關(guān)于加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督管理的思考

文 周照嵐 成都質(zhì)量監(jiān)督站

隨著人類社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)食物的種植以及加工有了更高的要求。科學(xué)技術(shù)的重大突破和商業(yè)資本的助力為食品在產(chǎn)量、儲(chǔ)運(yùn)保藏、加工工藝、營(yíng)養(yǎng)風(fēng)味價(jià)值等方面帶來(lái)了質(zhì)的提升。但在食品工業(yè)日益繁榮的情況下，也不可避免伴隨著過(guò)度商業(yè)化帶來(lái)負(fù)面影響。例如，為研制多種口味，食物中過(guò)多的加入色素或添加劑，隱瞞實(shí)際使用劑量。雖然顧客會(huì)被新上市的口味吸引而紛紛購(gòu)買，但其含量超過(guò)規(guī)定，必會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生損傷；為節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，減少流通時(shí)間，滿足供不應(yīng)求的消費(fèi)市場(chǎng)，使用各類過(guò)期、未經(jīng)檢疫的原料或簡(jiǎn)化必要的生產(chǎn)加工流程，進(jìn)而影響人體健康；某些經(jīng)營(yíng)者甚至為吸引顧客，向食物中加入有害的使人食用后成癮的制劑等。那么，在對(duì)食物監(jiān)管方面又存在哪些問(wèn)題才造成當(dāng)下的局面呢？早在上世紀(jì)五六十年代，就有人提出了對(duì)于食品采取分級(jí)管理的方案，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為這早已是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。因此，必須結(jié)合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境采取措施，對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)管的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行完善調(diào)整，從源頭上使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合法律的范圍內(nèi)生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定可靠的加工食品，讓老百姓吃得放心，吃得安心。

1.完善管理制度，提出相關(guān)措施

1.1 制定更細(xì)致的食品安全監(jiān)管制度

法律是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家得以存在發(fā)展的根本基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)下食品質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，必須要基于《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，制定更加完善嚴(yán)格的監(jiān)察體系，將負(fù)責(zé)食品全供應(yīng)鏈上監(jiān)管、審批、執(zhí)法的各職能部門權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)籌整合，既要使各個(gè)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用權(quán)力，也要保證上下游合力，不相互制肘，不論內(nèi)部還是整體都能夠明細(xì)職責(zé)。一方面各個(gè)地區(qū)要充分運(yùn)用地方權(quán)力。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的不同情況能夠靈活解釋法律條文，做到因地制宜。因?yàn)槲覀儑?guó)家每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平各異，存在的問(wèn)題也不一樣。此時(shí)，地方政府的職責(zé)就尤為重要。例如，吉林省在對(duì)路邊擺攤和個(gè)體小經(jīng)營(yíng)戶的管理上就和國(guó)家體制有所不同。另一方面對(duì)于違反法律條文，無(wú)視國(guó)家法律的情形給予嚴(yán)厲打擊，每一個(gè)不合法的生產(chǎn)程序都有相應(yīng)的懲罰舉措，每一次違法違紀(jì)都要讓人們深刻明白法律的威力。對(duì)于目前普遍存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址隨意注冊(cè)、法人代表與實(shí)際所有人不符的情況，可考慮在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦過(guò)程中加入社會(huì)關(guān)系審核，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址實(shí)地抽查力度，避免出現(xiàn)違法企業(yè)換個(gè)馬甲又繼續(xù)從事違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況，將違反食品安全規(guī)定的商家和個(gè)人納入征信黑名單管理，加大處罰特別是刑事懲罰力度，使得法律的作用被充分發(fā)揮。再者就是成立特定的安全監(jiān)察組織，采取類似于招投標(biāo)的方式，隨機(jī)抽取相關(guān)監(jiān)管部門工作人員、專家學(xué)者、消費(fèi)者等組成巡查小組，定期對(duì)市場(chǎng)食品質(zhì)量情況、監(jiān)管部門監(jiān)管情況進(jìn)行下查，并實(shí)時(shí)向政府報(bào)告，打造一個(gè)由政府帶頭，下屬部門行使，監(jiān)察小組定期管理的高效監(jiān)管體制。

