福清核電廠應(yīng)急管理體系的經(jīng)驗和實踐

金 莉，顧 健，黃 鴻

(1.WANO上海辦公室，上海 200124；2.中國核能股份電力有限公司，北京 100089；3.中國核能行業(yè)協(xié)會，北京 100032)

核應(yīng)急管理體系是國家行政管理能力的一個重要體現(xiàn)，具有十分重要的政治和社會意義。系統(tǒng)完備的應(yīng)急管理體系是應(yīng)對核事故的根本所在。核電廠應(yīng)急管理體系能力建設(shè)是核安全治理體系和治理能力的重要組成部分。構(gòu)建系統(tǒng)、完備、科學(xué)、具有中國特色并與國際接軌的核應(yīng)急管理體系對核事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效落實《中華人民共和國核安全法》具有深遠(yuǎn)的政治和現(xiàn)實意義。核應(yīng)急管理體系能力建設(shè)是形勢所需，對提升核電廠應(yīng)急管理水平、提高核安全水平具有重要的作用。目前各核電廠營運(yùn)單位均建立了相對完善的、系統(tǒng)的核應(yīng)急管理體系，在體系的能力建設(shè)中積累了經(jīng)驗，取得了顯著成效，核電廠應(yīng)急管理水平大幅提升，核應(yīng)急管理體系能力建設(shè)在核安全治理體系和治理能力中取得了階段性的成果。從近幾年的情況來看，核應(yīng)急管理體系的能力建設(shè)中還面臨一些挑戰(zhàn)，如應(yīng)急職能的清晰度、應(yīng)急設(shè)備的可靠性、信息系統(tǒng)的全覆蓋、應(yīng)急管理的全員性等方面還存在一些不足，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備工作個別環(huán)節(jié)存在盲區(qū)和弱化的跡象。針對以上不足與問題，福清核電在對標(biāo)同行良好實踐，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，立足全局、以切實保護(hù)現(xiàn)場工作人員的健康安全為己任，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，創(chuàng)新管理模式，建立了以“一個基準(zhǔn)點、兩條主線、以點帶面、全員參與”的核應(yīng)急管理體系。在管理體系的能力建設(shè)中進(jìn)行了探索性的嘗試，為進(jìn)一步完善核電廠應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗。

1 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

我國的核應(yīng)急工作是在1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，隨著秦山核電站、大亞灣核電站的建設(shè)而逐步發(fā)展起來[1]。隨著核電事業(yè)跨越性發(fā)展，核電廠應(yīng)急管理體系的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。但就國家“積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”的總體要求，以及國際相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，還存在挑戰(zhàn)，存在著差距?？傮w來看主要有以下四個方面。

1.1 應(yīng)急準(zhǔn)備職能

核電廠各職能部門應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)與分工的清晰度是應(yīng)急準(zhǔn)備工作能否落到實處的關(guān)鍵因素。從實踐情況來看，應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)有些籠統(tǒng)，部分職能處室未明確應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)，業(yè)務(wù)責(zé)任處室之間應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)界定較寬泛，未形成全覆蓋的組織管理體系，導(dǎo)致部分應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實存在著一些盲區(qū)。

福島核事故之后，核電廠均配置了車載的應(yīng)急移動設(shè)備，如應(yīng)急車載移動電源、柴油驅(qū)動車載泵、柴油驅(qū)動潛水泵等等。這些設(shè)備的維護(hù)管理往往涉及較多的專業(yè)職能部門。部分設(shè)備的維修管理、技術(shù)管理和運(yùn)行管理的職責(zé)邊界有缺項，職責(zé)劃定較寬泛，導(dǎo)致部分設(shè)備的維護(hù)管理責(zé)任落實不到具體的專業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致某些設(shè)備的缺陷長期存在、備品備件管理缺位，設(shè)備的健康狀態(tài)得不到持續(xù)的監(jiān)測和評價等，這對應(yīng)急設(shè)備的可靠性造成了不良影響，應(yīng)急設(shè)備的隨時可用性造成了挑戰(zhàn)。

