煙臺(tái)市：以高質(zhì)量立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

□劉偉杰

法律是治國之重器，良法是善治之前提。自獲得地方立法權(quán)以來，煙臺(tái)市人大常委會(huì)始終圍繞市委中心工作和全市發(fā)展大局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難、善作善成，截至目前，共制定地方性法規(guī)18件，修改1件，為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

——在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主導(dǎo)作用。煙臺(tái)市人大常委會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程和各方面，確保人民的意志通過法定程序得到有效落實(shí)。去年初，市委負(fù)責(zé)同志赴養(yǎng)馬島、芝罘島實(shí)地調(diào)研時(shí)提出，要通過立法保護(hù)好兩島生態(tài)環(huán)境。市人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)的指導(dǎo)支持，為兩島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的出臺(tái)打下良好基礎(chǔ)。

5月12日，煙臺(tái)市人大常委會(huì)舉行地方立法基地、立法聯(lián)系點(diǎn)授牌暨立法顧問聘書頒發(fā)儀式

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，煙臺(tái)市人大常委會(huì)還注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，牢牢把握立法工作主動(dòng)權(quán)，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，嚴(yán)把立項(xiàng)、調(diào)研、論證、審議、表決、公布等各個(gè)關(guān)口。積極探索聯(lián)合起草方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立工作專班，共同推進(jìn)立法起草工作。提高審議質(zhì)量和效率，充分征求各方意見，把問題解決在審議之前，避免因個(gè)別條款存在分歧而久拖不決。充分發(fā)揮立法協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)召開會(huì)議研究解決疑難點(diǎn)問題，推動(dòng)立法工作提質(zhì)增效。加大法規(guī)實(shí)施力度，在每件地方性法規(guī)頒布前，組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)條例進(jìn)行深入解讀和廣泛宣傳。法規(guī)頒布實(shí)施后，推動(dòng)“立法回頭看”，及時(shí)展開立法后評(píng)估，集中開展已實(shí)施法規(guī)的執(zhí)法檢查，確保法規(guī)發(fā)揮實(shí)效、落到實(shí)處。

——立良法促發(fā)展方可保善治。煙臺(tái)市人大常委會(huì)錨定市委“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，加快立法節(jié)奏和進(jìn)度，力求達(dá)到與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，先后完成《煙臺(tái)市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》，修訂《煙臺(tái)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一批重要立法項(xiàng)目。制定出臺(tái)的《煙臺(tái)市優(yōu)化營商環(huán)境管理?xiàng)l例》，以市場(chǎng)主體為中心，以全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，充分聽取并吸納高層次人才、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議。將政務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，不斷提升市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感，為優(yōu)化煙臺(tái)市營商環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量。2021年，被國務(wù)院評(píng)為年度營商環(huán)境創(chuàng)新城市，在國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法中作為典型予以通報(bào)表揚(yáng)，在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲評(píng)優(yōu)異檔次，5項(xiàng)指標(biāo)入選全國標(biāo)桿。

為深入踐行全過程人民民主，真正做到體現(xiàn)民意、反映民情、凝聚民心，煙臺(tái)市人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，暢通公眾參與渠道，力爭(zhēng)每件法規(guī)都通過廣播電視、新聞報(bào)刊、人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開，擴(kuò)大公眾參與度、知曉度。堅(jiān)持借助“外腦”，充分發(fā)揮專家智庫作用，聘請(qǐng)30名立法顧問，建立3個(gè)立法基地和30個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓人民的智慧在立法中閃光。同時(shí)，在全省率先探索建立地方立法研究院，將住煙臺(tái)高校的科研優(yōu)勢(shì)和人大立法的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

多年來，養(yǎng)犬管理一直是煙臺(tái)市社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，群眾反映強(qiáng)烈，各級(jí)人大代表高度關(guān)注，立法呼聲較高。為此，市人大常委會(huì)將其列入2021年立法計(jì)劃，廣泛開展調(diào)研，匯集各方建議1600多條，深入研究吸收采納，出臺(tái)了《煙臺(tái)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。通過從具體事、細(xì)微處入手，以管理約束為主線，實(shí)行多元共治、齊抓共管，明確養(yǎng)犬名錄和處罰措施，引導(dǎo)養(yǎng)犬人自覺自律、依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，從根本上解決了無法可依的問題，贏得廣大群眾一致好評(píng)。

——綠水青山就是金山銀山。煙臺(tái)市人大常委會(huì)突出“山、海、島”生態(tài)保護(hù)立法，彰顯山聳城中、海繞城轉(zhuǎn)、城島相映的城市特色，先后出臺(tái)《煙臺(tái)市山體保護(hù)條例》《煙臺(tái)市海岸帶保護(hù)條例》《煙臺(tái)市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺(tái)市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等4部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，努力做到用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)好綠水青山、碧海藍(lán)天。

去年，在制定芝罘島、養(yǎng)馬島兩島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例過程中，嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于生態(tài)立島的要求，正確把握發(fā)展與保護(hù)等五個(gè)方面的關(guān)系，將控人口、控建筑、控排放，增綠植、增功能、增設(shè)施，減少人為干預(yù)的目標(biāo)要求體現(xiàn)到法規(guī)中，特別是針對(duì)島內(nèi)居民面臨的土地、身份、住房、就業(yè)以及生活保障等歷史遺留問題，把座談會(huì)開到島民家門口，切實(shí)提高和改善了島內(nèi)居民生產(chǎn)生活水平。

今年，煙臺(tái)市人大常委會(huì)審議通過了《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從體制機(jī)制、監(jiān)督管理、保護(hù)措施、污染防治、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面，持續(xù)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，用心用情做好生態(tài)保護(hù)這篇大文章。

——“一指用力”莫如“握指成拳”。煙臺(tái)市人大常委會(huì)按照省人大常委會(huì)關(guān)于開展膠東經(jīng)濟(jì)圈五市（青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照）地方協(xié)同立法的統(tǒng)一部署和安排，全力配合青島和其他三市開展協(xié)同立法工作，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。積極參與膠東經(jīng)濟(jì)圈五市共同開展的立法調(diào)研、法規(guī)起草、研究修改和座談?wù)撟C等工作，共同簽訂協(xié)同立法協(xié)議，建立協(xié)同立法工作機(jī)制，按照“干有利的事、干能干的事、干創(chuàng)新的事、干互補(bǔ)的事”的原則，同步出臺(tái)了推動(dòng)和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定，制定了《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》，為推動(dòng)協(xié)同立法工作走在前列、做出示范、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、打造品牌提供法治保障。

——助力規(guī)范性文件備案審查。為適應(yīng)新時(shí)代對(duì)備案審查工作提出的新任務(wù)新要求，煙臺(tái)市人大常委會(huì)修訂《規(guī)范性文件備案審查辦法》，夯實(shí)了備案審查制度和能力建設(shè)。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，常委會(huì)將市、區(qū)（市）兩級(jí)“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋,以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。集中開展法規(guī)修改工作，針對(duì)與民法典、行政處罰法、人口與計(jì)劃生育法、動(dòng)物防疫法等方面涉及的地方性規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并及時(shí)予以公布。

繼往開來新征程，接續(xù)奮斗新作為。煙臺(tái)市人大及其常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，進(jìn)一步完善地方立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為全力打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的新時(shí)代現(xiàn)代化國際濱海城市貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！