“十個(gè)不得”：為村級(jí)組織松綁減負(fù)提供制度保障

〉〉〉〉〉中共江蘇省徐州市委組織部 趙耀

中共中央組織部黨建研究所 張愛豐

基層是黨執(zhí)政的重要根基，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心基層、重視基層，多次強(qiáng)調(diào)要為基層松綁減負(fù)，切實(shí)把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神和黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)扎實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)作出具體制度規(guī)定。其中，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是在主要任務(wù)中提出“十個(gè)不得”，從中央層面為村級(jí)組織松綁減負(fù)提供了制度保障，著力規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，最大限度減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)。各級(jí)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的重大意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)，特別是嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)不得”的禁止性要求，切實(shí)把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的組織保證。

春天來了。圖：李崇武

一、深刻把握《意見》出臺(tái)的背景、意義和總體要求

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。但是，“上面千條線，下面一根針”，長期以來，不少地方、部門特別是縣、鄉(xiāng)的單位，將大量自身職責(zé)范圍內(nèi)的、本不屬于村級(jí)組織工作的事務(wù)層層壓到村級(jí)組織，以致村級(jí)組織、村干部負(fù)擔(dān)過重，苦不堪言，疲于應(yīng)付，甚至連本職工作都難以完成?！兑庖姟返某雠_(tái)正是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神和黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署的重大舉措，為推動(dòng)基層減負(fù)常態(tài)化長效化提供了重要制度保證和剛性約束，有利于激勵(lì)廣大基層干部放下包袱、輕裝上陣，更好擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重大舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視整治形式主義官僚主義、為村級(jí)組織減負(fù)工作，作出一系列重要指示批示。黨中央、國務(wù)院先后作出一系列決策部署，各地積極出臺(tái)相關(guān)措施，為村級(jí)組織減負(fù)、為鄉(xiāng)村治理增效，成果不斷惠及村民群眾，取得明顯成效。但為村級(jí)組織松綁減負(fù)不是一朝一夕之事，特別是整治形式主義、官僚主義更須久久為功。對(duì)此，要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清其各種表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。同時(shí)，從根子上減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)需要持續(xù)發(fā)力，聚焦長期困擾基層的難題和堵點(diǎn)靶向施策。要深化拓展村級(jí)組織減負(fù)工作成果，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能，就必須深入研究破解村級(jí)組織行政事務(wù)多、機(jī)制牌子多、不合理證明事項(xiàng)多等問題的政策思路，并形成系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性的指導(dǎo)意見?！兑庖姟穲?jiān)持從講政治高度規(guī)范村級(jí)組織事務(wù)、整治形式主義和官僚主義，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署，深入查找在貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問題，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、聚焦突出問題，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，彰顯了推動(dòng)村級(jí)組織減負(fù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，從政策制度層面進(jìn)一步明確了規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和推進(jìn)路徑。

（二）推動(dòng)基層減負(fù)常態(tài)化長效化的重要保證

制度是管根本、管長遠(yuǎn)的，制度執(zhí)行力是衡量黨員干部黨性原則和能力水平的重要尺度。為基層松綁減負(fù)，從根本上說，必須健全完善制度，不斷增強(qiáng)制度剛性，特別是明確禁止性規(guī)定，劃定制度紅線。一段時(shí)間以來，村級(jí)組織工作機(jī)制多、加掛牌子多等問題始終存在，甚至有機(jī)制無服務(wù)、牌子滿墻工作撂荒。這加重了村級(jí)組織和村干部負(fù)擔(dān)，損害了黨和政府的形象、公信力。近年來，按照習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，各地持續(xù)推進(jìn)減輕基層負(fù)擔(dān)工作，已制定不少制度規(guī)定。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，體現(xiàn)了為基層松綁減負(fù)、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，并把2019年確定為“基層減負(fù)年”。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，號(hào)召進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。2021年4月頒發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出要“向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)”。在此基礎(chǔ)上，《意見》注重加強(qiáng)與黨的十九大以來推進(jìn)基層減負(fù)的決策部署銜接配套，使各項(xiàng)政策措施更為精準(zhǔn)有效?！兑庖姟穲?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)提煉各地創(chuàng)新實(shí)踐中成熟定型的經(jīng)驗(yàn)做法，以制度形式鞏固和拓展基層減負(fù)成果，確?；鶎訙p負(fù)工作常態(tài)化長效化；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療；堅(jiān)持向基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題，突出制度建設(shè)和日常約束相結(jié)合，在工作體系、主體責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、常態(tài)化監(jiān)管等方面作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范了基層減負(fù)的制度機(jī)制，精準(zhǔn)施治村級(jí)組織工作中的形式主義、官僚主義，在作風(fēng)建設(shè)上又邁進(jìn)了一大步；堅(jiān)持從加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)織細(xì)織密制度之網(wǎng)，使相關(guān)制度更具系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)決反對(duì)和克服形式主義、官僚主義，注重深化拓展基層減負(fù)工作成果，提出一系列實(shí)踐管用、基層會(huì)用、群眾受用的工作舉措，真正發(fā)揮制度在基層減負(fù)中的作用，讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展，不斷強(qiáng)化村級(jí)組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。