1.2 應(yīng)急設(shè)備

福島核事故再一次表明，核應(yīng)急工作是關(guān)乎國計民生的大事，不能簡單的考慮投入和產(chǎn)出。應(yīng)急設(shè)備的安全可靠性直接影響著核事故應(yīng)急響應(yīng)的效能。專設(shè)的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備大部分是“離線”設(shè)備，如為確保應(yīng)急指揮中心的可居留性配置電力與通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備等。從核安全的角度，離線的與在線的設(shè)備均有同等重要意義。前者在發(fā)生嚴(yán)重的核事故時，可靠的應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)生的非直接經(jīng)驗效益可能凸顯，但這些離線的應(yīng)急設(shè)備在正常運(yùn)行期間即應(yīng)急準(zhǔn)備階段對經(jīng)濟(jì)效益并不產(chǎn)生直接的貢獻(xiàn)，因此，往往存在應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)管理的重視度不夠。專設(shè)應(yīng)急設(shè)備的運(yùn)行管理人員知識與技能較在線設(shè)備有一定的差距，維修與技術(shù)管理人員深入鉆研的動力有些不足。

1.3 應(yīng)急信息系統(tǒng)

受限于傳統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，部分核電廠應(yīng)急輔助決策或指揮決策系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的功能僅側(cè)重于應(yīng)急響應(yīng)階段，生產(chǎn)運(yùn)行階段即應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)功能有些弱化，系統(tǒng)已實現(xiàn)的功能相對較單一，未覆蓋應(yīng)急管理全流程。部分應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)工作未納入信息化的統(tǒng)籌策劃，一定程度上弱化了應(yīng)急準(zhǔn)備的工作效率和業(yè)績水平。

目前，應(yīng)急準(zhǔn)備動態(tài)管理的活動，如應(yīng)急組織崗位成員的應(yīng)急值守狀態(tài)、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)、應(yīng)急設(shè)備可用性、應(yīng)急文件有效性等子領(lǐng)域的狀態(tài)均通過人工進(jìn)行相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集匯總及分析，應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)流程表單還處在“人工跑簽”的狀態(tài)，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備工作信息系統(tǒng)管理化滯后，工作效率不高。

1.4 應(yīng)急管理全員化

事故工況下，核電廠場區(qū)范圍內(nèi)所有工作人員均需根據(jù)各自所承擔(dān)的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)和任務(wù)作出及時與正確的響應(yīng)，此種狀態(tài)下，應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)才落地有聲。換句話說，應(yīng)急響應(yīng)涉及核電廠場區(qū)每一個人，無論是電廠員工還是協(xié)作單位的成員，無論是應(yīng)急人員還是非應(yīng)急人員?！皯?yīng)急是應(yīng)急管理人的事”的觀念仍存在，于是乎“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，導(dǎo)致部分應(yīng)急準(zhǔn)備工作落足于應(yīng)急管理監(jiān)督部門，未涉及部分專業(yè)業(yè)務(wù)部門，未涉及核電廠場區(qū)范圍內(nèi)的全部職能部門。部分應(yīng)急準(zhǔn)備工作未全覆蓋，應(yīng)急管理全員化的理念遭受挑戰(zhàn)。

2 美國核應(yīng)急準(zhǔn)備管理體系的實踐

基于世界核電運(yùn)營者協(xié)會(WANO)應(yīng)急準(zhǔn)備與嚴(yán)重事故管理領(lǐng)域的業(yè)績目標(biāo)及準(zhǔn)則、以及核行業(yè)的經(jīng)驗反饋和同行評估發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)項等，美國建立了一套較為完善和規(guī)范的應(yīng)急準(zhǔn)備管理體系，其更重視對體系運(yùn)作的持續(xù)監(jiān)測與評價，以確保核電廠應(yīng)急準(zhǔn)備管理業(yè)績達(dá)到一個高水準(zhǔn)的狀態(tài)，從而確保在核事故工況下能夠最大限度的減少對工作人員和公眾健康與安全的影響。

2.1 組織建設(shè)

