。積極開展宣講人才、宣講課件、宣講小視頻評優(yōu)選先活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的基層宣講人才，確?；鶎永碚撔v工作落實落地。