新時代中國共產(chǎn)黨領導超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的演進邏輯和時代特征

王 東

（天津社會科學院 法學研究所，天津 300191）

“超大城市”的含義在我國城市規(guī)劃劃分標準的演進過程中經(jīng)歷了一次重要調(diào)整，即由1980年還沒有“超大城市”的概念和標準，至2014年將“超大城市”確定為城區(qū)常住人口≥1000 萬。這種剛性、官方的解釋明確了“超大城市”一詞的含義。基于此，本文提到的超大城市特指城區(qū)常住人口在1000 萬人以上（包括1000 萬人）的城市。按照2021年9月國家統(tǒng)計局提供的根據(jù)第七次全國人口普查標準時點2020年11月1日零時的數(shù)據(jù)，我國城區(qū)常住人口1000 萬以上的超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津等。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時期呈現(xiàn)出不同的基本特征”。[1]中國共產(chǎn)黨領導的超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作也是如此，因時代的不同、形勢的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、方向、重點等都會發(fā)生相應的變化。新時代里，中國共產(chǎn)黨領導的超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作基本特征呈現(xiàn)出四大變化。

表1 我國城市規(guī)模劃分標準變遷

一、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍更加廣泛，統(tǒng)戰(zhàn)工作更具復雜性和多樣性

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變，城鎮(zhèn)化的迅速推進，催生出了超大城市，城市人口遠超農(nóng)村人口。超大城市的一個突出特點就是大量集聚的人口[2]，這一點與農(nóng)村截然不同。農(nóng)村生產(chǎn)分散、生活分散、居住分散，而超大城市中人們的居住空間、工作空間、生活空間極其集中，人們之間的交往范圍極其廣闊、頻度極其活躍，這必然會致使人們的思想更加開放、視野更加開闊、文化素養(yǎng)更高，人們的主體意識、個性追求更加顯著。我國城鎮(zhèn)化極大擴展了超大城市統(tǒng)戰(zhàn)成員的人群范圍，極大增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的復雜性和工作強度。

隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟與新技術(shù)的共同作用下[3]，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的職業(yè)類型、新的工作方式改變著人們對職業(yè)和工作的認知，職業(yè)日益多樣化、領域不斷拓展，比如，在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、數(shù)字化治理，以及軟件編程師、電子商務、數(shù)據(jù)分析師，等等。這些新的職業(yè)催生出了不同的職業(yè)群體，他們之間的利益差異明顯，他們的關(guān)注視角也千差萬別?？偟膩砜?，“自由人”、體制外是新的社會階層內(nèi)在的屬性，這與傳統(tǒng)單位體制內(nèi)的工作人員明顯不同，新的社會階層擁有較強的職業(yè)流動性和階層流動性[4]，傳統(tǒng)體制約束不了他們的社會關(guān)系、職業(yè)發(fā)展和收入來源，這無疑導致統(tǒng)戰(zhàn)工作更具復雜性和多樣性。

對于新的社會階層的地區(qū)分布，則呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是從行政區(qū)劃來看，新的社會階層主要集中超大城市中，這是因為超大城市經(jīng)濟水平高，新業(yè)態(tài)新模式分布較為集中，從而充分說明新的社會階層自身易受經(jīng)濟發(fā)展的影響。據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等超大城市集中了新的社會階層全部人數(shù)的70%左右。以私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的分布狀態(tài)為例，像北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都、天津等超大城市聚集了我國大部分私營企業(yè)和外資企業(yè)，相應也集中著私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員。中介組織和社會組織也呈現(xiàn)向超大城市集中的特點，大部分相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員比如中介組織中的律師隊伍就主要集中在超大城市中，而青海、西藏、甘肅、寧夏等地區(qū)的律師分布則較少。自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員從地域分布看，主要分布在新型行業(yè)和新媒體公司相對集中的發(fā)達地區(qū)和大城市范圍，像北京、上海、廣州等超大城市就是自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員高度密集地區(qū)。