核電廠應(yīng)急準(zhǔn)備組織及相關(guān)人員應(yīng)具備必要的知識、技能和能力，以實現(xiàn)對管理體系的運(yùn)作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測與評價，確保應(yīng)急準(zhǔn)備保持在一個高水準(zhǔn)的狀態(tài)。應(yīng)急準(zhǔn)備組織應(yīng)建立并營造核電廠高層及中層管理層就應(yīng)急準(zhǔn)備工作業(yè)績的改進(jìn)與提升進(jìn)行定期溝通交流的機(jī)制與氛圍。同時，對于電力公司旗下的核電廠，關(guān)鍵的應(yīng)急準(zhǔn)備體系管理屬性應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)分析、審查后的良好實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)在旗下的核電廠進(jìn)行分享與應(yīng)用。

2.2 體系管理

2.2.1管理要素

核電廠通過建立并維護(hù)應(yīng)急準(zhǔn)備管理體系，確保應(yīng)急領(lǐng)域各類活動得以有效的組織、管理、監(jiān)督與落實。應(yīng)急準(zhǔn)備體系管理主要要素包括：

—清晰界定并明確應(yīng)急準(zhǔn)備體系運(yùn)作的管理責(zé)任主體與監(jiān)督責(zé)任主體；

—建立與核電廠政策與目標(biāo)一致的且清晰可見的應(yīng)急準(zhǔn)備的政策與目標(biāo)；

—通過電廠狀態(tài)報告系統(tǒng)及時解決應(yīng)急領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題或弱項；

—建立管理流程對應(yīng)急準(zhǔn)備管理活動進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測與評價；

—建立管理程序?qū)?yīng)急準(zhǔn)備體系相關(guān)的行政事物進(jìn)行有效的管控；

—根據(jù)核應(yīng)急預(yù)案的要求，建立規(guī)劃進(jìn)度對規(guī)定的應(yīng)急準(zhǔn)備各類活動進(jìn)行演習(xí)、演練、測試等；

—規(guī)劃應(yīng)急準(zhǔn)備專業(yè)人員的儲備與職業(yè)發(fā)展。

應(yīng)急準(zhǔn)備的政策與目標(biāo)應(yīng)明確應(yīng)急準(zhǔn)備體系管理的基本方向。電廠員工通過應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)可以清晰的了解電廠對應(yīng)急準(zhǔn)備的期望。

2.2.2監(jiān)督與支持

(1)電廠高層領(lǐng)導(dǎo)

電廠高層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)確保電廠員工有意識的支持為實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)所付諸的行動。電廠員工對于實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)負(fù)有責(zé)任。同時，電廠對于員工為實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)而付出的努力應(yīng)給予認(rèn)可和贊揚(yáng)。

電廠高層領(lǐng)導(dǎo)者通過應(yīng)急準(zhǔn)備體系運(yùn)作的定期健康報告或獨立的應(yīng)急準(zhǔn)備管理趨勢分析與跟蹤系統(tǒng)來了解應(yīng)急準(zhǔn)備管理績效的現(xiàn)狀。

(2)應(yīng)急準(zhǔn)備管理者

應(yīng)急準(zhǔn)備的管理者對體系運(yùn)作的監(jiān)督至關(guān)重要。其管理者應(yīng)具備多專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能，充分了解并熟知核應(yīng)急預(yù)案、對監(jiān)督當(dāng)局的承諾、應(yīng)急行動水平及相關(guān)專業(yè)知識。積極主動提升應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)域在電廠和業(yè)界的業(yè)績管理水平。做為應(yīng)急準(zhǔn)備管理者需充分參與業(yè)界在應(yīng)急領(lǐng)域開展的活動，如培訓(xùn)、研討會、論壇，以及行業(yè)內(nèi)的同行評估等活動。

應(yīng)急準(zhǔn)備管理者對應(yīng)急響應(yīng)值守人員及擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)范圍所需增補(bǔ)的應(yīng)急響應(yīng)人員、應(yīng)急響應(yīng)組織成員的培訓(xùn)與授權(quán)、演習(xí)與演練績效、應(yīng)急預(yù)案管理要求的落實、重要應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)等應(yīng)急準(zhǔn)備活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并通過與電廠專業(yè)部門就應(yīng)急領(lǐng)域業(yè)績指標(biāo)、健康報告、行動計劃、自我評估、對標(biāo)活動、經(jīng)驗交流等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期分享，確保專業(yè)部門的管理者清晰了解電廠應(yīng)急準(zhǔn)備的管理現(xiàn)狀。