實(shí)干導(dǎo)向。圖：徐駿/新華社

（三）提高農(nóng)村基層治理水平的重要保證

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》賦予農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要職責(zé)，明確規(guī)定村黨組織的主要職責(zé)之一就是“領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理”。農(nóng)村基層治理，說到底是對(duì)農(nóng)民的服務(wù)和管理，這涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，村黨組織必須發(fā)揮在基層治理中的核心作用，加強(qiáng)村級(jí)組織的合作協(xié)調(diào)，從整體上提高農(nóng)村基層治理水平和效能。深化治理改革，提升治理水平，就要進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單。一段時(shí)間以來，村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)涉及廣、種類多、內(nèi)容繁，還有一些地方要求村級(jí)組織出具“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，給農(nóng)民群眾帶來極大不便。對(duì)此，《意見》回應(yīng)了廣大基層干部群眾關(guān)切，在出具證明的具體樣式、辦理程序、操作規(guī)范上作了明確細(xì)致的規(guī)定。通過松綁減負(fù)做“減法”，能把村級(jí)組織和村干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，把工作重心更好地轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上。同時(shí)，做好提質(zhì)賦能的“加法”也很重要?！兑庖姟访鞔_要求建立健全村級(jí)組織工作事務(wù)分流機(jī)制，將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。《意見》以增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能為主線，明確了村級(jí)組織工作事務(wù)范圍，要求依法依規(guī)明確黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織和村級(jí)組織的職責(zé)范圍、履職方式、運(yùn)行流程，這些都涉及農(nóng)村基層治理的方方面面?？梢哉f，《意見》的制定實(shí)施，有利于不斷提高農(nóng)村基層治理水平，促進(jìn)黨群關(guān)系更加緊密、干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、黨心民心更加凝聚。

（四）有利于進(jìn)一步激勵(lì)基層干部更好擔(dān)當(dāng)作為

基層是治理體系的“底盤”。深化拓展基層減負(fù)工作，為基層放權(quán)賦能，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛基層干部，把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從形式主義、官僚主義的桎梏中解脫出來，讓干部輕裝上陣，才能充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實(shí)、做到位?！兑庖姟芬詾榇寮?jí)組織和村干部松綁減負(fù)為目標(biāo)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)村級(jí)組織和村干部的深切關(guān)愛，起到了強(qiáng)大的引領(lǐng)和感召作用。《意見》樹立了為村級(jí)組織松綁減負(fù)、激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，明確了為村級(jí)組織和村干部松綁減負(fù)的總體要求和目標(biāo)，這樣能推動(dòng)村級(jí)組織增強(qiáng)能動(dòng)性，讓村干部在松綁減負(fù)過程中釋放出干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，把更多精力放在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展上?！兑庖姟窂?qiáng)化了正向激勵(lì)，嚴(yán)格了責(zé)任考核，規(guī)范了村級(jí)組織的工作職責(zé)、任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的使命感和責(zé)任感。在減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)方面，《意見》要求明確村級(jí)組織工作事務(wù)、創(chuàng)新村級(jí)組織工作方式、完善村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，《意見》著力完善負(fù)面清單，堅(jiān)決摒棄不切實(shí)際、不解決問題、內(nèi)容空洞、應(yīng)景造勢(shì)的做法，做到真減負(fù)、減真負(fù)。《意見》為防止用形式主義做法解決形式主義問題，及時(shí)督促糾正改頭換面、明減實(shí)不減的做法，嚴(yán)肅提出“十個(gè)不得”的禁止性要求，對(duì)執(zhí)行制度走形變味、減負(fù)出現(xiàn)反彈的，強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)肅責(zé)任追究?！兑庖姟诽岢鲆⒁越鉀Q實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。廣大基層干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，要自覺把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提高擔(dān)當(dāng)作為硬本領(lǐng)，確保減負(fù)工作沿著正確軌道前行，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興凝聚起磅礴力量。

二、守住“十個(gè)不得”制度紅線，著力推動(dòng)《意見》主要任務(wù)落地落實(shí)

針對(duì)困擾基層的突出問題，要堅(jiān)持精準(zhǔn)施治、靶向治療，真刀真槍地解決問題，提出務(wù)實(shí)管用的整治舉措?！兑庖姟访鞔_提出減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)、精簡村級(jí)工作機(jī)制和牌子、改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作三項(xiàng)主要任務(wù)，進(jìn)一步厘清職責(zé)范圍，細(xì)化工作流程，改進(jìn)程序辦法，以實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民”的工作目標(biāo)。