二是從分布狀態(tài)看，商業(yè)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)是新的社會階層主要集中地，他們依托于這些地方開展工作，這也充分彰顯了他們職業(yè)工作的特點和性質(zhì)。集中于超大城市商業(yè)樓宇的統(tǒng)戰(zhàn)成員主要有私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員，中介組織從業(yè)人員中的律師、會計師、稅務師以及新媒體從業(yè)人員。作為地處城市中心區(qū)域的商業(yè)樓宇，具有明顯的優(yōu)勢，比如完善的基礎設施、便捷的交通工具、優(yōu)惠的扶持政策，等等。這些地方有利于統(tǒng)戰(zhàn)成員開展工作和活動。比如，上海市的陸家嘴、南京西路、淮海路、北京市的中關(guān)村、CBD、金融大街、國貿(mào)大廈、廣州市的天河中央商務區(qū)，深圳市的福田CBD，等等。

集中在自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地方的主要是私營企業(yè)和外資企業(yè)的技術(shù)人員。這些地方的服務體系比較完善，創(chuàng)新環(huán)境比較優(yōu)越，能夠使統(tǒng)戰(zhàn)成員安心研發(fā)、安心工作、安心生活。比如，上海、天津、重慶等自由貿(mào)易試驗區(qū)；又比如，上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北京中關(guān)村科技園區(qū)、重慶建橋工業(yè)園區(qū)，等等。

集中在社區(qū)的主要是自由職業(yè)人員。“中青年為主、自由度高、‘U 盤式’生存方式、工作成效和日常交往主要依托網(wǎng)絡”，[5]以及沒有固定的工作場所是這類群體工作的最重要特征。自由職業(yè)人員更多地以宿舍或家庭為工作空間，更多地以網(wǎng)絡平臺為溝通交流的渠道。他們展示能力、出售技能、獲得報酬主要是通過網(wǎng)絡平臺，這一點使得他們與其他統(tǒng)戰(zhàn)成員具有明顯的不同，他們擁有更為自由的工作選擇、更為靈活的工作方式、更為自由的工作安排，在網(wǎng)絡的幫助下便可足不出戶地工作、賺錢。

非公有制經(jīng)濟是新的社會階層人士就業(yè)的主要領域，這就決定了新的社會階層與市場經(jīng)濟具有天然的聯(lián)系，對市場經(jīng)濟發(fā)展程度和水平的高低比較敏感、易受影響。第三產(chǎn)業(yè)是以會計師、律師、稅務師、專利代理人等為代表的中介組織和社會組織成員就業(yè)的主要領域，他們多以個體執(zhí)業(yè)為主，通常依托事務所的方式開展工作。作為社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，作為“自雇”職業(yè)，自由職業(yè)人會通過不斷調(diào)整自身以適應市場經(jīng)濟的需求。而作為網(wǎng)絡發(fā)展的產(chǎn)物，新媒體公司或網(wǎng)絡平臺則成為新媒體職業(yè)人員就職或工作的主陣地?？偟膩砜?，“自由人”、體制外是新的社會階層內(nèi)在的屬性，這與傳統(tǒng)單位體制內(nèi)的工作人員明顯不同，新的社會階層擁有較強的職業(yè)流動性和階層流動性[6]，傳統(tǒng)體制約束不了他們的社會關(guān)系、職業(yè)發(fā)展和收入來源。

二、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務更加繁重，統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的關(guān)系越來越復雜、統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度越來越大

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務更為繁重的表現(xiàn)之一在于：更加開放的中國，在促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也給中國帶來了外部的思想觀念，而超大城市首當其沖，統(tǒng)戰(zhàn)工作有效應對的任務十分繁重。我國社會一個重要的發(fā)展標志就是越來越國際化，現(xiàn)在已成為第一大貨物貿(mào)易國、第一大留學人員輸出國，可以說我國已經(jīng)深深卷入經(jīng)濟全球化的進程。在如此的情況下，國內(nèi)很容易被國際上任何思潮和文化變化所影響。西方敵對勢力極有可能會利用其強勢千方百計向我國滲透其價值觀，這為超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)?？梢哉f，與過去相比，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作任務無論從廣度來講還是從深度上來說，都更為艱巨而繁重。