綜上所述，依據(jù)WANO應(yīng)急準(zhǔn)備與嚴(yán)重事故管理領(lǐng)域的業(yè)績目標(biāo)及準(zhǔn)則，核電廠對應(yīng)急準(zhǔn)備體系的運(yùn)作進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測與評價。根據(jù)自我評估和同行評估發(fā)現(xiàn)的問題或弱項進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)和提高，通過系統(tǒng)化閉環(huán)的管理以期實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備業(yè)績始終保持在一個較高的水平上。

3 實踐與應(yīng)用

福清核電在對標(biāo)同行良好實踐的基礎(chǔ)上，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，立足全局、以確?，F(xiàn)場工作人員的健康安全為己任，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，更新管理理念，創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建了以“一個基準(zhǔn)點、兩條主線、以點帶面、全員參與”集業(yè)主與承包商于一體化的核應(yīng)急管理體系。以世界核電運(yùn)營者協(xié)會之核電廠業(yè)績與目標(biāo)(WANO PO&C)為應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基準(zhǔn)點；以切實落實應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)為使命，構(gòu)建了以日常生產(chǎn)運(yùn)行組織及應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)為核心的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)兩條主線的制度體系；以核電廠場區(qū)內(nèi)每一位工作人員都應(yīng)且已做好應(yīng)急準(zhǔn)備的思路為落腳點，創(chuàng)新建立了專兼職的應(yīng)急管理工程師網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作機(jī)制，以點帶面，強(qiáng)化核電廠應(yīng)急管理的全員化理念(詳見圖1)。通過管理體系運(yùn)作、實施過程等的持續(xù)監(jiān)測、評價、改進(jìn)，已形成一套較為系統(tǒng)且層級分明的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化的制度規(guī)范。

圖1 福清核電一體化應(yīng)急管理體系框架

3.1 應(yīng)急職能的劃分與定位

基于福清核電應(yīng)急響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及場區(qū)內(nèi)應(yīng)急人員和非應(yīng)急人員應(yīng)急準(zhǔn)備的需求，福清核電將所有業(yè)務(wù)責(zé)任處室根據(jù)其所承擔(dān)的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)與任務(wù)劃分為三類應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任處室，即牽頭應(yīng)急專業(yè)組、參與應(yīng)急專業(yè)組和不參與應(yīng)急專業(yè)組的應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任處室，制定了全包絡(luò)的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)和任務(wù)，界定了職責(zé)邊界(詳見表1)。

表1 福清核電應(yīng)急準(zhǔn)備工作總體要求與職責(zé)

福清核電各業(yè)務(wù)責(zé)任處室應(yīng)急準(zhǔn)備職能的劃分與定位覆蓋全電廠，規(guī)定了場區(qū)內(nèi)的應(yīng)急人員與非應(yīng)急人員的歸屬管理的要求和工作流程。應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)督責(zé)任處室設(shè)置專職應(yīng)急管理工程師，各業(yè)務(wù)責(zé)任處室均設(shè)置兼職應(yīng)急管理工程師。兼職應(yīng)急管理工程師作為公司應(yīng)急準(zhǔn)備工作管理與監(jiān)督的延伸。核應(yīng)急預(yù)案中明確了兼職應(yīng)急工程師應(yīng)急準(zhǔn)備的職責(zé)和任務(wù)，制定了其工作手冊。

條塊結(jié)合的管理思路，為各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實提供了有效的管理通道和途徑。以點帶面，創(chuàng)新組織管理模式，構(gòu)建了分布于全電廠的專兼職應(yīng)急管理工程師網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作機(jī)制，通過明確的專兼職應(yīng)急管理工程師工作目標(biāo)與工作流程，為核應(yīng)急管理體系的運(yùn)作、實施、監(jiān)測、評價、改進(jìn)提供了管理方法和手段。

