縣委書記的“面子工程”

文/佟西中

那個(gè)被批“不顧縣情，大搞‘面子工程’”的縣委書記過堂受審了。6月29日，湖南省郴州市中級(jí)人民法院公開開庭審理了江永縣委原書記周立夫犯受賄罪一案。他被控收受賄賂5700余萬(wàn)元。

2022年1月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委制作的專題片《反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上》披露，周立夫不顧縣情，大搞“面子工程”，光縣城文化廣場(chǎng)景觀工程就花去6000萬(wàn)元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬(wàn)元。

近年來(lái)，不少落馬的縣委書記都曾力推“形象工程”“面子工程”。反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林指出，政績(jī)觀扭曲是根本原因，某些干部意圖憑借所謂的“閃亮政績(jī)”撈取個(gè)人政治資本，實(shí)際上任性用權(quán)、追求短期效益，置國(guó)家和人民的利益于不顧。

周立夫的“心思”

“面子工程”意指某些領(lǐng)導(dǎo)干部為個(gè)人或小團(tuán)體的利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用權(quán)力搞勞民傷財(cái)、浮華無(wú)效的工程，以此標(biāo)榜政績(jī)。

專題片介紹，周立夫執(zhí)掌江永縣時(shí)，盲目鋪攤子上項(xiàng)目，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。他自述，有些項(xiàng)目沒有做過充分的調(diào)研。

“你一個(gè)江永縣那么偏，省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)一年能來(lái)幾次啊，還是想做幾個(gè)大項(xiàng)目出來(lái)，能夠在江永標(biāo)新立異，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)為我能干事。”周立夫面對(duì)鏡頭說(shuō)。

周立夫的心思并不止單純撈政績(jī)，他還把項(xiàng)目作為發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，安排同學(xué)、弟弟在其中“提籃子”或做項(xiàng)目，從中撈取好處費(fèi)1000多萬(wàn)元。

5年時(shí)間里，周立夫大肆舉債上項(xiàng)目，投資上千萬(wàn)元的項(xiàng)目32個(gè)，他直接指定承攬人的就多達(dá)16個(gè)。

在今年6月29日的庭審中，據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，2010年至2021年4月，被告人周立夫利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬、土地出讓、資金撥付、醫(yī)藥品銷售、房地產(chǎn)開發(fā)等事項(xiàng)上為一些企業(yè)或個(gè)人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人收受財(cái)物折合人民幣約5725萬(wàn)元，其中未遂約2213萬(wàn)元。

為何熱衷搞“面子工程”

近年來(lái)，“面子工程”“形象工程”在一些地方屢禁不止。湖南省永州市新田縣曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。去年9月，該縣原縣委書記唐軍主動(dòng)投案。在其任內(nèi)，當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村示范村建設(shè)被指“刷白墻”，搞應(yīng)景造勢(shì)的“面子工程”。

無(wú)獨(dú)有偶，2018年，在安徽省阜陽(yáng)市阜南縣，也出現(xiàn)了轟動(dòng)一時(shí)的“刷白墻”事件。

電視專題片《國(guó)家監(jiān)察》介紹，阜南縣郜臺(tái)鄉(xiāng)過去人居環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施缺失。2018年9月，阜陽(yáng)市委提出3個(gè)月內(nèi)徹底整治153個(gè)莊臺(tái)，并要求立馬見效。在此后的工作推進(jìn)會(huì)上，郜臺(tái)鄉(xiāng)因?yàn)檎w工作進(jìn)展緩慢受到了批評(píng)。于是，郜臺(tái)鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，盡快出效果。

同年11月，安徽省委兩次在全省電視電話會(huì)議上嚴(yán)肅批評(píng)了一些地方刷白墻、搞“面子工程”。時(shí)任阜陽(yáng)市委書記李平不以為意，并未提出整改要求。在安徽省委已經(jīng)批評(píng)的情況下，阜南縣仍然繼續(xù)刷白墻，共花費(fèi)財(cái)政資金799萬(wàn)元。2019年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向安徽指出該問題后，安徽省委責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行查處，并在安徽全省通報(bào)。

