縣委書記的“面子工程”

文/佟西中

那個被批“不顧縣情，大搞‘面子工程’”的縣委書記過堂受審了。6月29日，湖南省郴州市中級人民法院公開開庭審理了江永縣委原書記周立夫犯受賄罪一案。他被控收受賄賂5700余萬元。

2022年1月，湖南省紀委監(jiān)委制作的專題片《反腐倡廉永遠在路上》披露，周立夫不顧縣情，大搞“面子工程”，光縣城文化廣場景觀工程就花去6000萬元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬元。

近年來，不少落馬的縣委書記都曾力推“形象工程”“面子工程”。反腐專家、北京師范大學刑事法律科學研究院教授彭新林指出，政績觀扭曲是根本原因，某些干部意圖憑借所謂的“閃亮政績”撈取個人政治資本，實際上任性用權(quán)、追求短期效益，置國家和人民的利益于不顧。

周立夫的“心思”

“面子工程”意指某些領導干部為個人或小團體的利益，不顧群眾需要和當?shù)貙嶋H，利用權(quán)力搞勞民傷財、浮華無效的工程，以此標榜政績。

專題片介紹，周立夫執(zhí)掌江永縣時，盲目鋪攤子上項目，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實。他自述，有些項目沒有做過充分的調(diào)研。

“你一個江永縣那么偏，省領導、市領導一年能來幾次啊，還是想做幾個大項目出來，能夠在江永標新立異，引起領導的重視，認為我能干事。”周立夫面對鏡頭說。

周立夫的心思并不止單純撈政績，他還把項目作為發(fā)財?shù)臋C會，安排同學、弟弟在其中“提籃子”或做項目，從中撈取好處費1000多萬元。

5年時間里，周立夫大肆舉債上項目，投資上千萬元的項目32個，他直接指定承攬人的就多達16個。

在今年6月29日的庭審中，據(jù)公訴機關指控，2010年至2021年4月，被告人周立夫利用職務上的便利，在工程項目承攬、土地出讓、資金撥付、醫(yī)藥品銷售、房地產(chǎn)開發(fā)等事項上為一些企業(yè)或個人謀取利益，單獨或伙同他人收受財物折合人民幣約5725萬元，其中未遂約2213萬元。

為何熱衷搞“面子工程”

近年來，“面子工程”“形象工程”在一些地方屢禁不止。湖南省永州市新田縣曾是國家級貧困縣。去年9月，該縣原縣委書記唐軍主動投案。在其任內(nèi)，當?shù)孛利愢l(xiāng)村示范村建設被指“刷白墻”，搞應景造勢的“面子工程”。

無獨有偶，2018年，在安徽省阜陽市阜南縣，也出現(xiàn)了轟動一時的“刷白墻”事件。

電視專題片《國家監(jiān)察》介紹，阜南縣郜臺鄉(xiāng)過去人居環(huán)境惡劣，基礎設施缺失。2018年9月，阜陽市委提出3個月內(nèi)徹底整治153個莊臺，并要求立馬見效。在此后的工作推進會上，郜臺鄉(xiāng)因為整體工作進展緩慢受到了批評。于是，郜臺鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，盡快出效果。

同年11月，安徽省委兩次在全省電視電話會議上嚴肅批評了一些地方刷白墻、搞“面子工程”。時任阜陽市委書記李平不以為意，并未提出整改要求。在安徽省委已經(jīng)批評的情況下，阜南縣仍然繼續(xù)刷白墻，共花費財政資金799萬元。2019年1月，中央紀委國家監(jiān)委向安徽指出該問題后，安徽省委責成省紀委監(jiān)委進行查處，并在安徽全省通報。

除了刷白墻，近年來引發(fā)輿論關注的，還有湖北省荊州市巨型關公雕像項目和貴州省獨山縣“水司樓”項目等。中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)曾發(fā)文《巨型關公像教訓深刻》稱，關公雕像高達57.3米，總造價達1.729億元。先是違建、后又搬移，3億多元就這樣浪費了。

文章還提到，陜西省韓城市耗資1.9億元建設“鯉魚躍龍門”景觀，貴州省獨山縣投資2.56億元建設“水司樓”，這些項目勞民傷財、脫離實際，扭曲的政績觀被演繹得“淋漓盡致”。

這些人為何熱衷搞“面子工程”？一些基層公務員表示，一些縣經(jīng)濟稟賦不足，一旦有“政績工程”立刻就可以凸顯出來。縣委書記任期一般不超過5年，于是，就有人把追求短期效益作為“最優(yōu)選擇”，至于帶來的環(huán)境問題、債務問題，則留給下任。

如何治理“面子工程”

對于“面子工程”，中央明令禁止，相關部委多次發(fā)布通報，要求各地從中吸取教訓，同時采取有力措施嚴查。

2019年12月，中央指出，近年，搞“面子工程”在一些地方特別是貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)建設中都有所發(fā)現(xiàn)，不僅浪費國家財力、社會資源，還助長不良風氣，要抓好整治工作。

值得注意的是，不少“面子工程”被偽裝為民生工程，打著“增強民眾的獲得感”的旗號興建，此類工程“披著光鮮外衣”，有很強的迷惑性。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，最根本的是政績觀的問題。什么是政績，一些官員認為上項目、提高GDP是政績，“形象工程”就是快速且顯而易見的政績。他分析，地方官員為謀求升遷，工程項目資金量大，也可以從中“分肥”，為個人或小團體撈取好處，種種因素導致干部搞“形象工程”的動力十足。

關于如何避免出現(xiàn)“面子工程”“形象工程”，竹立家表示，決策是項目第一關，首先，要強化民主決策，強化縣級財政預算的科學性、規(guī)范性、有效性，廣泛征求意見；其次，要強化監(jiān)督，包括預算監(jiān)督、工程項目監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。

彭新林認為，要從源頭抓起，強化項目資金審查，對工程項目進行全流程監(jiān)管，從項目立項到項目驗收結(jié)束。同時，健全干部考核制度，對于片面追求短期效益、勞民傷財?shù)母刹恳皶r嚴肅問責，多管齊下、綜合治理、綜合施策。

《中國紀檢監(jiān)察報》曾刊發(fā)文章《關口前移治理“面子工程”》提到，在考核基層干部時，要把數(shù)據(jù)考核、工程考核變成民意考核、口碑考核。一個干部是不是好干部，是不是愛百姓，把評判權(quán)交給當?shù)氐睦习傩?。文章還提到，治理“面子工程”，還需要關口前移；否則，等“面子工程”出現(xiàn)了再去糾正，也就造成了浪費。

最近，安徽省委書記鄭柵潔批評部分地方干部做“面子工程”引發(fā)輿論關注。鄭柵潔說，某縣經(jīng)濟體量靠后，修馬路卻修了12車道，跑在路上的車沒幾輛。好做“面子工程”，不做“里子工程”，是一些干部政績觀發(fā)生偏差、決策失誤的具體體現(xiàn)。

針對這些問題，鄭柵潔要求全省黨員干部處理好顯績和潛績的關系，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的顯績，也要做為后人作鋪墊、打基礎、立長遠的潛績，杜絕急功近利的短視心態(tài)。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《中國新聞周刊》）