3.2 離線應(yīng)急設(shè)備在線管理模式

核電廠應(yīng)急指揮中心是核事故應(yīng)急狀態(tài)下核電廠指揮決策的重要工作場所，該中心設(shè)計有獨立供電的柴油機(jī)發(fā)電機(jī)組、通風(fēng)系統(tǒng)、不間斷電源系統(tǒng)、生活水系統(tǒng)等工藝系統(tǒng)來保證其可居留性。同時該中心擔(dān)負(fù)著向國家核安全局、國防科工局等上級單位傳輸機(jī)組關(guān)鍵安全參數(shù)的重要任務(wù)。

福島核事故后，2012年3月，世界核電運(yùn)營者協(xié)會(WANO)發(fā)布了《Guidelines for Equipment Important to Emergency Response》應(yīng)急響應(yīng)重要設(shè)備技術(shù)導(dǎo)則。導(dǎo)則建議建立重要應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備分級維護(hù)的管理機(jī)制，將應(yīng)急響應(yīng)重要設(shè)備的維修管理活動納入電廠統(tǒng)一的維修管理體系[6]，使其處于隨時能夠響應(yīng)的狀態(tài)。

福清核電定義了應(yīng)急指揮中心重要的離線應(yīng)急設(shè)備，包括①通風(fēng)系統(tǒng)(0NWM)、②低壓交流電源380 V系統(tǒng)(0LKP)、③柴油發(fā)電機(jī)系統(tǒng)(0LHY)、④380 V應(yīng)急交流電源系統(tǒng)(0LLY)、⑤不間斷電源供電系統(tǒng)(0LNY)、⑥應(yīng)急管理綜合平臺(0EMCP)。此6個重要的應(yīng)急設(shè)備納入電廠設(shè)備的分級管理，同時，0EMCP網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)管理也納入公司統(tǒng)一的維修管理體系，同時規(guī)定應(yīng)急重要設(shè)備缺陷包括0EMCP相關(guān)的重要設(shè)備缺陷均需按照二級工單進(jìn)行處理，即24小時內(nèi)需響應(yīng)的管理要求。明確了重要應(yīng)急設(shè)備的運(yùn)行管理、維修管理和技術(shù)管理的責(zé)任主體和應(yīng)急重要設(shè)備可用性保障的管理要求(見表2)。

表2 福清核電離線應(yīng)急重要設(shè)備可用性保障管理要求

福清核電離線應(yīng)急重要設(shè)備明確了“一機(jī)一人”的管理模式，通過管理責(zé)任制的落實，運(yùn)行、維修、技術(shù)三方專業(yè)人員建立了良好的溝通交流反饋機(jī)制，此舉有助于提升設(shè)備運(yùn)行管理人員的知識和技能，同時維修與技術(shù)專業(yè)人員對離線設(shè)備的重要性認(rèn)識也逐步提升。

離線應(yīng)急設(shè)備在線管理模式，以及“一機(jī)一人”責(zé)任制的落實對提升應(yīng)急設(shè)備的安全可靠性功不可沒。

3.3 覆蓋全過程的應(yīng)急管理綜合平臺

應(yīng)急管理平臺/系統(tǒng)是提高應(yīng)急管理能力的重要推手。圖2為福清核電應(yīng)急管理綜合平臺功能框架。福清核電應(yīng)急綜合平臺在充分汲取國內(nèi)外應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，通過對現(xiàn)有相關(guān)資源的有效整合，以用戶體驗為開發(fā)宗旨，以覆蓋應(yīng)急管理工作全流程為應(yīng)用目標(biāo)，通過平臺的開發(fā)與應(yīng)用集成了核電廠應(yīng)急管理所需各類信息和數(shù)據(jù)，建立了與內(nèi)部相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、生產(chǎn)專網(wǎng)、辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通，在網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，最大程度實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的共建與共享機(jī)制，在傳統(tǒng)的應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用了應(yīng)急資源整合系統(tǒng)、應(yīng)急流程自動化系統(tǒng)、場區(qū)清點實時數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人員智能管理系統(tǒng)、臺風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)、實時信息發(fā)布與標(biāo)會系統(tǒng)、應(yīng)急文件同步查詢系統(tǒng)、硬件實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、APP同步應(yīng)用系統(tǒng)和常規(guī)應(yīng)急指揮平臺等子模塊。