（一）大力減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)

村級(jí)組織作為最基層的單位，工作幾乎對(duì)應(yīng)到縣、鄉(xiāng)所有單位和部門。村級(jí)組織負(fù)擔(dān)過重，一個(gè)重要原因就是上級(jí)一些單位和部門將本屬于自身的工作職責(zé)推卸給村級(jí)組織承擔(dān)，又以檢查考核為名加重村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關(guān)章程等，對(duì)村級(jí)組織工作事務(wù)的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，為減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)提供了法律法規(guī)保障。這就要求各級(jí)黨委和政府切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來，依法依規(guī)履行職責(zé)、規(guī)范管理，不得將法律法規(guī)規(guī)定之外、不屬于村級(jí)組織職責(zé)的工作轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)組織。因此，《意見》明確要求：“未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)。不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。”這就把村級(jí)組織從不該做、做不了的事務(wù)中解脫出來，有效防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁工作職責(zé)，為村級(jí)組織敢于向上級(jí)有關(guān)部門的“行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)”不合理要求說“不”提供了法規(guī)保障。

村級(jí)組織負(fù)擔(dān)過重，這在一定程度上也與上級(jí)有關(guān)單位和部門的工作作風(fēng)有很大關(guān)系，很多不必要的負(fù)擔(dān)就是源自形式主義、官僚主義作祟。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務(wù)。村級(jí)組織工作中，一些無謂的事務(wù)既占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)他們大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。因此，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對(duì)形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。反對(duì)形式主義要著重解決工作不實(shí)問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對(duì)官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，既注重維護(hù)最廣大人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，又切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

《意見》在明確村級(jí)組織工作事務(wù)、作出禁止性規(guī)定的同時(shí)，也對(duì)村級(jí)組織做好本職工作、創(chuàng)新組織工作方式提出了要求?！兑庖姟芬?guī)定，對(duì)交由村級(jí)組織代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對(duì)村民群眾確有需要，但村級(jí)組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決。通過明確兜底，減輕了村級(jí)組織的工作負(fù)擔(dān)。《意見》規(guī)定，將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在征求村級(jí)組織意見基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級(jí)政府依法購買服務(wù)。這有利于切實(shí)解決村級(jí)無錢辦事的問題。為減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)，各責(zé)任主體都要對(duì)照《意見》規(guī)定，擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別是要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地整改。

（二）規(guī)范完善村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)

習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！苯鉀Q形式主義、官僚主義問題，要對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。

針對(duì)“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的現(xiàn)象，《意見》堅(jiān)持以群眾口碑作為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為堅(jiān)決杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級(jí)組織工作、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，“未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織填報(bào)表格、提供材料”，“不得簡單以上傳工作場(chǎng)景截圖或者錄制視頻等作為評(píng)價(jià)村級(jí)組織是否落實(shí)工作的依據(jù)”，通過統(tǒng)一部署，清理整合要求村級(jí)組織填報(bào)的各類表格、提供的材料，以及面向村級(jí)組織的微信工作群、政務(wù)APP等。

工作痕跡是工作進(jìn)展情況的反映，但是過于注重工作痕跡就可能會(huì)忽視工作內(nèi)容。檢查工作只看痕跡不顧內(nèi)容，就會(huì)陷入形式主義、官僚主義的窠臼。防止和克服形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，就要堅(jiān)決不做“只留痕不留績”的事，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來。同時(shí)，還要善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，讓基層干部不再為材料表格而苦惱，騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，更好為群眾辦實(shí)事。要教育引導(dǎo)黨員干部持續(xù)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

（三）切實(shí)精簡村級(jí)工作機(jī)制和牌子

一些地方和部門，為了不增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，專門在村設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制，并派專人負(fù)責(zé)專崗，專門負(fù)責(zé)所派出部門的工作。這種做法看似沒有增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，但在實(shí)際工作中，工作任務(wù)往往又會(huì)被推給村級(jí)組織，造成村級(jí)機(jī)構(gòu)過多、群眾辦事更復(fù)雜的局面；有的地方看似多人負(fù)責(zé)，最后卻變成了相互推責(zé)、無人負(fù)責(zé)。

《意見》明確要求按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級(jí)工作機(jī)制，保證相應(yīng)工作條件，并劃出了“除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，不得要求專人專崗”，“可由村黨組織、村民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村基層群團(tuán)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的，原則上不得在村級(jí)設(shè)立專門工作機(jī)制或者要求專人專崗”，“黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費(fèi)等必要工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織”的“硬杠杠”?！兑庖姟访鞔_要求整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場(chǎng)所，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)或者設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)，從而提高村級(jí)治理水平和服務(wù)效能。

