聊城人大：聊·解立法，讓法治精神深入人心

□本刊記者/李宗彥 畢文琦

初秋時(shí)節(jié)，天朗氣清，光岳樓在藍(lán)天白云的映襯下，更顯巍峨壯觀?！翱刹荒茉跉v史建筑上亂刻亂劃，要追究責(zé)任的！”“愛護(hù)家鄉(xiāng)名城、名鎮(zhèn)、名村是咱們?cè)撟龅摹！闭诠懦怯斡[的聊城市民你一言我一語。

隨著市文物保護(hù)管理?xiàng)l例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例貫徹施行，古城里居民安居樂業(yè)，博物館活動(dòng)豐富多彩，擺攤商販秩序井然，保護(hù)文物古跡的觀念在聊城這座江北水城深入人心。

換屆以來，聊城市人大常委會(huì)扎實(shí)推動(dòng)地方性法規(guī)落地落實(shí)，亮出解讀宣傳法規(guī)的新品牌——《聊·解立法 地方立法在線》，讓“高大上”的立法工作“更接地氣”，為建設(shè)“六個(gè)新聊城”提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

講好立法故事 確保法規(guī)“真管用”

2015年獲得地方立法權(quán)后，聊城市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人民至上，將保障人民權(quán)益貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。從道路交通安全到大氣污染防治，再到戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，市人大常委會(huì)制定的13件地方性法規(guī)，都直接關(guān)系群眾切身利益。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。然而，執(zhí)法部門職責(zé)分工不明確，群眾不知法、不懂法的窘境卻依然存在。把法律條文寫進(jìn)老百姓心里，打通地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的“最后一公里”，才能切實(shí)保障人民權(quán)益。

為此，市人大常委會(huì)一體推進(jìn)“立法+普法”，通過“聊·解立法”，講好地方立法故事，引導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)地方性法規(guī)更好服務(wù)基層社會(huì)治理。

2020年3月，《地方立法在線》開始播出?！肮?jié)目每周一期，每期時(shí)長(zhǎng)5至8分鐘，在黃金時(shí)段滾動(dòng)播出4次，收視率位居我們各檔節(jié)目前列?！绷某鞘袕V播電視臺(tái)民生新聞部主任劉蘋莉介紹，“據(jù)我們了解，目前像這樣的地方性法規(guī)解讀電視節(jié)目在全國(guó)范圍內(nèi)也不多?！?/p>

“誰是業(yè)主，這是大家首先要弄明白的?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任孟憲東經(jīng)常擔(dān)任節(jié)目主講人，在市物業(yè)管理?xiàng)l例解讀第1期，他就緊扣法規(guī)重點(diǎn)，對(duì)群眾關(guān)心的問題進(jìn)行了說明，“舉個(gè)例子吧，家里房產(chǎn)證上寫的是你愛人的名字，那你是不是業(yè)主？答案是肯定的?！敝v解貼近生活，事例生動(dòng)鮮活，地方性法規(guī)滲透力更強(qiáng)。

9月9日，聊城市人大常委會(huì)赴東阿縣開展市失能老年人照護(hù)服務(wù)條例立法調(diào)研

今年，市人大常委會(huì)將《地方立法在線》整合提升為“聊·解立法”品牌，為法規(guī)解讀注入更多地域特色和豐富內(nèi)涵?！傲摹弊?，既指聊城，又指法規(guī)解讀方式，屬于拉家常式講解?！傲摹薄敖狻倍纸M合，與“了解”諧音，寓意通過解讀法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

健全協(xié)同機(jī)制，人大主導(dǎo)立法再延伸。每期的法規(guī)解讀文稿由市人大常委會(huì)法工委起草，征求司法機(jī)關(guān)意見建議，加深了司法機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)的認(rèn)同，推動(dòng)地方性法規(guī)司法適用。

同時(shí)，結(jié)合今年立法計(jì)劃，市人大常委會(huì)正逐步把市失能老年人照護(hù)服務(wù)條例、單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例等法規(guī)的前期立法工作，納入“聊·解立法”，保證群眾對(duì)法規(guī)的理解接近立法初衷，拓寬公眾參與立法的渠道。