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務更為繁重表現(xiàn)之二在于：超大城市擁有知識分子的數(shù)量之多和層次之高，農(nóng)村和中小城市都無法與之比肩，特別是擁有規(guī)模十分龐大的碩士、博士和具有高級職稱的教師、學者、藝術(shù)家、科學家。知識分子思想最活躍，主導著輿論議題設置。知識分子在數(shù)量上大幅增加的同時，其內(nèi)部的分化也十分嚴重并相互激發(fā)，尤其是基于相互之間的群體影響會強化各自的獨立意識和自主意識且這種狀況會愈發(fā)成為新常態(tài)。不斷加快的學科分化，不斷拓展的研究領域，不斷更新的知識儲量，不斷增加的知識分子數(shù)量，都是原來無法與之比擬的，這無疑極大增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務更為繁重。

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務更為繁重的表現(xiàn)之三在于：超大城市已成為網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)的前沿陣地和關(guān)鍵之域。1994年我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，僅僅27年的時間，互聯(lián)網(wǎng)對我國各領域各方面都產(chǎn)生了翻天覆地的影響。尤其是黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，已深入滲透到群眾生活的方方面面，移動化和融合化作成為變革的主旋律，手機的普及更加速推進人民群眾的生活融入互聯(lián)網(wǎng)。截至2020年底，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到70.4%，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過16 億。而同時期的天津市網(wǎng)民規(guī)模為1274 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達81.4%，較全國高出11 個百分點，天津手機網(wǎng)民規(guī)模為1268 萬，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例為99.5%。調(diào)查顯示，新的社會階層人士是使用互聯(lián)網(wǎng)較多的群體。[7]“在新社會階層的生活中，‘網(wǎng)絡’是不可分割的關(guān)鍵詞，階層屬性下的各個群體的學習工作生活時時刻刻離不開網(wǎng)絡”，[8]網(wǎng)民數(shù)量的增長，網(wǎng)絡發(fā)展環(huán)境的變化，為新的社會階層帶來更多的機遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡化催生出信息技術(shù)的自媒體化，使得各種信息在全球范圍內(nèi)瞬間流通且?guī)缀鹾翢o障礙，使得輿論場發(fā)生革命性的變革，人們利用各種“圈子”或“群”傳播信息、溝通工作。這已與過去完全不同，既使得協(xié)商的廣度大幅增加，又使得達成共識的難度大幅提升。由此可見，“正確引導網(wǎng)絡輿論，積極應對網(wǎng)絡輿情是新時代中國網(wǎng)絡統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責所在、使命所在”。[9]

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務更為繁重的表現(xiàn)之四在于：超大城市統(tǒng)戰(zhàn)成員流動性大，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。許多統(tǒng)戰(zhàn)成員的職業(yè)、身份變動頻繁，不斷發(fā)展、不斷變化、不斷重組，頻繁流動于不同所有制、不同行業(yè)、不同領域、不同地域之間。同時，社會各階層之間因為不斷加速變化的階層結(jié)構(gòu)、不斷加劇的階層利益分化而日趨復雜化、動態(tài)化和多元化。這必然引起統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。比如，工人階級、農(nóng)民階級與新興社會階層的關(guān)系及其各自內(nèi)部關(guān)系開始凸顯并呈現(xiàn)出新的特點；比如，各社會階層之間相互滲透現(xiàn)象明顯、利益沖突明顯，等等。這些都使得統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的關(guān)系越來越復雜、統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度越來越大。

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務更為繁重的表現(xiàn)之五在于：一直以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展是以固定單位為基礎的。然而，擁有廣泛性、分散性、流動性的新的社會階層人士頻繁流動、缺乏聯(lián)系，使得以單位為依托去開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作變得越來越困難。同時，與其他階層相比，“新的社會階層人士的職業(yè)具有較強的專業(yè)性，分布行業(yè)廣泛，他們文化水平高、思想活躍，也有較強的參政議政意愿和社會影響力”，[10]他們改變自己生活的愿望更強烈，希望能獲得較高水平的政府服務，期待擁有更為暢通的利益表達機制。整體上看，新的社會階層人士思想覺悟、綜合素質(zhì)參差不齊，一般沒有很高的人生價值追求，更多的是致力于發(fā)展事業(yè)、賺錢致富，常常受到個人主義、享樂主義腐朽思想的影響和侵蝕，不時發(fā)生非法經(jīng)營、違法違規(guī)的事情。這為統(tǒng)戰(zhàn)工作引導新的社會階層健康成長提出了更為繁重的使命任務。

