推動環(huán)評“放管服”深化改革

□長沙民進

民進長沙市委會在市政協(xié)十二屆五次會議上提出《關(guān)于繼續(xù)深化我市環(huán)評“放管服”改革的提案》，得到長沙市生態(tài)環(huán)境局的答復(fù)。答復(fù)中表示，“十三五”以來，各級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評“放管服”改革領(lǐng)域進行了一系列探索，例如推進環(huán)評審批權(quán)力下放，推行環(huán)評審批告知承諾制，實施環(huán)評審批正面清單，取消環(huán)評編制單位甲乙級資質(zhì)管理，對環(huán)評中介機構(gòu)實施信用管理等。但在改革探索過程中也面臨一些新的問題，像基層承接能力不足的問題，環(huán)評中介市場混亂的問題，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識不強的問題等。為解決以上問題，2020年9月24日，生態(tài)環(huán)境部副部長劉華專門主持召開了全國環(huán)評“放管服”工作推進視頻會，提出要深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，落實中央巡視整改工作要求，就嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為、優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作、加強環(huán)評監(jiān)管等工作進行了專題部署。圍繞部省環(huán)評“放管服”工作精神，積極采納民進長沙市委會提出的寶貴意見，并就相關(guān)工作進行部署安排。

長沙市將環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向，把堅守防范環(huán)境風(fēng)險底線，逐步解決企業(yè)發(fā)展痛點、難點，優(yōu)化營商環(huán)境，作為深入推進“放管服”改革的靶標，使環(huán)評審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，全市環(huán)評審批“放管服”改革成效初顯。據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在確?！胺拧钡轿?、嚴格“管”到位、認真“服”到位的實施過程中仍然存在一些問題：

一、環(huán)評審批效率有待提升

近年通過一系列的調(diào)減程序、壓縮審批時限作為提升環(huán)評審批效率的有效手段，對解決環(huán)評中一些“慢、難、繁”問題起到了積極作用，但在環(huán)評審批“快準入”上，環(huán)評審批效率提升還存在一些制約因素。一是審批權(quán)限下放，要求越來越高，重復(fù)監(jiān)測效率低。二是審批權(quán)限下放，基層壓力倍增，簡化舉措落地難。三是環(huán)評審批與排污許可管理制度銜接不暢。

二、基層承接能力存在不足

一是審批權(quán)限大量下放，基層任務(wù)大大加重，部分行業(yè)領(lǐng)域環(huán)評報告從“零”評審激增到“扎推”評審，基層專業(yè)知識、能力缺乏，矛盾突出。二是技術(shù)審查能力和行政審批力量薄弱。權(quán)、責(zé)、人、能沒有隨著審批權(quán)的下放相匹配，導(dǎo)致基層缺人才、缺人手現(xiàn)象嚴重。三是問責(zé)壓力大。權(quán)力下放導(dǎo)致壓力下沉，環(huán)境風(fēng)險、職業(yè)風(fēng)險使得基層環(huán)評審批部門面臨考驗。

三、環(huán)評中介市場有待規(guī)范

中介機構(gòu)技術(shù)能力、管理服務(wù)水平參差不齊，造成環(huán)評文件編制質(zhì)量下降，給建設(shè)單位造成時間和經(jīng)濟損失。環(huán)評第三方服務(wù)市場缺乏嚴格監(jiān)管，直接影響了環(huán)評審批時限及審批效率。

四、企業(yè)環(huán)保意識有待加強

環(huán)評市場同質(zhì)競爭激烈，建設(shè)單位在選擇中介機構(gòu)時，往往將價格成本作為首要條件，其次才考慮服務(wù)水平和能力，造成環(huán)評質(zhì)量不高。

為此，建議：

強化規(guī)劃環(huán)境影響評價源頭防控作用，結(jié)合“三線一單”空間管控，在規(guī)劃環(huán)評審批中進一步強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的宏觀管控作用，在規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評上實現(xiàn)管、放的側(cè)重點把控，規(guī)劃環(huán)評嚴管項目準入，項目環(huán)評聚焦項目影響，以此細化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動管理要求。

一是從放權(quán)不放責(zé)角度出發(fā)，建立過渡機制，對存在較大生態(tài)環(huán)境影響項目，基層審批把握不準的項目，給予基層審批部門保留申請升級審批的權(quán)力或并聯(lián)審批權(quán)力，在一定程度上緩解基層承接能力不足問題。二是推動環(huán)評信息化建設(shè)水平，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，加快推進建立集信息公布、業(yè)務(wù)咨詢、審批查詢、線上審批、企業(yè)監(jiān)管一體化信息平臺建設(shè)，實施智能、精準、高效、全過程的環(huán)評事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)項目審批及建設(shè)全過程信息化覆蓋。三是進一步簡化環(huán)評流程，在強化入園項目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審批監(jiān)管上，對具體項目環(huán)評內(nèi)容及流程根據(jù)規(guī)劃環(huán)評深度進行適當(dāng)簡化。四是適時發(fā)布環(huán)評報告編制規(guī)范，進一步明確各類環(huán)評報告內(nèi)容，優(yōu)化環(huán)境影響報告表的編制內(nèi)容。

一是強化屬地管理，嚴格監(jiān)管環(huán)評中介服務(wù)市場，定期抽查轄區(qū)內(nèi)環(huán)評單位質(zhì)量管理等情況，及時公開環(huán)評弄虛作假查處信息，曝光典型案例，強化警示震懾。二是指導(dǎo)環(huán)評單位遵守明碼標價等法律規(guī)定，主動公開服務(wù)內(nèi)容和收費標準，自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬業(yè)務(wù)等行為，營造公平競爭、良性有序、收費規(guī)范的中介市場環(huán)境。三是通過技術(shù)培訓(xùn)、定期座談交流等方式，提高環(huán)評服務(wù)機構(gòu)專業(yè)能力水平。四是積極宣傳、推廣環(huán)境影響評價信用平臺。全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。對環(huán)評單位和人員在環(huán)境影響評價信用平臺提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關(guān)系以及無法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位進行排查。

環(huán)評“放管服”出實效，需要全社會各方協(xié)同配合，步調(diào)一致，進一步加大環(huán)評審批及配套環(huán)保法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式提升技術(shù)評估能力水平。一是抓好企業(yè)端環(huán)保法律法規(guī)、審批流程等培訓(xùn)。二是抓好審批端業(yè)務(wù)培訓(xùn)。