1.2 實(shí)行商家信息檔案注冊(cè)制度

任何能夠取得顧客滿意的企業(yè)，其市場(chǎng)占有情況必定和食品的安全可靠度是存在一定的正相關(guān)的關(guān)系。評(píng)價(jià)食物是否可信安全的關(guān)鍵在于顧客的使用感受?？茖W(xué)技術(shù)在這個(gè)行業(yè)被運(yùn)用得非常廣泛，但許多經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有完全將技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而無(wú)法使顧客的要求得到滿足，以上這些問(wèn)題不能忽視，因此要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)廠家進(jìn)行檔案注冊(cè)是解決這一現(xiàn)象的關(guān)鍵。全國(guó)各地的商家數(shù)不勝數(shù)，規(guī)模大小不一，經(jīng)營(yíng)模式更是不盡相同，但想要對(duì)每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信息登記注冊(cè)，就必須要履行食品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的各個(gè)部門組織人員到轄區(qū)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體深入探訪，借力當(dāng)下的大數(shù)據(jù)智能化信息管理，從農(nóng)業(yè)種植到生產(chǎn)加工到運(yùn)輸物流再到市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)，使不同部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息互通，打通上下游隔閡，完善信息記錄，建立可快速追溯的監(jiān)督檔案機(jī)制。同時(shí)在掌握一系列運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，要對(duì)商家實(shí)行定期抽查，實(shí)時(shí)完善信息，力求將每個(gè)地區(qū)的資源運(yùn)營(yíng)到極致。一方面對(duì)食物安全進(jìn)行實(shí)時(shí)的評(píng)分評(píng)估，把生產(chǎn)者的食物進(jìn)行等級(jí)劃分，對(duì)于優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品給予稅收減免優(yōu)惠或放發(fā)獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施，形成一個(gè)良性的管理體制；另一方面由于每個(gè)企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)情況均不一樣，所以在對(duì)其進(jìn)行信息注冊(cè)的時(shí)候?qū)⑵浒搭悈^(qū)分，以便于進(jìn)行不同的分級(jí)監(jiān)管。

1.3 打造以政府為核心的監(jiān)察系統(tǒng)

想要將監(jiān)管體制真正落實(shí)，政府就必須發(fā)揮領(lǐng)頭羊精神，時(shí)刻銘記政府為主要推動(dòng)力量，在其管理分配下進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展實(shí)施，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管人員要響應(yīng)機(jī)構(gòu)的制度，充分配合，形成一個(gè)政府宏觀調(diào)控，各部門微觀調(diào)整的局面，從而確保每一項(xiàng)制度能夠嚴(yán)格落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體者的身上。以前存在的各級(jí)管理行使權(quán)力的情況造成了假、大、空的局面，在對(duì)待食物的各級(jí)管理權(quán)力分配上，分為農(nóng)業(yè)耕作、科技運(yùn)用、衛(wèi)生保障、商家運(yùn)營(yíng)、進(jìn)口出口檢查等多個(gè)權(quán)力分屬，而且每個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)都對(duì)自己所屬的部門享有較大的行使權(quán)，但問(wèn)題是這些機(jī)構(gòu)是不成體系的，沒(méi)有從食物種植到進(jìn)入消費(fèi)流通環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的監(jiān)管體制，這個(gè)現(xiàn)象就衍生出一系列的問(wèn)題，內(nèi)部機(jī)構(gòu)互相推脫、過(guò)多行使所屬權(quán)力、公共資源遭到浪費(fèi)等。每個(gè)機(jī)構(gòu)都有責(zé)，但真正落實(shí)卻無(wú)責(zé)。在西方國(guó)家，盡管每個(gè)部門各司其職，但每個(gè)部分又好似一個(gè)整體。如法國(guó)，食品管理體制是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主要以帶頭負(fù)責(zé)人進(jìn)行安排；美國(guó)運(yùn)用的是從土地到商家一籃子監(jiān)管，不僅能夠使運(yùn)營(yíng)費(fèi)用減少，而且節(jié)約了各機(jī)構(gòu)交流過(guò)程，提高工作效率。中國(guó)當(dāng)然不能照搬照抄他們國(guó)家的體系，但我們可以借鑒，由于每個(gè)國(guó)家都不相同，而針對(duì)當(dāng)下，我們要把監(jiān)管的周期延長(zhǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效制度，對(duì)待每一次定期監(jiān)察并不是短短幾小時(shí)，而要將其一直延續(xù)，這部分工作由各地的監(jiān)察小組進(jìn)行，將市場(chǎng)的變化清楚了解后，再上報(bào)政府，然后政府根據(jù)變動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出改善調(diào)整。針對(duì)顧客反映的不良現(xiàn)象深入調(diào)查研究，政府部門要體察百姓，為他們排憂解難，對(duì)反映的問(wèn)題出臺(tái)專門的方案，確保人民群眾的切身利益。此外，對(duì)于一些特殊的食品要進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量、內(nèi)部的生產(chǎn)體系、設(shè)備的運(yùn)營(yíng)狀況、食品檢驗(yàn)結(jié)果等都要實(shí)時(shí)掌握，政府出臺(tái)個(gè)性化制度，強(qiáng)化生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，將所有危害人民群眾權(quán)益的不利因素最大力度地?fù)舻?，使大家食用安心。政府要安排專人?duì)這些工廠進(jìn)行信息登記，對(duì)每一個(gè)工廠實(shí)行整體生產(chǎn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并實(shí)時(shí)匯報(bào)。

