黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)的理念、成就和經(jīng)驗(yàn)
——“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年”系列黨課

〉〉〉〉〉中共安徽省委組織部二級(jí)巡視員 沈小平

廣大黨員、干部和群眾。

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

廣大黨員、干部和群眾通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，充分把握黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)的理念、成就和經(jīng)驗(yàn)，從而堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的根本保證和核心要素。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持政治定力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展，社會(huì)主義民主政治新畫卷徐徐鋪展。

人民大會(huì)堂外景。圖：翟子赫/新華網(wǎng)

一、準(zhǔn)確把握黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)形成的科學(xué)理念

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出并形成一系列推進(jìn)政治建設(shè)的重大理念，為社會(huì)主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理念

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵，也是推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略選擇，是我們黨的偉大創(chuàng)造，也是貫穿黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)始終的一條主線。

（二）人民主體地位的理念

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民在全面建成小康社會(huì)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、保障和改善民生、走共同富裕道路等方面積極作為，充分彰顯了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持人民主體地位的價(jià)值取向?；赝聲r(shí)代十年，堅(jiān)持人民主體地位不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的崇高理論品格和價(jià)值情懷，更是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過(guò)去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的力量之源。

（三）全過(guò)程人民民主的理念

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、路徑更加清晰。黨的十八屆三中全會(huì)提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，黨的十九屆四中全會(huì)明確“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。全過(guò)程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路。

（四）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要概念創(chuàng)新，也是新時(shí)代中國(guó)特色的話語(yǔ)體系的重要表述。國(guó)家治理體系和治理能力是衡量一個(gè)政治體制文明程度的重要標(biāo)桿。黨的十八大以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代化道路實(shí)踐表明，要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）用制度體系保證人民當(dāng)家作主的理念

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！绷?xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年探索實(shí)踐，形成了一整套符合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)有效的制度體系，并在實(shí)踐中推動(dòng)制度更加成熟更加定型。

二、充分認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)取得的偉大成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。

（一）人民代表大會(huì)制度更加成熟定型

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)人大制度建設(shè)和人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，為人民當(dāng)家作主提供了可靠保障，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

2018年，全國(guó)人大通過(guò)了第五個(gè)憲法修正案，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，修改《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》等憲法相關(guān)法，落實(shí)憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度。有序推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。以立法形式建立憲法宣誓制度、設(shè)立國(guó)家憲法日。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度等10多個(gè)決定，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

在確保質(zhì)量的前提下，立法工作加快步伐，一批國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺(tái)或修改完善。編纂《中華人民共和國(guó)民法典》，制定或修改《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等20多部法律，制定和實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計(jì)劃，制定或修改《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，制定或修改《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》等20多部法律，制定《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，等等，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，并以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，交出了一份人民滿意的、沉甸甸的成績(jī)單。聚焦群眾關(guān)心的突出問題頻頻出手，不斷創(chuàng)新形式、完善機(jī)制，將實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)合起來(lái)，集中檢查有關(guān)法律的實(shí)施情況，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作具體措施，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，認(rèn)真辦理代表議案和建議，有效發(fā)揮了人大代表作用。

（二）新型政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益彰顯

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)新型政黨制度順應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為世界政治文明發(fā)展提供了中國(guó)方案。

把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入黨的基本方略，明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度；各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，基本職能是參政議政，民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商；推動(dòng)多黨合作展現(xiàn)新氣象，思想共識(shí)取得新提高，履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為，等等。這些新理念、新思想、新論斷系統(tǒng)回答了在新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的多黨合作制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度”和“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”等重大問題，中國(guó)新型政黨制度方向明確，已經(jīng)成為行穩(wěn)致遠(yuǎn)的好制度。

圍繞做好政治協(xié)商工作、加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)等問題，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等專門的黨內(nèi)法規(guī)和多部重要文件，并支持、協(xié)助各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，就組織發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督等出臺(tái)了一系列文件。目前，已經(jīng)形成了以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)、以黨內(nèi)法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的制度框架體系，中國(guó)新型政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好，已經(jīng)成為系統(tǒng)完備的好制度。

各民主黨派、無(wú)黨派人士深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極履行職責(zé)，圍繞扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)課題提出真知灼見，圍繞脫貧攻堅(jiān)、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大任務(wù)認(rèn)真開展民主監(jiān)督，彰顯了特色優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)了智慧力量，很多意見建議轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的決策部署。十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派、無(wú)黨派人士同中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，中國(guó)新型政黨制度集智聚力，已經(jīng)成為獨(dú)具魅力的好制度。