三、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市的統(tǒng)戰(zhàn)基礎更加牢固，統(tǒng)戰(zhàn)資源越來越多、統(tǒng)戰(zhàn)工作機制越來越健全、統(tǒng)戰(zhàn)工作保障越來越到位

相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作具有以下明顯優(yōu)勢：一是針對城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量流動人口進入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實際，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點，加大對超大城市新區(qū)域新領域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。二是針對超大城市中各領域各單位都在抓統(tǒng)戰(zhàn)，但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實際，超大城市強化各級黨組織的領導指導，強化系統(tǒng)建設、整體建設，努力構(gòu)建互聯(lián)互動、共建共享的工作格局。三是針對超大城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務作用越來越重要的實際，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)著力強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用。四是針對超大城市建設新矛盾新問題不斷增多，人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實際，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作強化大局意識、服務意識、陣地意識，把工作重心聚焦到引領城市基層治理上來。

相對比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市可調(diào)度的統(tǒng)戰(zhàn)資源不多。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作很大程度上反應的是執(zhí)政黨對利益進行的調(diào)整，因此統(tǒng)戰(zhàn)部門實際掌握和控制的各種社會資源的多少決定著統(tǒng)戰(zhàn)工作能否順利開展。農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作資源的匱乏，定會削弱統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際效果和影響力，成為農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面對并予以克服的困難。例如，有的農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)資源缺乏，有的大中小城市雖然有資源卻四處分散，可調(diào)度性存在難度。

相對比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市基層統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)設置不合理，沒有形成工作合力。如果僅從縣區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)設置來看，還是比較齊全的。然而，這些部門和機構(gòu)的人員偏少、資金不足且兵力分散、沒有形成合力。比如，有的統(tǒng)戰(zhàn)部門和機構(gòu)設在黨委部門，有的設在政府部門，容易造成各自為政的問題，極大影響了工作效率。

相對比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量相對薄弱。由于對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入不夠、力量相對薄弱，致使有的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在“上面雷聲大、下面雨點小”現(xiàn)象。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作專職人員少。有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門存在編制較少、力量不足等客觀問題，很難做到“專而不兼”，特別是面對復雜繁重的新情況新問題，投入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的精力更是嚴重不足，不少工作停留在應付階段、主動創(chuàng)新少。另一方面，業(yè)務水平有待提高。不少基層統(tǒng)戰(zhàn)干部年齡偏大、人員老化，隊伍結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦由副書記（副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦副主任）兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，沒有配備專職，缺乏既懂經(jīng)濟又熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，對新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題把握不準，缺少有效的應對思路和解決問題的方法。

相對比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手不夠。比如，缺乏有效的聯(lián)動機制。盡管建設“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局明確被寫入《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等規(guī)定中，成立統(tǒng)一戰(zhàn)線領導小組已成為明確的任務，然而現(xiàn)如今的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍在一定程度上存在著“單打獨斗”的現(xiàn)象。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系、聯(lián)系的部門很多，涉及到方方面面、各個層次，但目前還不能有效發(fā)揮區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)動與綜合治理的整體作用。有的部門對一些事務不敢管、不愿管、不會管，怕惹麻煩、怕?lián)熑?，一味地繞著走、躲著走。又比如，管理的方式還不夠順暢。在實際工作中，習慣于做思想教育工作，缺乏創(chuàng)新思維、有效手段，不能創(chuàng)造性地開展工作。

相對比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障不夠到位。比如，經(jīng)費投入不足。擁有足夠的經(jīng)費保障是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎和關(guān)鍵前提。有的民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體組織規(guī)模持續(xù)擴大、成員數(shù)量逐年增加，致使工作經(jīng)費支出壓力日趨提升。而與之相對應的是，有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)團體的辦公經(jīng)費不僅存在預算不足的問題，而且有的缺口還不小，有的甚至出現(xiàn)倒掛的現(xiàn)象。比如，場地等工作條件需要改善。受限于場地條件，有些基層僑之家、新的社會階層人士基地等平臺載體還不能充分發(fā)揮出團結(jié)凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員、推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。

四、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市的統(tǒng)戰(zhàn)新的領域不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出以政治領域為主向經(jīng)濟社會多個領域拓展的新特點新趨勢新情況