除了刷白墻，近年來(lái)引發(fā)輿論關(guān)注的，還有湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目和貴州省獨(dú)山縣“水司樓”項(xiàng)目等。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)曾發(fā)文《巨型關(guān)公像教訓(xùn)深刻》稱，關(guān)公雕像高達(dá)57.3米，總造價(jià)達(dá)1.729億元。先是違建、后又搬移，3億多元就這樣浪費(fèi)了。

文章還提到，陜西省韓城市耗資1.9億元建設(shè)“鯉魚躍龍門”景觀，貴州省獨(dú)山縣投資2.56億元建設(shè)“水司樓”，這些項(xiàng)目勞民傷財(cái)、脫離實(shí)際，扭曲的政績(jī)觀被演繹得“淋漓盡致”。

這些人為何熱衷搞“面子工程”？一些基層公務(wù)員表示，一些縣經(jīng)濟(jì)稟賦不足，一旦有“政績(jī)工程”立刻就可以凸顯出來(lái)?？h委書記任期一般不超過5年，于是，就有人把追求短期效益作為“最優(yōu)選擇”，至于帶來(lái)的環(huán)境問題、債務(wù)問題，則留給下任。

如何治理“面子工程”

對(duì)于“面子工程”，中央明令禁止，相關(guān)部委多次發(fā)布通報(bào)，要求各地從中吸取教訓(xùn)，同時(shí)采取有力措施嚴(yán)查。

2019年12月，中央指出，近年，搞“面子工程”在一些地方特別是貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中都有所發(fā)現(xiàn)，不僅浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力、社會(huì)資源，還助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，要抓好整治工作。

值得注意的是，不少“面子工程”被偽裝為民生工程，打著“增強(qiáng)民眾的獲得感”的旗號(hào)興建，此類工程“披著光鮮外衣”，有很強(qiáng)的迷惑性。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家表示，最根本的是政績(jī)觀的問題。什么是政績(jī)，一些官員認(rèn)為上項(xiàng)目、提高GDP是政績(jī)，“形象工程”就是快速且顯而易見的政績(jī)。他分析，地方官員為謀求升遷，工程項(xiàng)目資金量大，也可以從中“分肥”，為個(gè)人或小團(tuán)體撈取好處，種種因素導(dǎo)致干部搞“形象工程”的動(dòng)力十足。

關(guān)于如何避免出現(xiàn)“面子工程”“形象工程”，竹立家表示，決策是項(xiàng)目第一關(guān)，首先，要強(qiáng)化民主決策，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，廣泛征求意見；其次，要強(qiáng)化監(jiān)督，包括預(yù)算監(jiān)督、工程項(xiàng)目監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。

彭新林認(rèn)為，要從源頭抓起，強(qiáng)化項(xiàng)目資金審查，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)管，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束。同時(shí)，健全干部考核制度，對(duì)于片面追求短期效益、勞民傷財(cái)?shù)母刹恳皶r(shí)嚴(yán)肅問責(zé)，多管齊下、綜合治理、綜合施策。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊發(fā)文章《關(guān)口前移治理“面子工程”》提到，在考核基層干部時(shí)，要把數(shù)據(jù)考核、工程考核變成民意考核、口碑考核。一個(gè)干部是不是好干部，是不是愛百姓，把評(píng)判權(quán)交給當(dāng)?shù)氐睦习傩?。文章還提到，治理“面子工程”，還需要關(guān)口前移；否則，等“面子工程”出現(xiàn)了再去糾正，也就造成了浪費(fèi)。

最近，安徽省委書記鄭柵潔批評(píng)部分地方干部做“面子工程”引發(fā)輿論關(guān)注。鄭柵潔說(shuō)，某縣經(jīng)濟(jì)體量靠后，修馬路卻修了12車道，跑在路上的車沒幾輛。好做“面子工程”，不做“里子工程”，是一些干部政績(jī)觀發(fā)生偏差、決策失誤的具體體現(xiàn)。

針對(duì)這些問題，鄭柵潔要求全省黨員干部處理好顯績(jī)和潛績(jī)的關(guān)系，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的顯績(jī)，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，杜絕急功近利的短視心態(tài)。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《中國(guó)新聞周刊》）