（三）基層民主建設(shè)成就顯著

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大勢(shì)，適應(yīng)實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，健全基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府管理與基層民主良性互動(dòng)，基層民主建設(shè)取得新的顯著成就。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的基層組織在基層群眾自治過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效保證了基層民主發(fā)展與黨的方針政策、決策部署相一致。村民委員會(huì)中黨員人數(shù)占比、村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”占比、居民委員會(huì)中黨員人數(shù)占比、社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任“一肩挑”占比不斷提高，形成村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層群眾性自治組織體系，為黨的路線方針政策在基層落地見效提供了有力保證。

黨中央、國(guó)務(wù)院就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等下發(fā)文件，中央有關(guān)部門先后就農(nóng)村基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)減負(fù)增效等出臺(tái)政策措施。民主選舉有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，參選率不斷提升；民主管理機(jī)制得到完善，制訂村規(guī)民約或村民自治章程、居民公約或居民自治章程，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到充分體現(xiàn)；民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督形式日漸豐富，普遍實(shí)行村（居）務(wù)公開。

2022年7月21日，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的田園議事會(huì)成員正在議事公園內(nèi)開展討論協(xié)商。圖：徐昱/新華社

注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，普遍建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)與基層群眾性自治組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。支持基層群眾性自治組織依法依規(guī)對(duì)駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體作用，形成多方參與、共同治理格局。基層群眾性自治組織積極宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策，推進(jìn)文化教育科技知識(shí)普及，開展形式多樣的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，為滿足群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等需求發(fā)揮了積極作用。

（四）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構(gòu)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制；黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了部署。按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。既注意解決當(dāng)前最突出矛盾和短板，又關(guān)注基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的體制和框架建設(shè)；既深化黨政機(jī)構(gòu)改革，又同步推進(jìn)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)改革；既推動(dòng)中央層面的改革，又促進(jìn)地方和基層的改革。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)。要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)從“行業(yè)管理”到“功能管理”轉(zhuǎn)變。合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主，適度分拆了規(guī)劃?rùn)?quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了內(nèi)部制約。

堅(jiān)持先轉(zhuǎn)隸、再成立、再掛牌的原則，注重把自上而下和自下而上結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)試點(diǎn)方案未明確規(guī)定、但實(shí)踐中遇到的具體問題先行先試、大膽嘗試。試點(diǎn)地區(qū)圍繞改革試點(diǎn)方案提出的目標(biāo)任務(wù)，積極探索實(shí)踐、認(rèn)真歸納總結(jié)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為改革全面推開和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，使黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，將黨中央關(guān)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察體制的改革決策轉(zhuǎn)化為法律制度，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

（五）民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是我們新時(shí)代民族工作的基本方向，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，完成好各項(xiàng)任務(wù)，就要求黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家的基本國(guó)情，增強(qiáng)全體中華兒女對(duì)中華民族共同體的屬性結(jié)構(gòu)認(rèn)同、文化內(nèi)涵認(rèn)同和核心價(jià)值觀認(rèn)同。

在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下民族地區(qū)3121萬(wàn)農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，全國(guó)民族自治地方420個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)；一大批交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，使長(zhǎng)期制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸得到突破；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平大幅提升，各族群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。

十年來(lái)，全國(guó)各族人民親身經(jīng)歷了脫貧奔小康的艱辛征程，親身感受到抗擊新冠肺炎疫情取得的重大戰(zhàn)略成果，親身體驗(yàn)了隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年和中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的光輝時(shí)刻，切身感受到中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。這極大地激發(fā)了中華兒女的自豪感和自信心，極大地激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛國(guó)熱情，極大地增強(qiáng)了中華民族共同體意識(shí)，匯聚起全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前所未有的磅礴力量。

（六）統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用充分發(fā)揮

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，有效促進(jìn)了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

著眼于尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確規(guī)定構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。十年來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議、全國(guó)宗教工作會(huì)議、全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)、中央西藏工作座談會(huì)等一系列重要會(huì)議召開，制定出臺(tái)關(guān)于黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士等重要法規(guī)文件，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作作出全面部署。一系列制度安排，全方位維護(hù)最廣大人民根本利益，有效凝聚社會(huì)各方面力量，鞏固“眾星拱月”的良好局面。

建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，貫徹黨的宗教工作基本方針更加全面，宗教工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，宗教工作法律體系和政策框架日益健全，宗教界人士和信教群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教界弘揚(yáng)愛國(guó)精神，講大局、講法治、講科學(xué)、講愛心，對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同不斷增進(jìn)，廣大信教群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。