《意見》明確要求一般應(yīng)在村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識(shí)。村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況確定村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部懸掛的標(biāo)牌，省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌數(shù)量、名稱和式樣，“黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織對(duì)口掛牌”。這樣就解決了牌子“滿天飛”的問題，減輕了村級(jí)組織制牌支出負(fù)擔(dān)。

（四）改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作

長期以來，村級(jí)組織作為最了解群眾、最熟悉農(nóng)村家庭情況的基層組織，承擔(dān)著基層治理、服務(wù)群眾等基本職責(zé)，比如出具有關(guān)村民信息證明等。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，有關(guān)單位和部門將各種證明推給村級(jí)組織，本來上級(jí)有關(guān)部門已經(jīng)明確的證明事項(xiàng)也要經(jīng)過村級(jí)組織預(yù)先“證明”，用一個(gè)“證明”來證明另一個(gè)“證明”，以致群眾辦事來回跑。有的村級(jí)組織怕出事、不愿擔(dān)責(zé)，不肯出具所謂“證明”，造成群眾在“證明”中被反復(fù)“踢皮球”。這種形式主義、官僚主義問題，實(shí)質(zhì)上是不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題。不切實(shí)際、不講條件地濫用村級(jí)組織出具的證明，一定程度上折射出消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益等問題，必須堅(jiān)決予以整治。

《意見》從壓減村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)、規(guī)范村級(jí)組織出具證明工作兩個(gè)方面著手改進(jìn)工作。一方面從需求側(cè)入手，要求省級(jí)黨委和政府在第一批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理已經(jīng)不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、村級(jí)組織沒有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)，適時(shí)分批按規(guī)定程序予以取消。明確規(guī)定“凡缺乏法律法規(guī)或國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項(xiàng)，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級(jí)組織出具”，同時(shí)要求黨政群機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，完善部門政務(wù)信息系統(tǒng)基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，積極采取網(wǎng)上核驗(yàn)、主動(dòng)調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。另一方面從供給側(cè)入手，針對(duì)村級(jí)組織有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)、涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險(xiǎn)的證明事項(xiàng)、不應(yīng)或者無法出具證明的事項(xiàng)等明確了相應(yīng)銜接政策措施，確保工作“不斷檔”，并分類制定了需由村級(jí)組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。

三、切實(shí)加強(qiáng)《意見》的組織實(shí)施

貫徹落實(shí)《意見》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須壓實(shí)各地黨委和政府、黨政群機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，形成工作合力，建立健全村級(jí)組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織能動(dòng)性，切實(shí)將減負(fù)松綁落到基層、落到實(shí)處。

（一）壓實(shí)責(zé)任

《意見》把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首位，明確指出把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)全過程各方面。各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，明確清理規(guī)范時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體。反對(duì)形式主義、官僚主義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，“一把手”要負(fù)總責(zé)，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

《意見》強(qiáng)調(diào)，將規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。為推動(dòng)解決形式主義突出問題、推動(dòng)深化拓展基層減負(fù)工作不斷取得新成效，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立正確政績觀，始終堅(jiān)持以人民為中心，牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實(shí)情況，研究新情況解決新問題，適時(shí)調(diào)整完善減負(fù)措施。要總結(jié)推廣一批整治形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。通報(bào)曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，以貼近實(shí)際和貼近群眾的務(wù)實(shí)舉措抓落實(shí)，確保黨中央決策部署落地生根。

（二）加強(qiáng)督促檢查

習(xí)近平總書記指出，要全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)非一日之功，基層減負(fù)必須堅(jiān)持不懈，久久為功，需要一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，抓具體、補(bǔ)短板、防反彈。形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，既解決老問題、也察覺新問題。

群眾最擔(dān)心的是問題反彈、“雨過地皮濕”，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機(jī)制。因此，必須給予群眾一筆減負(fù)“明白賬”，常態(tài)化接受群眾監(jiān)督。要著眼于落實(shí)落細(xì)，各級(jí)黨委和政府要分級(jí)制定村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。要建立健全準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費(fèi)保障、沒有實(shí)際效用、村民群眾不認(rèn)可的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。要建立健全村級(jí)組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時(shí)糾正隨意增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為。有條件的地方還要探索依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時(shí)監(jiān)測(cè)。

（三）發(fā)揮村級(jí)組織積極性主動(dòng)性

村級(jí)組織是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的“最后一米”。村級(jí)組織要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)有關(guān)要求，配合做好相關(guān)工作，對(duì)保留的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，要加強(qiáng)與相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)的工作銜接，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，健全規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

基層干部身處服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹黨的路線方針政策的骨干，是群眾了解黨和政府工作的窗口。面對(duì)基層減負(fù)的艱巨任務(wù)，必須大力激發(fā)廣大基層干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。廣大基層干部要把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，組織村民群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。