發(fā)揮審計監(jiān)督作用 服務(wù)經(jīng)濟“穩(wěn)”的大局

馬乃駿

“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，是黨中央的明確要求。淮安審計部門認真落實“穩(wěn)”的要求，積極擔(dān)負起服務(wù)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，進一步加大審計力度，貫通“穩(wěn)”的鏈條、托住“穩(wěn)”的主體、提供“穩(wěn)”的支撐、注入“穩(wěn)”的活力、奠定“穩(wěn)”的保證，揭示不穩(wěn)苗頭和傾向，把風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)，持續(xù)發(fā)揮審計宏觀調(diào)控“工具箱”作用，有效服務(wù)“穩(wěn)”的大局。

推動重大政策落實，貫通“穩(wěn)”的鏈條。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，針對中央、省市著眼穩(wěn)增長、防風(fēng)險出臺的一系列重大政策措施，沿著“政治—政策—項目—資金”的脈絡(luò)，重點對財政資金直達機制運行、盤活財政存量資金、保障和改善民生、落實過緊日子要求和政府專項債等重大政策措施落實情況開展審計，推動相關(guān)被審計單位邊審邊改、立行立改，從質(zhì)量效益、速度效果等方面推動重大政策措施的落實，有效貫通“穩(wěn)”的鏈條。在今年“同級審”中，深入分析“未名款”余額逐年增長、財政部門項目經(jīng)費超期審批背后的原因，提出提升財政資金績效和規(guī)范管理建議；通過揭示生態(tài)環(huán)境等少數(shù)政府專項資金使用中的問題，提請市政府開展專項行動，切實提高專項資金使用績效；通過揭示開發(fā)園區(qū)安置房建設(shè)存在歷史欠賬較多等問題，推動加快安置房建設(shè)和交付進度，既守住了民生底線又切實提升財政資金使用效益。對往年政策審計中存在的屢審屢犯問題，審計部門通過審計標(biāo)準(zhǔn)化倒逼民生政策落地見效、民生項目高效建設(shè)、民生資金安全使用。加快推進民生審計標(biāo)準(zhǔn)化工作，從為民辦實事項目編排立項、建設(shè)、運維、服務(wù)及考核等方面率先探索建立審計標(biāo)準(zhǔn)，既方便審計人員在審計過程中實際操作，又可作為相關(guān)部門開展日常監(jiān)督和專項督查，以及相關(guān)責(zé)任單位內(nèi)、外部審計時參考使用。

幫助企業(yè)紓困解難，托住“穩(wěn)”的主體。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，穩(wěn)住了企業(yè)就托起了穩(wěn)經(jīng)濟的大盤。特殊時期企業(yè)遇到前所未有的困難，中央、省市先后出臺了一系列措施幫助企業(yè)紓困解難，其末端的貫徹落實直接關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展。為推動助企紓困解難措施早日落地見效，淮安審計部門組織人員梳理了2020年以來10類措施、分類編制了108條助企紓困解難措施執(zhí)行情況專項審計指引，走訪企業(yè)開展問卷調(diào)查，掌握助企紓困措施落實情況，先后召開服務(wù)業(yè)、制造業(yè)兩輪中小企業(yè)座談會，了解企業(yè)實際訴求和相關(guān)意見建議。在此基礎(chǔ)上，開展淮安市中小企業(yè)紓困解難政策執(zhí)行情況專項審計調(diào)查，對市級26個部門制定落實行業(yè)助企紓困解難情況進行一一調(diào)查分析，提出審計建議，推動涉企專項資金加快撥付，加快部分投標(biāo)保證金清退進度，對部分國有企業(yè)少減免小微企業(yè)租金問題進行整改，幫助中小企業(yè)解決了一批“痛點”“難點”“堵點”問題。市屬國有企業(yè)是發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟實力的重要力量。審計部門圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善市場化經(jīng)營機制等重點領(lǐng)域，對11戶市屬國企開展專項審計，關(guān)注中央和省市國企改革三年行動計劃貫徹落實情況，梳理企業(yè)重大經(jīng)濟決策等內(nèi)控制度，及時指出管理漏洞和風(fēng)險隱患，深入查找制約企業(yè)活力的機制缺陷和弊病，推動構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展定位相適應(yīng)的靈活高效管理模式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力。