印發(fā)有關(guān)黨外知識(shí)分子思想政治工作和無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，引導(dǎo)黨外人才在專業(yè)報(bào)國(guó)中深化思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展黨外知識(shí)分子之家、留學(xué)人員之家創(chuàng)建工作，把有影響力的骨干精英請(qǐng)進(jìn)“家”來(lái)，改進(jìn)聯(lián)誼交友方式方法，善于運(yùn)用民主的方法、討論的方法等，通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)首要功能，豐富活動(dòng)形式內(nèi)容，增強(qiáng)工作向心力凝聚力，提升黨外知識(shí)分子的社會(huì)認(rèn)同感、組織歸屬感，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（七）群團(tuán)工作創(chuàng)新取得顯著成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的群團(tuán)工作，緊緊圍繞堅(jiān)持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，采取了一系列重要舉措，黨的群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。

召開中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見，為新時(shí)代黨的群團(tuán)改革和群團(tuán)工作指明了方向。各級(jí)黨委普遍建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度，研究決定群團(tuán)工作重大問題，指導(dǎo)同級(jí)群團(tuán)組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，管理同級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。各地普遍建立黨委群團(tuán)工作考核制度，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容，群團(tuán)建設(shè)在黨的工作中的地位不斷凸顯。

適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，群團(tuán)組織緊緊圍繞組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾這一工作職責(zé)，進(jìn)一步改革和優(yōu)化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)的方式，采取有效措施擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域延伸組織體系，有效解決了“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

各級(jí)群團(tuán)組織圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮聯(lián)系廣大人民群眾的功能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大人民群眾奮力建功新時(shí)代作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞黨的中心任務(wù)，找準(zhǔn)群團(tuán)工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，聚焦科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)工作，組織動(dòng)員群眾立足本職崗位建功立業(yè)，努力在各領(lǐng)域展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)更大作為。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，著力把群眾凝聚好、服務(wù)好、發(fā)動(dòng)好，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、跟黨走，切實(shí)把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，為書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章匯聚力量。

（八）人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。

著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。十年來(lái)，我們黨歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，全體人民共同步入全面小康社會(huì)。對(duì)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體權(quán)利予以傾斜性保障，讓特定群體都能以平等身份充分參與經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生活，共享人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。民族自治地方的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與全國(guó)平均水平的差距不斷縮小。

建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系，公民受教育權(quán)利得到更好保障，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，健康中國(guó)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，居民居住條件明顯改善。我國(guó)九年義務(wù)教育普及程度已超過(guò)世界高收入國(guó)家平均水平，高等教育已進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，目前我國(guó)人均預(yù)期壽命為78.2歲，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得到持續(xù)推進(jìn)。

堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，不斷推進(jìn)人權(quán)法治保障。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完善，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障夯實(shí)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，完善各類民事權(quán)利保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展，司法體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

三、深刻理解黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，我們黨致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)發(fā)展開辟了一條嶄新的道路，這是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻探索和執(zhí)著追尋，積累了彌足珍貴、影響深遠(yuǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向

習(xí)近平總書記指出，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。政治建設(shè)只有牢牢把握社會(huì)主義方向，才能保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。同時(shí)，面向世界，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，積極吸納人類政治文明成果，從而使得中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路既富有民族特色，又富有時(shí)代特色。

（二）必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！敝挥袌?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和定型，才能不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前推進(jìn)。

（三）必須推進(jìn)政治制度自我完善

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物，但這并不是說(shuō)中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。只有在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷深化政治體制改革，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，才能鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（四）必須推進(jìn)依法治國(guó)

2021年8月7日，青海省果洛藏族自治州班瑪縣人民法院巡回法庭成員前往班瑪縣燈塔鄉(xiāng)班前村提供法律服務(wù)。圖：張龍/新華社

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)途徑，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)民主的重要手段；同時(shí)也是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中的必然選擇，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。在前進(jìn)道路上，繼續(xù)運(yùn)用法治手段，不斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、鞏固社會(huì)主義根本，仍是我們的不二選擇，必須完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，不斷把法治中國(guó)建設(shè)向前推進(jìn)，推進(jìn)形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好局面，從而為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)保駕護(hù)航。

（五）必須始終保持政治定力

黨的十八大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。要保持政治定力，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，始終堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

1.如何準(zhǔn)確把握黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)形成的科學(xué)理念?

2.如何充分認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)取得的偉大成就?