要不要劃小鄉(xiāng)
——農(nóng)村改革的一段插曲

吳 镕

昆山老耿來電，說到民政部幾位老部長身體不錯(cuò)，尤其是近百歲的崔乃夫，腦子仍然好使。這使我憶起一段往事。

1984 年，農(nóng)村改革正酣，崔乃夫部長帶了中央文件草稿到江蘇。副省長李執(zhí)中接待。崔說談一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的事。李說您找省委農(nóng)工部的吳镕吧，他是農(nóng)村體改辦主任。

于是崔部長和我都到了307招待所（現(xiàn)鐘山賓館）。崔說今天咱們就來個(gè)“部長對話”吧！我說，豈敢，您是國家大臣，我是基層小吏。兩人相視而笑。

他說，經(jīng)彭真、杜潤生等同志建議，認(rèn)為公社太大，打游擊時(shí)鄉(xiāng)很小，哪家吃飯，哪家喝粥，哪家養(yǎng)黑狗，哪家養(yǎng)黃狗，一目了然！鄉(xiāng)干部天天見鄉(xiāng)親?，F(xiàn)在如果把公社建區(qū)，大隊(duì)建鄉(xiāng)，對改善干群關(guān)系，聯(lián)系群眾很有好處。甘肅、福建等地已開始試點(diǎn)，您看怎樣？

我一聽直搖頭，說，打游擊時(shí)代，小鄉(xiāng)易開展鄉(xiāng)自為戰(zhàn)的麻雀戰(zhàn)。忠與奸，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親一目了然。但如今和平建設(shè)，鄉(xiāng)太小聚不了人氣、財(cái)氣，不利于發(fā)展小城鎮(zhèn)。江蘇現(xiàn)在鄉(xiāng)的規(guī)模即原公社規(guī)模，方圓45 平方公里，人口24000左右。鄉(xiāng)干部騎自行車，一天可以巡視一圈，基本可以直觀一地。何況我們要向信息社會走，不能一直依賴目視耳聽了。

崔部長聽了，說，不錯(cuò)，言之有理。他是大學(xué)者，后來就轉(zhuǎn)換話題講唐詩了。

過了一段時(shí)間，中央農(nóng)研室杜潤生召集我們?nèi)ケ本┫闵斤埖辏套h起草1985 年一號文件。

一天，在走廊上碰見萬里。他看到我就皺著眉頭問：“年輕人，知道這個(gè)飯店有多貴嗎？”

我說，不知道。

他問，誰叫你們來的，干什么呀？

我說是杜潤生同志叫的，他說這兒離市區(qū)遠(yuǎn)，可以專心討論文件。

他一聽是杜潤生，馬上換了口氣：“那行。”又問我是哪個(gè)省。我答江蘇。

“你們那個(gè)頭兒對包產(chǎn)問題想通了嗎？”

我說，通了通了。全省正在推廣呢，不罵安徽包產(chǎn)到戶了。

萬里滿意地走了，還關(guān)照一句，江蘇要搞冷藏車，運(yùn)送冷凍魚肉。

那天晚上，杜潤生叫我到他房間：“你們不是反對劃小鄉(xiāng)嗎？崔乃夫同志講了，明天政治局開會要討論。你講講意見吧。”我講了五條。他特意打開筆記本一一記下。

第二天午飯間，我問杜老開會消息。他笑笑說，你勝利了，但不要驕傲噢。耀邦很欣賞江蘇的意見，鄉(xiāng)太小，不僅增加一大批脫產(chǎn)干部，更重要的是不利于集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)小城鎮(zhèn)。

耀邦同志讀了費(fèi)孝通的調(diào)查報(bào)告《小城鎮(zhèn)大問題》，對建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，做了許多指示。

今天來看，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)規(guī)模還是太小，后來全國逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。一般縣市不設(shè)區(qū)，減少了一個(gè)層次。

杜潤生后來對我說，他和彭真同志當(dāng)時(shí)的設(shè)想，劃小鄉(xiāng)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直選普選，利于發(fā)揚(yáng)基層民主。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選開始，條件成熟了縣長、市長也可直選??！

這也是老一輩革命家的設(shè)計(jì)，很有深意的。如今杜老、彭真均已作古，崔老部長仍健在。