傳遞法治智慧 解決民生訴求

群眾增長(zhǎng)了法律知識(shí)，更善用法治方式解決生活中的“糟心事”。明珠苑居民郭先生對(duì)此深有感觸：“之前，家里衛(wèi)生間的樓頂漏水，很長(zhǎng)時(shí)間沒解決，令我十分頭疼?！笨赐晡飿I(yè)管理?xiàng)l例的解讀后，他意識(shí)到物業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的使用、管理和維護(hù)?！拔揖湍贸鲞@個(gè)條例，與物業(yè)協(xié)商溝通，很快就把問題解決了。”

“解讀的條例對(duì)生活和工作都有很大幫助。”興華苑小區(qū)的韓女士告訴記者，她在物業(yè)公司工作，通過“聊·解立法”，對(duì)物業(yè)管理涉及的一些法律知識(shí)加深了認(rèn)識(shí)?！拔颐靼琢斯部臻g不能占為己有、樓道不允許堆放雜物等規(guī)定都是有法律依據(jù)的?！?/p>

誰執(zhí)法誰普法，市城管局政策法規(guī)科科長(zhǎng)邵代明介紹，以解讀市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例為契機(jī)，市城管局組織開展了專項(xiàng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)提高了執(zhí)法能力和水平。比如，以前環(huán)衛(wèi)保潔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范不夠明確，使得有的地方干凈整潔、有的地方卻成了衛(wèi)生死角。“通過學(xué)習(xí)法規(guī)，我們執(zhí)法人員都對(duì)保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的‘六無六凈’標(biāo)準(zhǔn)做到了心中有數(shù)，工作起來順暢多了！”邵代明說。

傳導(dǎo)立法聲音有了新陣地，解決民生訴求有了新渠道，全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍更加濃厚。

推進(jìn)開門立法 踐行全過程人民民主

“物業(yè)管理?xiàng)l例解讀節(jié)目播出后，我們接到群眾來電來訪70多人次，主要反映物業(yè)公司違規(guī)停水停電、業(yè)主共有收入不透明、業(yè)主委員會(huì)遲遲不換屆等問題?！绷某鞘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委四級(jí)主任科員孟憲斌介紹。

集法規(guī)解讀、訴求反映、新聞發(fā)布、問計(jì)問策等功能于一體，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，“聊·解立法”成為聊城市人大常委會(huì)踐行全過程人民民主的生動(dòng)縮影。

“市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例明確，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。我在建議里就提到了限制個(gè)人養(yǎng)犬只數(shù)?！薄爸敖ㄗh規(guī)定獻(xiàn)血者及其近親屬臨床用血和有關(guān)用血的福利待遇。我看到剛剛公布的獻(xiàn)血辦法第七條已經(jīng)有了詳細(xì)說明?！薄l(fā)現(xiàn)自己提出的意見建議被采納，東三里社區(qū)居民真切感受到，立法就在群眾身邊。

作為聊城市唯一一個(gè)省級(jí)層面的立法聯(lián)系點(diǎn)，冠縣清泉街道東三里社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已先后參與了省、市14件法規(guī)草案的意見征詢工作，收集意見建議2000余條。

在臨清市，人大代表、專家顧問、有關(guān)單位部門共話預(yù)付式消費(fèi)地方立法：經(jīng)營(yíng)者突然中止經(jīng)營(yíng)甚至跑路，群眾無法消費(fèi)，是預(yù)付式消費(fèi)常見的投訴爭(zhēng)議；預(yù)付消費(fèi)卡還能引起非法集資、詐騙等相關(guān)案件；希望建立預(yù)付消費(fèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶失信黑名單制度。

在東昌府區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境整治專題詢問有聲有色。過境大車損壞路面，怎么預(yù)防治理？怎么確保農(nóng)村污水處理工程如期投入使用？如何提升農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)及處置工作？一個(gè)個(gè)問題飽含群眾期盼，為市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理?xiàng)l例、水環(huán)境保護(hù)條例、道路交通安全條例等法規(guī)的制定修改提供有益參考。

談及如何更好發(fā)揮“聊·解立法”作用，帶動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，聊城市人大常委會(huì)主任王彤宇說：“市人大常委會(huì)將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、守正創(chuàng)新，把‘聊·解立法’打造成了解民情的‘信息臺(tái)’、化解矛盾的‘防洪壩’、凝心聚力的‘連心橋’，用心用情用力講好立法中的全過程人民民主故事?！?/p>