圖2 福清核電應(yīng)急管理綜合平臺功能框架

基于福清核電應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，綜合平臺實現(xiàn)了應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)流程自動化的快速流轉(zhuǎn)及實時同步傳真的功能，極大提升了應(yīng)急準(zhǔn)備工作和應(yīng)急響應(yīng)的效率。平臺與FFBUS系統(tǒng)、ECM等應(yīng)用系統(tǒng)建立了互聯(lián)互通，有效提高了應(yīng)急準(zhǔn)備工作計劃、糾正行動計劃等工作的管理效率，可隨時查閱系統(tǒng)架構(gòu)清晰、同步更新的應(yīng)急文件、文檔。智能的人員管理系統(tǒng)為應(yīng)急組織成員的實時更新與同步授權(quán)成為可能。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備的實時在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)確保對缺陷/故障第一時間做出響應(yīng)。

應(yīng)急管理綜合平臺的創(chuàng)新性、前瞻性和良好的可操作性，對加強(qiáng)福清核電應(yīng)急準(zhǔn)備工作、提高應(yīng)急管理工作水平具有重要的推動作用。

3.4 規(guī)范應(yīng)急管理文件體系制度建設(shè)

應(yīng)急文件是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)活動的重要依據(jù)和技術(shù)支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)自洽的應(yīng)急文件體系是應(yīng)急準(zhǔn)備工作質(zhì)量保證的前提，其決定著應(yīng)急準(zhǔn)備工作的起點和高度。福清核電結(jié)合生產(chǎn)運(yùn)行實際，著眼應(yīng)急準(zhǔn)備工作高標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急響應(yīng)高效率，對應(yīng)急管理文件體系進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌策劃，建立了與生產(chǎn)運(yùn)行文件體系無縫銜接的集常規(guī)突發(fā)事件與核事故于一體的應(yīng)急管理文件制度體系(見表3)。統(tǒng)一了常規(guī)應(yīng)急準(zhǔn)備與核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了常規(guī)應(yīng)急準(zhǔn)備與核事故應(yīng)急準(zhǔn)備的工作流程。對管理體系存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從制度上予以解決。福清核電應(yīng)急文件體系設(shè)置了四個層級：政策層、大綱層、程序/規(guī)程/導(dǎo)則層和行動指南/操作規(guī)程層。通過新增應(yīng)急準(zhǔn)備執(zhí)行程序《應(yīng)急文件管理》明確了應(yīng)急文件體系的框架、分層定義、接口關(guān)系、協(xié)同機(jī)制等對體系的動態(tài)管理與監(jiān)督要求。

4 總結(jié)與建議

核事故應(yīng)急是一項技術(shù)性要求高的工作。全過程的核應(yīng)急管理的核心在于預(yù)防，其工作的目的就是防范化解重大安全風(fēng)險，將核事故風(fēng)險消弭于無形之際，防患于未然。一旦突破管理環(huán)節(jié)而上升為核事故，應(yīng)急管理工作就需最大限度地將事故造成的損失和影響減少到最低程度，最大限度地保護(hù)工作人員與公眾的健康與安全，此時應(yīng)急準(zhǔn)備工作的有效性、全面性凸顯，因此，核電廠應(yīng)急管理要寓非常態(tài)與常態(tài)之中，從常態(tài)抓起，注重應(yīng)急管理工作與日常管理工作的深度融合，注重日常運(yùn)行過程中出現(xiàn)的每個小問題。

隨著秦山核電站的建設(shè)，核電廠應(yīng)急管理體系的建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，積累了非常豐富的寶貴經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，正確處理好傳統(tǒng)觀念與先進(jìn)管理理念之間的關(guān)系，保持已有的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好實踐，不斷吸取先進(jìn)管理理念的精華，做好本土化轉(zhuǎn)化，逐步形成系統(tǒng)完備、具有國際影響的核應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，使之更加科學(xué)規(guī)范、更加高效有序，強(qiáng)化信息化思維，應(yīng)急管理水平和業(yè)績水平定能不斷提高，助力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。