隨著改革開改的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，“隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深度變化，新組織、新群體、新移民、新生代不斷涌現(xiàn)”[11]，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作正在由以政治領域為主向政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會等多個領域拓展覆蓋，爭取人心、凝聚人力的工作內(nèi)容也正在向發(fā)揮優(yōu)勢、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局延伸?？梢哉f，新時代超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作基本上涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域。

比如，農(nóng)民階級變化更加立體多元。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，主要表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[12]、非農(nóng)人口迅速增加，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了與現(xiàn)代化發(fā)展要求越來越符合的變化。以往，由于戶籍制度的嚴格執(zhí)行，限制了人口流入超大城市。但隨著國家日益放開戶籍制度，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力開始流入超大城市并轉(zhuǎn)向其他生產(chǎn)領域。農(nóng)民階級正發(fā)生著大規(guī)模的階層分化：一些農(nóng)村剩余勞動力正與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分離，開始進入超大城市，從事城市建設，逐漸成為工人階級的一部分。還有一些農(nóng)民盡管進入超大城市，從事超大城市的服務業(yè)，但他們既沒有放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有放棄農(nóng)業(yè)戶口。除此之外，農(nóng)民階層在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動下也日益多樣化，形成了不同的群體，比如農(nóng)村知識分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、農(nóng)村管理人、農(nóng)村個體工人，等等。由此可見，農(nóng)民階層逐步與農(nóng)村相脫離、逐漸擺脫土地束縛是一個大趨勢。農(nóng)民階層分化在所難免，已經(jīng)“從純碎農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工、‘半工半耕’農(nóng)戶、經(jīng)商戶、市民等身份”。[13]比如相當數(shù)量的進城務工、經(jīng)商人員實現(xiàn)戶籍遷移并在城市穩(wěn)定下來；不少新生代農(nóng)民工逐漸融入超大城市生活并脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；逐步在農(nóng)村涌現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，被稱為職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)紀人群體，成為超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域。

比如，工人階級劃分更加細致具體。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，超大城市工人階級內(nèi)部也日益分化、細化，“工人隊伍迅速發(fā)展壯大，農(nóng)民工已成為工人階級重要的新生力量”[14]。改革開放以來，超大城市迅速發(fā)展的民營經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟，大量涌現(xiàn)并日益壯大的不同經(jīng)濟成分，使得勞動力市場異常豐富，工人階級既包括公有制單位的雇員，還包括混合所有制企業(yè)工人、私營企業(yè)或外商投資企業(yè)的雇傭工人，以及不再擁有農(nóng)民性質(zhì)的企業(yè)工人。這些工人之間，既存在著有編和無編的差異，也存在著所在行業(yè)是壟斷行業(yè)還是一般行業(yè)的區(qū)別，直接導致著其收入福利的巨大差距。與此同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和對外開放進程中，新生代外來務工人員已成為超大城市勞動力市場的重要組成部分，新興工人群體在高新技術(shù)行業(yè)、新興服務行業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)中不斷出現(xiàn)、不斷成長。

比如，知識分子階層整體重構(gòu)。近年來，超大城市科學、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)迅猛發(fā)展，一方面致使知識分子的數(shù)量得以迅速增加、比例實現(xiàn)大幅提升，另一方面又促使知識分子隊伍內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生變化，一大趨勢是日益合理化和年輕化，正在成為超大城市科技創(chuàng)新、文化發(fā)展的中堅力量。同時，超大城市經(jīng)濟社會文化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引越來越多的留學生回國創(chuàng)業(yè)。還有，新時代里，統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋范圍和領域不斷拓展，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)階層向新階層的新延伸，新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員不斷涌現(xiàn)，推動知識分子群體的特征發(fā)生改變，許多新的社會階層沖破以往的“兩階級一階層”社會結(jié)構(gòu)，以民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員為代表的“智產(chǎn)階層”隊伍快速成長、不斷壯大，“網(wǎng)絡大V”等群體作用日益彰顯。這些新興社會階層都有其相對獨立的社會經(jīng)濟地位和政治要求，是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應予以特別的關(guān)注。當然，隨著生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和科學技術(shù)的深入變革，新的社會階層還會不斷涌現(xiàn)、不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特征、新的樣態(tài)。這就要求超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作必須充分運用馬克思主義聯(lián)系的、發(fā)展的觀點來看待新的社會階層、來分析把握其成長規(guī)律。