1.4 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法工作人員的監(jiān)督

把監(jiān)管真正落實(shí)，需要每一位工作人員秉公執(zhí)法，鐵面無(wú)私。對(duì)于屢見不鮮的執(zhí)行法規(guī)不嚴(yán)格、不徹底的情形，歸根到底還是執(zhí)法人員的思想出現(xiàn)了問(wèn)題，國(guó)家和人民將權(quán)力賦予執(zhí)法人員，執(zhí)法人員就必須要切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作內(nèi)容。這不僅是肩負(fù)廣大人民群眾的利益，也是自己的工作職責(zé)，所以無(wú)論是商家還是執(zhí)法人員一旦違法，絕不容忍，對(duì)于所有違法違紀(jì)，甚至知法犯法的人員都要嚴(yán)厲處置。要以政治建設(shè)為引領(lǐng)，持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，采取日常監(jiān)督和不定期巡視相結(jié)合的方式，對(duì)食品監(jiān)管部門的工作實(shí)績(jī)和作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)履職不力的執(zhí)法人員造成的不良后果進(jìn)行評(píng)估，影響較小者給予口頭批評(píng)，信息記錄，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)于造成較大的不良后果的相關(guān)人員，要給予處分，調(diào)離執(zhí)法崗位，依照相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。持續(xù)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的食品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境。筑牢各級(jí)執(zhí)法人員對(duì)黨忠誠(chéng)、執(zhí)法為民的思想理念。

2.強(qiáng)化消費(fèi)者意識(shí)

2.1 監(jiān)管人員要定期進(jìn)行食品安全內(nèi)容科普宣傳

大多數(shù)顧客的自身觀念薄弱，尤其是兒童和老年人，大家在購(gòu)買食品時(shí)主要以口感好為主，忽視了許多問(wèn)題。雖然這一部分人群受年齡限制了解很少，但據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，大部分青年人也不太關(guān)注食品的成分，更不要說(shuō)不合格超標(biāo)等問(wèn)題?？梢?，當(dāng)下人們對(duì)于這一問(wèn)題的觀念意識(shí)非常薄弱。各級(jí)監(jiān)管工作者需要在對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)察的同時(shí)，向廣大人民群眾進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的科普，強(qiáng)化大家的安全消費(fèi)意識(shí)，可以進(jìn)行定期的知識(shí)講座，組織人們更多了解食品的營(yíng)養(yǎng)組成，常見添加劑，如何識(shí)別過(guò)期和不合格食品等。也可以拍攝相關(guān)短片，提高公眾食品安全意識(shí)，公布市場(chǎng)監(jiān)督舉報(bào)熱線。通過(guò)這些內(nèi)容的講解，能夠從顧客的角度讓他們了解到不合格食品的危害，預(yù)防部分風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)公眾參與食品安全監(jiān)督治理的熱情，做到群防群治。

2.2 消費(fèi)者協(xié)會(huì)全力配合

將消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用充分行使出來(lái)。食物的生產(chǎn)到加工再到消費(fèi)者手中，涉及到眾多人員的連環(huán)體系，單單依靠政府和執(zhí)法人員還是不能夠?qū)⒐ぷ鲝氐茁鋵?shí)，這是一個(gè)復(fù)雜的工程，包含了多個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)程序、多個(gè)人員在內(nèi)的一項(xiàng)大工程，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將牽扯到眾多人員。因此，消費(fèi)者協(xié)會(huì)與政府的相互配合是很重要的。如果政府在食品監(jiān)管體系制度當(dāng)中處于核心地位，那消費(fèi)者協(xié)會(huì)就是體系的關(guān)鍵補(bǔ)充。一是通常情況下，消費(fèi)者面對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是相對(duì)較弱勢(shì)的，協(xié)會(huì)能代表消費(fèi)者以更專業(yè)的角度和更強(qiáng)勢(shì)的地位處理質(zhì)量問(wèn)題，而且對(duì)于沒(méi)有涉及違法行為的爭(zhēng)議問(wèn)題，協(xié)會(huì)相比于執(zhí)法部門能更快速有效地通過(guò)協(xié)調(diào)方式解決小額消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，從而更好的維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是對(duì)于一些在現(xiàn)行法律允許范圍內(nèi)，但實(shí)際上損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，協(xié)會(huì)可以通過(guò)社會(huì)輿論引導(dǎo)宣傳的方式，促使食品行業(yè)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，提高消費(fèi)者的整體議價(jià)權(quán)。三是協(xié)會(huì)制定激勵(lì)制度。鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)于違法違紀(jì)，違反食品安全規(guī)定的情形進(jìn)行舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性和自覺性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行反映的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)相應(yīng)獎(jiǎng)?wù)碌取?/p>

結(jié)語(yǔ)

民以食為天。食品質(zhì)量的監(jiān)管能力的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到個(gè)人健康，也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。面對(duì)時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的種種食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，我們也要與時(shí)俱進(jìn)，制定科學(xué)合理又動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)管體制，預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高食品質(zhì)量監(jiān)督管理能力，營(yíng)造一個(gè)安全良好的食品生產(chǎn)環(huán)境，全力服務(wù)食品行業(yè)健康發(fā)展。