積極發(fā)展全過(guò)程人民民主

文／趙淑杰

“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程中，深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展新境界。新近出版的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷第十專題，圍繞“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”收錄了習(xí)近平總書(shū)記7篇重要文章，集中闡釋了全過(guò)程人民民主這一重大理念，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引。

一、全過(guò)程人民民主是一個(gè)完整的制度鏈條

全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！边@深刻闡明了我國(guó)人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)全過(guò)程人民民主是一個(gè)完整的制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的一切領(lǐng)域。

全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主?！泵裰骷仁且环N理念，也是一種制度，要想使美好的民主理念不落空，就必須有一套完整的制度程序加以落實(shí)。在我國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，既包括根本政治制度和基本政治制度，還形成了一系列重要制度和體制機(jī)制，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。

全過(guò)程人民民主具有完整的參與實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項(xiàng)就是看“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活”。民主既是一種理念和制度，也是一種實(shí)踐，民主的理念和制度要在民主實(shí)踐中加以落實(shí)。在我國(guó)，人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過(guò)多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，不只體現(xiàn)在投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上；不只體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國(guó)家治理其他環(huán)節(jié)；不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。全過(guò)程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤?，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。

完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念，轉(zhuǎn)化為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”

二、全過(guò)程人民民主貫穿國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面

從陜甘寧邊區(qū)的“豆選法”，到北京人民大會(huì)堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到確立人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一整套社會(huì)主義民主政治制度。全過(guò)程人民民主扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革全過(guò)程，覆蓋國(guó)家治理各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至22個(gè)，廣泛收集群眾立法意見(jiàn)；全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，讓各界委員的良言良策成為解決國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的重要參考；多地建立了“馬上即辦”、“接訴即辦”等解民憂工作體系；各地12345熱線全天候服務(wù)，成為人民群眾的空中紓困熱線。全過(guò)程人民民主落實(shí)到治國(guó)理政各方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域全覆蓋，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。

把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約?！绷⒎C(jī)關(guān)民主立法、開(kāi)門(mén)立法，讓每一項(xiàng)法律制度都充分吸收社會(huì)各界意見(jiàn)；政府部門(mén)廣泛聽(tīng)證、廣開(kāi)言路，讓重大行政決策更加順應(yīng)民意；各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)暢通反映問(wèn)題渠道，把權(quán)力置于人民監(jiān)督之下，這些都是全過(guò)程人民民主環(huán)節(jié)緊密、形式豐富、覆蓋廣泛的生動(dòng)寫(xiě)照。我們黨始終同人民想在一起、干在一起，推動(dòng)內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利?！睆拇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到全面建成小康社會(huì)；從建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，到大力改善人民生活環(huán)境質(zhì)量；從有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康，到匯聚民意編制“十四五”規(guī)劃綱要，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過(guò)程，通過(guò)各種途徑和形式充分保障人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民對(duì)更美好生活的向往。

人民民主的力量，深刻改變著國(guó)家面貌。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在?！?/p>

三、全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

2021年12月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，以大量事實(shí)全面總結(jié)中國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就，強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。”

中國(guó)人民享有廣泛充分的民主。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民既廣泛參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，每個(gè)人都有多重民主角色，都享有相應(yīng)民主權(quán)利；人權(quán)得到充分尊重和有效保障，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展；人民享有權(quán)利的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，向著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展不斷邁進(jìn)。全過(guò)程人民民主，構(gòu)建起覆蓋960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。

中國(guó)人民享有真實(shí)具體的民主。民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。意愿只能表達(dá)、不能實(shí)現(xiàn)，不是真正意義的民主。在我國(guó)，一方面，人民參與民主的意愿不斷增強(qiáng)，參與的廣度和深度不斷拓展。黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終。另一方面，人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。人民的意愿和呼聲，通過(guò)決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合、有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民意愿的具體實(shí)踐?，F(xiàn)在的中國(guó)，民主觀念深入人心，人民的民主參與廣泛持續(xù)，民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，民主蔚然成風(fēng)，社會(huì)充滿活力。

中國(guó)人民享有有效管用的民主。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見(jiàn)的艱難險(xiǎn)阻，成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平顯著提升，國(guó)家治理高效，社會(huì)和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，我國(guó)的民主制度不斷健全、民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬，各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，社會(huì)主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。全過(guò)程人民民主，將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。

真民主、好民主，要做到人民當(dāng)家作主，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實(shí)現(xiàn)；不僅推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。在美西方，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。20世紀(jì)以來(lái)，在波濤洶涌的民主化大潮中，有的國(guó)家停滯不前，有的國(guó)家陷入動(dòng)蕩，有的國(guó)家分崩離析。當(dāng)今世界，既面臨“民主過(guò)剩”、“民主超速”，也面臨“民主赤字”、“民主失色”，歸根到底是民主實(shí)踐出現(xiàn)了偏差。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)全過(guò)程人民民主使占世界人口近五分之一的14億多中國(guó)人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

“中國(guó)要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億多人民的磅礴力量。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全過(guò)程人民民主必將充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)，更好保證人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢民主基石。