助力重大項目落地，提供“穩(wěn)”的支撐。重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支撐。市審計部門秉持“項目為王、環(huán)境是金”的理念，緊扣全市重特大項目“突破成勢”之年部署要求，積極發(fā)揮審計監(jiān)督對重大項目的推動和提質(zhì)增效作用。一是創(chuàng)新編制了《淮安市招商引資審計監(jiān)督服務(wù)30條指引》。從項目招引、基礎(chǔ)完善、政策配套、項目服務(wù)、項目管理和機制保障等6個方面列出審計關(guān)注重點、可能存在風(fēng)險以及政策法規(guī)依據(jù)，為審計監(jiān)督推進項目快速高效落地提供了標(biāo)準(zhǔn)指引。二是開展重特大及專精特新招商引資項目推進情況專項審計調(diào)查。

重點關(guān)注重大及專精特新招商引資項目落實、落地情況及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動創(chuàng)新發(fā)展的支撐性和帶動性效應(yīng)，及時指出了用地、用能、用工、資金等要素保障及項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，剖析政策把握不及時和項目落地慢、落地難、轉(zhuǎn)化弱等原因，并及時提出審計建議。三是開展政府公共投資工程竣工決算“百日攻堅”。通過數(shù)據(jù)采集、賬目審核、項目訪談等方式集中對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的已完工并交付使用公共工程項目竣工財務(wù)決算情況進行了專項審計調(diào)查，推動一批久拖未決的工程順利完成了決算審計，并提出完善資產(chǎn)管理等若干審計建議。四是開展省級以上開發(fā)區(qū)改革發(fā)展情況專項審計。重點關(guān)注開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、資源盤活、體制改革等情況，推動園區(qū)做好用地、用能、用工、資金等要素保障工作，不斷提升承載能力。

摸清家底盤活資產(chǎn)，注入“穩(wěn)”的活力。摸清家底、盤活資產(chǎn)是降低政府債務(wù)風(fēng)險的有效途徑之一。一方面，牽頭組織對80家市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行專項審計調(diào)查。摸清資產(chǎn)總量規(guī)模、厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過審計，核實新增未登記入賬房產(chǎn)以及可劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)，審計提出的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理、盤活政府存量資產(chǎn)的建議方案被采納，并分步穩(wěn)妥推進。另一方面，加強對政府融資平臺公司經(jīng)營管理、風(fēng)險防范。掌握市屬平臺公司經(jīng)營性債務(wù)和關(guān)注類債務(wù)增長變動以及投融資活動情況，針對審計發(fā)現(xiàn)融資成本高、企業(yè)信用評級低等問題，多次召集商業(yè)銀行、銀監(jiān)機構(gòu)、平臺公司等各方人員，召開國企競爭性融資、降成本控風(fēng)險等座談會，研究討論國企降低融資成本、規(guī)范投融資活動、可持續(xù)發(fā)展、市場化轉(zhuǎn)型等措施辦法，并提出相關(guān)審計建議8條供決策參考，主動為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)貢獻審計力量。

激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，奠定“穩(wěn)”的保證?！胺€(wěn)增長、防風(fēng)險”工作任務(wù)艱巨繁重，需要各級干部積極作為、真抓實干，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為是“穩(wěn)”的組織保證。為發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的激勵、鞭策作用，更好地服務(wù)“穩(wěn)”的大局、做好“穩(wěn)”的工作，編制出臺《淮安市高質(zhì)量開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施辦法》，從規(guī)范審計程序入手，提高審計質(zhì)量和審計權(quán)威。在審計方式上，為集中審計資源，采取任中審計、離任審計和離任交接相結(jié)合的辦法，對“穩(wěn)”的關(guān)鍵部門采取任中審，變“事后審”為“事前審、事中審”，前置監(jiān)督關(guān)口；在項目安排上，與組織部門協(xié)商，突出對重要經(jīng)濟部門和專項資金量大的綜合管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部審計；在審計內(nèi)容上，重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況和被審單位職能發(fā)揮情況，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實“穩(wěn)”的決策部署情況和擔(dān)當(dāng)作為精神。對審計發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確定性，既注重發(fā)揮依法審計監(jiān)督作用，又正確處理好審計監(jiān)督與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，更好促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和擔(dān)當(dāng)作為。同時，積極貫徹“容錯糾錯”思想，對于突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向、有利于“穩(wěn)”的大局，就予以認可、支持，從而進一步激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部深入“穩(wěn)”的一線、扛起“穩(wěn)”的責(zé)任、狠抓“穩(wěn)”的工作。