推進河道疏浚泥土和通溝污泥處理處置工作

□劉翯妍

民進上海市委會曾向上海市政協(xié)十三屆四次會議提交了《關于推進本市河道疏浚泥土和通溝污泥處理處置工作的建議》等8份集體提案。底泥是城市發(fā)展、河湖污染累積和泥沙沉積的產(chǎn)物，同時也是河湖主要的內(nèi)源污染和巨大的營養(yǎng)庫。上海市近3年河道大范圍整治產(chǎn)生的疏浚泥土和排水管道清掏產(chǎn)生的污泥處理處置方案存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟待改善。

2021年5月，《關于推進本市河道疏浚泥土和通溝污泥處理處置工作的建議》集體提案辦理情況答復會在上海民主黨派大廈舉行。民進上海市委會專職副主委何少華出席并講話。上海市水務局副局長劉曉濤、河長制工作處副處長王暉，課題執(zhí)筆人、上海市環(huán)境科學院工程師李丹等出席活動。

何少華在講話中表示，為進一步推動上海市水污染防治事業(yè)發(fā)展，民進上海市委會組織專家課題組，在深入調(diào)研的基礎上，提出加強資源的開發(fā)利用、建立全面要素檢測指標、促進技術和管理變革等建議，以期從專業(yè)視角進一步優(yōu)化污泥解決方案。

劉曉濤表示，集體提案提出的河道底泥疏浚和通溝污泥處理工作是中共上海市委、市政府長期關注的民生工程之一。民進上海市委會的意見建議對上海市水務局下一步工作的開展具有重要參考意義。接下來，上海市水務局將進一步加強技術層面的基礎研究，全力推進水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害統(tǒng)籌治理。

王暉從明確河道底泥監(jiān)測和處置要求、落實全覆蓋檢測、強化行業(yè)監(jiān)管、探索底泥處置資源化利用以及加強通溝污泥規(guī)劃引領和制度保障等方面對集體提案進行了詳細答復。李丹就集體提案答復內(nèi)容中存在的排水管道材質(zhì)改良、生活污水與工業(yè)污水分流等具體問題，與上海市水務局領導進行了溝通交流。

根據(jù)提案建議，由上海市水務局主辦，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局等相關部門溝通，對提案建議內(nèi)容逐一研究分析，進行答復。

底泥是城市發(fā)展、河湖污染累積和泥沙沉積的產(chǎn)物，同時也是河湖主要的內(nèi)源污染和巨大的營養(yǎng)庫。近3年河道大范圍整治產(chǎn)生的疏浚泥土和和排水管道清掏產(chǎn)生的污泥（以下稱“二泥”）處理處置方案存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。

二泥產(chǎn)生自工業(yè)、生活管道排放、雨水引排管道清掏，若不及時清理易造成排水不暢，引發(fā)積水和污水冒溢，雨天放江污染河道。二泥來源渠道多、量大面廣、成分復雜差異大，處理成本高、存在環(huán)境風險等因素在妥善處理處置及資源化方面短板逐漸凸顯。

上海以“水十條”為抓手，全面推進水環(huán)境綜合整治。據(jù)統(tǒng)計，上海每年產(chǎn)生河道疏浚泥土約2100萬立方米，2018年9月《關于規(guī)劃中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導意見》出臺后，72.3%用于還田，25.4%還林。上海平均每年產(chǎn)生約22.4萬噸通溝污泥。目前11個區(qū)已建成12座通溝污泥處理設施，80%經(jīng)處理設施處理后分類處置利用；16%衛(wèi)生填埋。

一、面臨的問題難點及挑戰(zhàn)

二泥歸類有待進一步明確。二泥在原位和異位、脫水前后物化性質(zhì)發(fā)生變化，因此不能將不同時空條件的泥統(tǒng)稱為“疏浚泥土”和“通溝污泥”，對此還沒有科學的界定，解決泥問題的路線和方案有待考量。

河湖淤積底泥需重視源頭減量。本市量大面廣的中小河道末梢，有些岸坡裸露在外，有些被開墾用來種植農(nóng)作物，下雨徑流沖刷河道淤積周期變短。

泥質(zhì)研究需進一步深入。泥的物化性質(zhì)復雜，目前的指導意見在對不同時空條件下二泥檢測要求低（布點）、檢測指標不充分（重金屬、新興污染物）。

還田還林泥庫需開展風險評估。按照《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》要求，對超標疏浚泥土還田還林未開展風險評估、健康影響評價就無法衡量對相應地塊的污染程度，存在人體健康和生態(tài)環(huán)境風險。

統(tǒng)籌解決方案亟待建立。多個行業(yè)部門并行，主管部門間存在協(xié)作真空地帶，數(shù)據(jù)信息化共享程度低，不能形成“一盤棋”。

二、對策與建議

（一）強化制度引領，明確泥的概念細化分類。在市級層面上，土壤環(huán)境保護和固體廢物與化學品管理是相對獨立管理體系。有必要建立“土壤”“固廢”“危險廢物”標準間的銜接，針對性制定分類鑒別指南，有效運用檢測開展分類，指導下一步制定科學合理的解決方案。

（二）減輕河道淤積減少疏浚頻次，末端減負減少生境損害。建議依托河長制平臺，結合生態(tài)修復、水土保持，生態(tài)小流域，美麗鄉(xiāng)村，海綿城市等工作，在分子上做減法，在分母上做加法，加大力度提高尤其是郊區(qū)中小河道、村溝宅河河道生態(tài)水平，岸坡生態(tài)性，重建岸坡水土保持功能。

（三）推進較全面的要素指標檢測，開展泥生命周期管理。大力補齊各類泥的監(jiān)測短板，推進基于質(zhì)譜技術的非靶標污染物篩查技術、同位素示蹤技術源辨識技術等研發(fā)。加強對泥的全流程監(jiān)測、全生命周期管理，作為處理處置資源化利用的前置條件。

（四）加大泥的處理處置技術支撐，拓寬資源化利用渠道。資源和能源回收利用是未來發(fā)展趨勢。在完成上述工作建議后，分門別類回收資源、利用生物質(zhì)、處理污染物，完善泥的綜合性處理處置技術在工程上的推廣應用，有條件推動實施土地利用，逐步減少焚燒礦化比例。低碳綠色創(chuàng)新解決泥的問題，推動社會綠色發(fā)展。

（五）依托大數(shù)據(jù)人工智能新基建，促進技術和管理變革。細化源頭削減、過程控制、末端治理，努力做到精準治污；加強政府引導、條塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、市場供給側、社會參與的發(fā)展氛圍，建立以數(shù)字技術為依托的統(tǒng)籌管理調(diào)配和聯(lián)合監(jiān)控平臺，創(chuàng)建共建共治共享新局面。