全過程人民民主是中國人民高度政治制度自信的根本

■朱麗娟

黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主，是習(xí)近平總書記總結(jié)中國民主政治建設(shè)的實(shí)踐提出的重大時代命題。這一新的時代命題不僅指出了中國的人民民主是什么樣的民主，而且進(jìn)一步把人民當(dāng)家作主落到了實(shí)處，讓中國的民主道路在與西方民主模式的比較中呈現(xiàn)出前所未有的優(yōu)勢，因此，全過程人民民主是中國人民高度政治制度自信的根本。

一、全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重大新成果

在披荊斬棘、篳路藍(lán)縷的革命、建設(shè)、改革過程中，一代代中國共產(chǎn)黨人不斷堅守民主夢想、探索民主道路，從豆選法到三三法，從民族區(qū)域自治到基層群眾自治，從政治協(xié)商民主到全過程人民民主，走出一條符合中國實(shí)際的民主發(fā)展道路，即人民民主的新路。

2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)時，首次創(chuàng)造性地提出了“全過程人民民主”這一重大理念。2021年3月，全過程人民民主被寫入全國人大十三屆四次會議表決通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際強(qiáng)調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上深入闡述全過程人民民主這一重大理念的理論內(nèi)涵、鮮明特質(zhì)、制度優(yōu)勢和實(shí)踐要求，極大豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。2021年發(fā)表的《中國的民主》白皮書及作為附篇的《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，則標(biāo)志著中國民主的自成體系。

黨的十八大以來，我們黨更加系統(tǒng)地推動人民民主政治建設(shè)，更加注重把人民平等參與平等發(fā)展的權(quán)利相結(jié)合，把民主建設(shè)與民生建設(shè)相結(jié)合，把民主選舉和民主協(xié)商相結(jié)合，使人民民主的內(nèi)涵更加廣泛、更加充分、更加健全。全過程人民民主囊括民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督和民主管理等內(nèi)容，就是把以人民為中心的政治立場始終貫穿于國家政治生活的各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)。這一新的論斷是馬克思主義基本原理同中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，是人民民主的時代命題，是理論的新表達(dá)，更是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的新成果。

二、全過程人民民主體現(xiàn)了參與主體、參與過程、參與形式的全面性

參與主體的全面。自全過程人民民主提出以來，我國通過一系列制度設(shè)計和法律制定，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)連結(jié)成閉環(huán)，保證了人民當(dāng)家作主更具體、更全面地落實(shí)在國家政治生活和人民社會生活之中。2015年以來，全國人大常委會法工委為在立法過程中最大限度吸納民意，已經(jīng)設(shè)立了首批4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過基層信息員和聯(lián)絡(luò)員為基層群眾送上法律草案和情況說明，采取書面、走訪調(diào)研及座談會等形式征集意見，并向社會公開征求意見。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，立法機(jī)構(gòu)向社會征求意見的法律草案就有187件次，約110萬人次通過書面或網(wǎng)上平臺提出意見建議300多萬條。僅在《中華人民共和國民法典》編撰的五年間，有關(guān)部門就先后10次向社會公開征求意見，累計收到42.56萬人共計102萬條意見和建議。事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，如《中華人民共和國刑法修正案》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國著作權(quán)法》等，都收到了數(shù)以萬計的意見建議。

參與過程的全面。全過程人民民主所要求的民主參與是全面的系統(tǒng)的和整體的參與。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條，最大程度上保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。

參與形式的全面。全過程人民民主的多種參與形式，極大地拓展了人民參與國家發(fā)展和決策的渠道，有效保障人民有完整的參與實(shí)踐。比如，兩會召開期間各行業(yè)各地區(qū)各民族的人大代表共謀國事、共謀發(fā)展；“十四五”規(guī)劃編制期間的網(wǎng)上征求意見、舉行聽證會；管理社區(qū)物業(yè)、指導(dǎo)生活垃圾分類等社會民生的具體事務(wù)，采取“座談會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查”等多種方式方法聽取公眾意見；村民理事會、村民監(jiān)事會、村民議事會等一系列豐富多樣的基層民主形式在城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃生長；電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政等一系列基層民主渠道不斷拓寬。

三、全過程人民民主相較于西方民主有其最大的比較優(yōu)勢

全過程人民民主之所以能夠成為中國人民高度政治制度自信的根本，其最重要的是相較于西方民主有其最大的比較優(yōu)勢。西方民主的最大弊端就在于片面強(qiáng)調(diào)形式民主，將民主等同于選舉，將選舉作為判定一個國家是否民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的制度設(shè)計下，造成了一些西方民主亂象，即選舉時承諾漫天飛舞，選舉后卻無人過問。將選舉視為民主唯一標(biāo)準(zhǔn)的“自由民主”理論不僅沒能讓歷史走向終結(jié)，反而讓西方陷入了價值與實(shí)踐危機(jī)，西方學(xué)者也不得不重新審視民主的內(nèi)涵與價值。

人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是全過程人民民主的重要制度形態(tài)。相比世界上形形色色的民主制度，中國特色社會主義民主以全過程人民民主超越西方式的“一次性民主”“消費(fèi)式民主”等“非全過程民主”，將不同層次、不同領(lǐng)域公共事務(wù)的治理都納入民主范疇，彰顯民主的價值內(nèi)核與精神底蘊(yùn)，注重最終治理效果。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，豐富多樣的民主渠道把黨和政府干的與老百姓盼的緊緊連在一起，讓治理成效看得見、摸得著。聚焦人民群眾關(guān)心的問題，回應(yīng)人民群眾的期盼，31個?。▍^(qū)、市）通過人民網(wǎng)2006年開辟的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺開展留言辦理工作，累計接收網(wǎng)民留言超過340萬件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過這一平臺解決網(wǎng)民訴求260萬件。

黨的十九屆六中全會指出，一年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。在此背景下，中國仍然“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，其區(qū)別于西方資產(chǎn)階級民主的顯著特征，就是創(chuàng)造性地實(shí)踐了全過程人民民主。

全過程人民民主是最真實(shí)最管用的民主，真實(shí)地體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事當(dāng)中，它著眼于持續(xù)地解決人民關(guān)心和關(guān)切的問題，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往提供了有力保障，這正是全過程人民民主相較于西方民主最大的比較優(yōu)勢。

全過程人民民主體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的新飛越，體現(xiàn)了參與主體、參與過程、參與形式的全面性，體現(xiàn)了相較于西方民主的最大比較優(yōu)勢，因此全過程人民民主是中國人民高度政治制度自信的根本。