進一步落實安全生產(chǎn)責任建設(shè)更高水平的平安中國

□民進中央

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。進一步落實安全生產(chǎn)責任，提高對安全生產(chǎn)風險隱患的綜合治理能力，建設(shè)更高水平的平安中國，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。我國作為發(fā)展中大國，仍處在工業(yè)化進程中，安全生產(chǎn)千頭萬緒，安全事故具有突發(fā)性、意外性、復雜性，安全生產(chǎn)又必須“萬無一失”。當前受新冠肺炎疫情影響，一線監(jiān)管困難，部分企業(yè)趕工期，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，防控重大安全風險任務(wù)更為艱巨繁重：

在對安全生產(chǎn)重視程度上，“上熱中溫下冷”在政府監(jiān)管體系、網(wǎng)格化社區(qū)監(jiān)管體系、企業(yè)內(nèi)部管理體系中都有所存在?；鶎有姓徟⑹聶?quán)改革、機構(gòu)改革還不完善，存在條塊分割、交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，對行業(yè)領(lǐng)域長期存在的難點問題和新業(yè)態(tài)、新事物帶來的新問題研究不深入。

有的重生產(chǎn)輕安全，安全管理存在“等靠要”現(xiàn)象，即“等”政府監(jiān)管部門上門幫助開展隱患排查和培訓教育，“靠”監(jiān)管執(zhí)法推動隱患整改，“要”政府資金實施更新改造。有的多層級管理，責任落實層層遞減，制度措施和現(xiàn)場管理“兩張皮”。有的違規(guī)承包、以包代管，安全主體責任長期懸空。

一些地方低端落后產(chǎn)能、散亂污企業(yè)數(shù)量還較多，特別是在農(nóng)村地區(qū)、“廠中廠”等相對隱蔽的地方，仍然存在本質(zhì)安全度低、作業(yè)現(xiàn)場混亂、安全管理缺失的小微企業(yè)，安全生產(chǎn)工作的科技含量和現(xiàn)代化水平低，潛藏安全隱患。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能不夠明晰

我國應(yīng)急管理體系仍處在“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”階段，相關(guān)執(zhí)法部門面臨執(zhí)法依據(jù)不適應(yīng)新形勢、安全生產(chǎn)監(jiān)管有空白地帶等困難，一些公共安全事件中，缺少對自然人的執(zhí)法依據(jù)，同時卻要承擔無限監(jiān)管責任，給一線執(zhí)法人員帶來困惑。由于工作任務(wù)重、壓力大、問責嚴，基層安全監(jiān)管人員流動性大。

為此，建議：

聚焦解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行中“最后一公里”困境，全面落實“黨政同責，一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，把壓力傳導到位、把責任落實到位的要求，層層壓實責任。在疫情防控常態(tài)化條件下，積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，保障基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實處。

強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加大對瞞報遲報和違法違規(guī)行為的處罰力度，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變。明確安全生產(chǎn)與企業(yè)貸款征信、財政補貼等方面的聯(lián)動機制，妥善處理安全與發(fā)展的關(guān)系，鼓勵引導市場主體加大對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)資金的投入，全面推進安全生產(chǎn)工作從集中開展專項整治到安全生產(chǎn)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的轉(zhuǎn)變。遏制事故，關(guān)鍵在于消除隱患。推動企業(yè)牢固樹立“隱患就是事故”“隱患不除、事故難消”的意識，將安全隱患整改到位、把培訓投入強化到位、把防范機制覆蓋到位。對從業(yè)人員開展心理安全測評，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

進一步明確各有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，形成監(jiān)管“一盤棋”。對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，明確特崗津貼、執(zhí)法授權(quán)，出臺獎勵激勵、容錯糾錯等機制，激發(fā)職業(yè)榮譽感，增強事業(yè)心和責任感。探索、鼓勵和引導協(xié)會組織、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險公司等第三方力量開展參與式安全生產(chǎn)管理。借鑒食品藥品監(jiān)管成功做法，鼓勵企業(yè)內(nèi)部或風險相關(guān)人員舉報安全隱患和違法違規(guī)行為。

加快推進安全生產(chǎn)信息化和統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)。